要闻快报

（第63期）

■安徽省与中石化煤化工合作正式启动

合作发展煤化工，是安徽省政府与中国石化集团战略合作协议的重要内容之一。为加快推进与中石化煤化工合作，日前，省发改委专程赴北京与中石化发展计划部、仪征化纤公司有关负责人就进一步推进淮南煤化一体化项目进展问题进行会谈。经协商，双方就下一步合作协议签署、合资公司组建、产品方案研究等工作达成一致意见，拟定了工作计划。本次会谈标志安徽省与中石化煤化工合作正式启动。

■江西探索出四种农业综合开发方式

一是突出抓好粮食主产区，兼顾生态经济作物区建设。在打造粮食核心区的同时，江西省农业综合开发部门对一些田少山多、实施中低产田改造难度大、特色产业优势明显的丘陵山区，结合生态建设重点扶持其特色优势产业的发展。这促进了非粮食主产区特色优势产业发展和生态建设，有力地促进了全省农业产业结构调整和优化。

二是突出建设高标准农田，兼顾一般中低产田改造。江西地理条件复杂，平原、盆地和丘陵山区广为分布。江西农业综合开发部门采取分类指导的办法，对地形平坦、农田集中连片的地区，推行高标准基本农田治理模式和大网格基本农田治理模式；对受地形影响，农田落差较大的地区，采取丘陵山区高产稳产农田治理模式或小流域综合治理模式，以经济实用为原则，重点解决农田排灌溉问题。这最大限度地满足了不同地形、不同环境的开发需求。

三是突出发展粮食生产，兼顾增加农民收入。粮食主产区往往是农民收入较低的地区。近年，江西将稳定发展粮食生产和促进农业结构调整、增加农民收入结合起来，大力发展稻草畜禽；积极发展田埂经济，通过园田化建设，加强农业基础设施建设，田内种稻，田埂发展柑橘生产。在一些地区田埂果树经济效益甚至超过田内粮食作物效益。

四是实现土地治理项目建设与产业化项目相结合。围绕产业发展，江西把土地治理项目和产业化项目有机地结合起来，土地治理项目重点扶持产业基地的水、电、路等公益性基础设施建设，产业化经营项目重点扶持龙头企业的发展和壮大，主要解决产业的加工及流通问题。

■湖北  拟定推进公立医院医药分开的实施政策

湖北省今年拟定推进公立医院医药分开政策，逐步取消药品加成，增设药事服务费对公立医院进行补偿。

公立医院要设管理委员会

湖北省确立公立医院改革目标：公立医院坚持公益性和社会效益，至2011年，探索政事分开、管办公开。

公立医院所有者和管理者要责权明晰，要建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。此外，由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。

取消药品加成，由服务收费和财政两个渠道补助

公立医院过去补偿有服务收费、药品加成收入和财政补助3个渠道，试点改革后，增设药事服务费，改由服务收费和财政两个渠道补助。

政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展及医学科研、符合国家规定的离退休人员经费、政策性亏损补偿等；对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。

■文化部  将出台产业投资指导目录

日前，文化部有关司局负责人透露，该部正在着手起草《文化产业投资指导目录》(以下简称《指导目录》)，这是一份具有投资参考意义的文件，也是《文化产业振兴规划》出台后的一个核心配套文件。

《指导目录》将把文化产业进行行业细分，重点分为群众文化、动漫艺术、网络游戏、文化商务等具体行业。此外，针对这些细分行业，文化部将进一步分为鼓励类、允许类、限制类、禁止类等，对文化产业投资进行一次全面梳理。

对于鼓励类行业，将从政策上进一步放开，加大社会资本进入。而对于比较敏感的产业，即限制类行业还需要进一步讨论。比如主题公园，业界反映开发商圈地太多，主题公园出现重复建设，所以建议在投资审批方面加大监管，避免出现资源浪费等现象。据文化部文化产业司解释，制定这一目录深层目的在于引导文化产业结构调整，该文件是政府调控文化产业的一种有效手段，是引导性的，而不是强制性的。广大投资者可以通过这一目录更加直观地掌握文化产业的特性。此外，这一文件只是系列配套文件中的一个，多项文件出台之后，将给进入文化产业的企业带来综合性的影响，快速推动文化产业发展。由于相关文件以及政策性措施还需要进一步细化，目前文化产业司正在进行前期调研，后续一系列配套文件出台之后，文化产业的融资难问题将有望得到有效解决。

■北京市政府首设农民工工作处

北京市人力资源和社会保障局(以下简称“人社局”)特设农民工工作处，这是该市首次。日前，从北京市编办获悉，市政府“三定(定编制、机构、职责)”方案正式批准印发。市政府52个部门将增加、取消、下放、转移、加强职责150项，解决和理顺交叉职责28项，并首次明确应承担417项责任。标志着一个全新的、更健康科学的政府机构为市民提供更高效的管理和服务。

随着城市化的推进，农民工问题越来越受到北京市政府的关注，此次新组建的人社局专门设置了农民工工作处。市编办表示，此次“三定”方案着眼加强社会建设和保障民生，着力强化社会管理与公共服务的职责。加强了环保、教育、人口计生、住房、交通、社会保障等涉及群众切身利益、关系保障和改善民生的社会管理和公共服务职责。

新组建的市人社局职责重点包括统筹人才市场与劳动力市场管理，统筹机关企事业单位人员管理，统筹城乡就业和社会保障工作，统筹机关企事业单位养老、医疗保险管理，加强农民工管理，加强劳动者权益保护的职责。在整合原两局内设机构的基础上，设置了人力资源市场处、就业促进处、劳动关系处、农民工工作处等27个业务处室，核定255名行政编制。

