要闻快报

（第65期）

■国务院  事业单位绩效工资将分三步实施

国务院总理温家宝9月2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则。一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。

会议确定，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。会议强调，实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重。各地区、各有关部门要高度重视，周密安排，精心组织，加强指导，妥善处理各方面关系，切实解决好实施中出现的问题，确保绩效工资实施工作平稳进行。

■我国将采取八大措施巩固经济企稳回升势头

这八大措施包括：

一是继续扩大内需特别是消费需求。继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施，加快城乡流通网络建设；继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。

二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。落实已确定的稳定外需的各项政策，引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。

三是保持农业农村经济稳定发展。落实各项强农惠农政策。抓好秋季作物田间管理，加强防汛抗旱、病虫害防治等各项工作，力争全年粮油生产再获好收成。落实主要农产品最低收购价政策。

四是下更大力气推进结构调整。抓紧实施重点产业调整和振兴规划，积极推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。

五是加快科技创新和培育新兴产业。及早谋划和培育节能环保、信息、新能源、新材料、新医药等一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。

六是毫不放松地抓好节能减排。强化节能减排目标责任，落实奖惩措施。加强节能减排重大项目建设。坚决防止经济形势好转后一些落后产能死灰复燃。

七是深化重点领域和关键环节改革。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。积极改革资源性产品价格形成机制，稳妥推进水价、成品油价格和电力价格改革。

八是加大改善民生工作力度。实施更加积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法继续探索建立适度普惠型老年福利制度。

■工商总局确定食品市场巡查六项重点

根据国家工商行政管理总局２日发布的《食品市场巡查监管制度》，工商机关将突出主体资格、经销食品、包装标识、商标广告和装潢、市场开办者责任、经营者自律情况等六项重点加强食品市场巡查。

查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明；

查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品；

查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书；

查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；

查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；

查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。

■江苏　将出台土地违法追究问责办法

从8月30日召开的江苏省卫星遥感监测检查执法整改工作会议上获悉。江苏省将出台土地违法追究问责办法，对因不履行或不正确履行土地管理法定职责，致使土地管理秩序混乱，造成严重后果的党政领导干部进行问责。

会议明确，江苏各地要采取最严格的手段、更严厉的措施，坚决刹住违法违规用地蔓延和反弹歪风，确保实现2009年度江苏省土地执法检查“零问责”目标。要做到违法用地早发现、早制止、早查处、早报告，坚决杜绝一边整改查处、一边又有违法用地现象的发生。

为了建立土地违法责任追究机制，江苏省将出台《江苏省党政领导干部违反土地管理规定问责暂行办法》，对因不履行或不正确履行土地管理法定职责，致使土地管理秩序混乱，造成严重后果的党政领导干部进行问责。为了确保2009年度国家卫星遥感监测执法检查顺利通过，江苏省要求对2008年度卫星遥感监测检查中发现的违法用地，要切实做到该处罚的，必须处罚到位；该移送的，必须移送到位；该追究责任的，必须处分到位；该落实整改的，必须没收、拆除复耕到位。对江苏省土地“十日清查行动”发现的违法用地要坚持既处理事、又处理人，按时整改到位。

■河南  出台新农合新政策

日前，河南省卫生厅、财政厅、中医药管理局联合制定了《河南省新型农村合作医疗统筹补偿方案（2010年版）》，该方案2010年1月1日开始实施。

门诊统筹三年实现全覆盖

今后，河南省新农合将取消家庭账户实现门诊统筹，到2012年全省所有开展新农合的县（市区）将全部实行门诊统筹。“农民在乡、村两级定点医疗机构门诊看病，单次门诊费用可报销30%～40%，年度个人最高封顶60元。实行门诊统筹以后，参合农民去门诊看病也可报销了。”据省卫生厅农村卫生管理处负责人介绍，在家庭账户向门诊统筹过渡期间，参合农民家庭账户结余资金仍可继续使用，可用于支付在门诊统筹报销之后自付部分的医疗费用，也可用于支付住院起付线以下部分的医疗费用。