北京市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担等。市环保局也取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列的对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门承担。

还有市民关系最直接的社会办。新成立的社会办有一项重要的职责是加强培育扶持社会组织，加强对“枢纽型”社会组织工作的指导协调职责；再由包括市科协、志愿者协会等在内的枢纽组织替代以往众多的政府主管部门来管理和服务各类社会组织。

此外，市编办还在对各部门现有职能进行认真梳理和分析的基础上，明确具体的职能转变事项共150项。市质量技术监督局、市商务委取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。

■四川  构建小额担保贷款财政扶持政策体系促就业创业

19日从四川省财政厅了解到，为加强小额担保贷款财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，落实促进就业、再就业工作的有关政策，《四川省小额担保贷款财政贴息资金管理办法》近日已下发各地执行。

这个办法由四川省财政厅联合财政部驻川专员办、人民银行成都分行、四川省劳动和社会保障厅共同制定，对小额担保贷款财政贴息对象、贴息贷款申请和审核，以及贴息资金的申请、审核、拨付与清算等作出了明确规定，并进一步明确了经办银行、担保机构、各级财政部门和专员办的监督管理责任。

四川省劳动和社会保障厅数据显示，今年上半年，四川全省共发放小额担保贷款1.3亿元。目前，小额担保贷款已成为推动地震受灾群众、返乡农民工、高校毕业生等群体就业、创业的重要手段。

今年上半年，四川扩大了小额担保贷款政策的覆盖范围，使城镇有创业愿望和创业能力的劳动者，以及农村进城创业的劳动者都能享受到这一政策，并将小额担保贷款额度提高到5万元，重点推动劳动密集型企业小额担保贷款。

这个办法与四川省财政厅前期印发的《小额担保贷款奖补办法》和《关于规范小额担保贷款微利项目贴息比例的通知》一道，共同构成了四川省小额担保贷款财政扶持政策体系，这对进一步推进四川省小额担保贷款工作的开展，将起到积极的推动作用。

■重庆市四大举措引进高层次管理人才

主要内容：一是确定人才引进重点。明确市属事业单位、规模以上企业是人才引进主体，重点引进省部级有突出贡献的中青年专家及体育、艺术拔尖人才，省部级杰出高技能人才；具有正高职称的专业技术人才，拥有博士学位或博士后经历的人才；属市紧缺专业，且具有副高职称的专业技术人才，拥有全日制硕士学位的人才。二是规范人才引进程序。人才引进须按照规定权限，依照搜集发布需求信息、资格审查和体检、实践锻炼、组织考核引进四个步骤。三是明确多项优惠政策。到市实践锻炼的高层次人才，将按学历学位每人每月给予1200-2000元的生活补助。服务满5年的，将给予5-10万元的安家费，享受每年一次健康疗养、健康体检和定期看望慰问。同时，对在一定时期内成绩不突出，或在岗不敬业的，将取消享受有相关优惠政策和待遇。四是建立专项资金保障。专门建立人才引进专项资金，市财政每年安排专项经费予以保障，接受并鼓励各行政和企事业单位、团体和个人提供捐赠。

■浙江  创新模式破解基层医技人员缺乏难题

浙江省为解决基层医技人员缺乏难题，采取了一种全新的社区医生招聘模式。与过去的社区医生培养和招聘模式不同的是，招聘的学员均是全日制大专及以上学历的临床医学专业（含中医及中西医结合）应、历届毕业生。他们必须通过资格审查、笔试、面试，及一年的全科医学知识与技能培训，通过考试考核合格，由所在县（市、区）卫生局办理进编录用手续后，才能作为正式的社区医生，充实到基层社区农村医疗卫生服务机构去。

根据浙江省政府《基本公共服务均等化行动计划》的具体目标，到2012年，浙江省将建约1．8万个城乡社区服务中心，每个社区专职工作者不少于5名。浙江省卫生厅据此计划于今年招收4000名卫技人员，充实欠发达地区乡镇卫生服务机构。卫生厅表示，希望学员经过系统培训，成为具有完备基层卫生服务经验、符合基层需求且受百姓欢迎的社区全科医生。

■我省大力支持产业化扶贫 促进贫困地区群众脱贫致富

产业化扶贫，是新阶段扶贫开发三项重点工作之一。近年来，我省坚持开发式扶贫方针，始终把产业化扶贫放在突出位置，不断加强政策支持，加大资金投入，重点扶持扶贫龙头企业，切实加强基地建设，大力发展农民专业合作经济组织、产业协会等中介组织，极大地提高了农民的组织化程度，调整和优化了农业结构，提升了农业生产效益，促进了农民增收，扶贫效益十分明显。据统计，2004年?2008年，全省财政累计投入产业化扶贫资金近30亿元，在国家和省扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）扶持企业1255家，其中农产品加工企业322个，养殖类企业189个，种植类企业209个，合作组织444家，其他类型企业112家。全省21家国家级扶贫龙头企业，在55个村建有82个产业化基地。重点县累计投入资金9041万元，建设产业化扶贫基地433个，形成了多个各具特色的产业集群。

近期，省财政与省扶贫办共同审核认定了一批省级扶贫龙头企业，计划安排中央和省财政扶贫贷款贴息资金，加大扶持力度，扩大扶持范围。通过扶贫龙头企业带动，积极引导和激励贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理开发利用当地资源，积极培育特色优势产业，着力增强自我积累和自我发展能力，努力走出一条具有安徽特色的产业化带动、增产增收、脱贫致富的扶贫路子。

                    （共印25份）