降低起付线提高封顶线

在定点医院住院纳入补偿范围的住院费用起付线，乡级为100元、县级300元、市级600元、省级800元。在省外医院住院补偿范围起付线为1000元。儿科住院的，报销起付线在规定的同级定点医院报销起付线基础上降低50%。乡级定点医院住院补偿比例70%，县级60%，省市及省外50%。最高住院补偿封顶线在原来3万元的基础上提高至不低于6万元。

孕产妇住院顺产限价免费

为鼓励农村孕产妇住院分娩，新方案对参合孕产妇计划内住院分娩给予适当补偿，对计划内病理性产科的住院分娩按疾病住院补偿标准给予补偿。对农村孕产妇在乡级定点医疗机构计划内住院分娩顺产实行限价免费，限价550元。对于计划内的剖腹产孕妇，按疾病住院补偿标准给予补偿。

扩大慢性病及特殊病种门诊费用补偿范围

在原来10种病的基础上，新增精神分裂症、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病等慢性病、再生障碍性贫血、血友病等特殊病种纳入门诊医疗费用统筹基金支付范围。此外，恶性肿瘤放化疗、慢性肾功能不全透析治疗、器官移植抗排异治疗、再生障碍性贫血、血友病等特殊病种的大额门诊治疗费用，按不低于40%的比例报销，相信此举将大大缓解农民看病难的问题。

定点医疗机构监管得到加强

为进一步减轻农民看病负担，新政策规定，对于新农合报销基本药物目录外的药品费用加诊疗费用所占比例乡级医院用药费用比例不得超过总费用的5%，县级不得超过10%，省、市级不得超过15%，三者均比之前的规定下降5个百分点。此外，使用目录外药品和诊疗项目，必须事先征得患者或其家属签字同意。

■杭州  推进干部人事制度改革

杭州市坚持民主、公开、竞争、择优的原则，抓住选人用人的根本性问题和关键环节，进行了一系列探索与创新，举得良好效果。

树立了一个好的导向

杭州在干部选拔工作中坚持德才兼备、以德为先，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。特别是把选人用人的目光投向基层，一方面鼓励年轻干部到基层去，另一方面重视从基层选拔优秀干部，使基层一线成为培养选拔干部的主阵地。

形成了一个好的机制

杭州市委采取“两轮推荐、两轮票决”的方式选拔6名市管正职领导干部，把初始提名权交给广大干部，市委委员、领导干部、市党代表直接参与干部选拔的全过程。形成了竞争性选拔工作良好氛围。

杭州市普遍推行了机关中层干部竞争上岗、探索以“双推双考”方式竞争性选拔市管后备干部、创新军转干部“考试＋考核”的安置方法等，这一系列改革措施，使通过竞争选拔干部成为各级党委组织部门和广大党员干部群众的共识。

随着竞争性选拔工作的不断推进，杭州加大了制度创新力度，努力把实践中的有效做法，通过制度形式巩固下来，陆续出台了一系列干部选拔任用方面的规范性文件。去年，杭州市委还制定出台了党政领导干部破格提拔、中层干部竞争上岗和领导干部任期、交流、回避等实施办法，这一系列的文件制度涵盖了干部选拔、管理、监督、服务的各个环节和程序，为推进干部工作民主化、科学化水平提供了有效的制度保证。

营造了一种好的风气

杭州市认真贯彻落实中央要求，研究制定了整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的一系列措施，坚持一年一次《党政领导干部选拔任用工作条例》的检查，并通报检查情况，跟踪整改措施的落实；在市和区、县（市）全面开展干部选拔任用工作“一报告两评议”；邀请组织工作监督员和“两代表一委员”参与干部选拔的全程监督。

在今年的“两轮推荐、两轮票决”和第八次联合公选中，杭州市委专门制定了严肃纪律“十个一”的具体举措，列入考察对象的同志要统一签署遵纪承诺书，承诺做到“十个不”：即不弄虚作假，不拉关系、不走后门、不托人情、不搞宴请、不送礼品、不写条子、不打电话、不发短信，不影响和干扰干部选拔工作的正常进行。

                    （共印25份）