要闻快报

（第62期）

■国务院  将出台六项措施扶持中小企业发展

（一）完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围，降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。

（二）切实缓解中小企业融资难。鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

（三）加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。

（四）加快中小企业技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金，支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。

（五）支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。

（六）加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小企业提供便捷服务。

■农业部  提出农村清洁工程5大典型建设模式

从中国农学会在青海西宁举办的农村清洁工程培训班上获悉：农业部规划到2015年，在全国22万个自然村实施农村清洁工程。通过实施农村清洁工程，使项目村实现生活垃圾和污水的处理利用率、农作物秸秆资源化利用率和人畜粪便处理利用率均达到90%以上。

农业部提出了农村清洁工程五大典型建设模式，即“南方稻区三池一沟”模式、“西南山区三池”模式、“中部平原三池一站”模式、“东北两池一站”模式、“西北干旱区两池一窖”模式。“南方稻区三池一沟”模式是生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+有机废弃物好氧发酵池+生态拦截沟（塘），主要应用于厌氧沼气池（单户或联户）普及率较高、人口居住比较集中、生活污水量大、村集体经济条件较好的自然村；“西南山区三池”模式是户用生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物发酵池，主要应用于户用沼气池普及率较高、人口居住相对分散、人均生活污水产生量较大的自然村；“中部平原三池一站”模式是集中式生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物集中式发酵处理池+农村物业服务站，主要应用于集中联户式沼气池和三格式净化池普及率相对较高、有一定的技术基础、人口居住较为集中、村集体经济条件较好、具有一定规模的种养殖业、地势平坦的平原型自然村；“东北两池一站”模式是农村有机废弃物集中式发酵处理池+农田废弃物收集池+农村物业服务站，主要应用于秸秆资源丰富、养殖业发达（主要以奶牛养殖为主）、人口居住相对集中的寒带、亚寒带地区的自然村；“西北干旱区两池一窖”模式是农田废弃物收集池+农村废弃物处理池+集雨窖（池），主要运用于干旱少雨、水资源匮乏、经济欠发达地区的自然村。

■王三运省长强调  对审计查出的问题不能视而不见，习以为常，回避矛盾

近日，省政府第39次常务会议听取了省审计厅《关于省本级2008年度预算执行及其他财政收支审计结果》的汇报。省长王三运对审计部门严肃认真开展财政预算执行和财政收支审计给予充分肯定，对抓好审计中发现问题的整改提出严肃要求。他指出，加强审计对于推进依法行政和廉政建设有着重要意义，要尽可能扩大审计范围，突出要害部门，让审计触角进一步到位。近年来我省财政收支规模越来越大，如何更好发挥财政收支的效益和效率，也要通过审计找到解决的办法。

王三运要求，对于审计查出的问题，一定要根据不同性质、不同程度作出相应处理，并将处理结果及时反馈。属于需要改进的问题，如资金的不合理使用、资金使用效益不高、支出结构不合理、资金下达时间不及时等，要在今后的工作中切实加以改进；属于违法违纪、埋下腐败隐患的问题，要严肃查处。对已经查出的问题，不管涉及什么部门、什么人，都要处理到位。要重问题分析，重在整改落实，重在制度建设。当前要结合“小金库”清理工作，加强面上检查，认真抓好整改。对性质严重、又不自查自纠的单位和个人，要依法严肃处理。特别是对问题比较严重的单位，要反馈给考核管理部门，在年度目标考核中要扣重分，不能评为先进。在今后的审计工作中，对发现的苗头性问题，要实行动态管理。一些重要问题，还要与分管领导、部门的领导进行沟通。领导掌握情况后，应加强对部门的督促、检查、指导，把问题解决在萌芽状态、解决在酿成大祸之前。要把审计监督与沟通协调结合起来，及时警示、制止和解决苗头性问题。对审计查出的问题，要坚决防止视而不见、习以为常、回避矛盾的现象。领导干部要敢于指出问题，让干部不犯或少犯错误，不犯大错误。

■广西出台鼓励返乡农民工初次创业优惠政策

广西自治区近日决定，设立10亿元资金，鼓励返乡农民工自主创业。政策内容包括：一是为鼓励季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的农民进行工商登记，免收农民的各项工商登记费用，并免去申办经纪执业人员的备案手续；二是对于初次创业的返乡农民工，全额补助其在进行工商、税务、卫生等部门登记时所发生的行政事业性收费；三是返乡农民工开展规模种养并初次创业成功（有营业执照、正常营业半年以上）的，给予一次性补贴2000元；四是返乡农民工参与修建小型农田水利、村屯道路、植树造林等基础设施建设的，给予每天50元的工资性补助；五是2012年12月31日前，返乡农民工从事个体经营，其营业税起征点为月营业额5000元，达不到起征点的，不征收营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加；六是从事代养动物、代种植物、林木养护、林木砍伐和病虫害防治等劳务的返乡农民工所取得的收入，免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加；七是返乡农民工用自有房产和自用土地从事生产经营的，经税务机关审批，免征房产税和城镇土地使用税；八是对返乡农民工初次创业所获得的政府部门给予的补贴，不计征个人所得税。水库移民和被征地农民同样享受以上优惠政策。

■山西  出台政策治理干部选任中的拉票行为

山西省纪委、省委组织部近日联合发出 《关于在干部选拔任用工作中认真治理拉票行为的通知》，要求全省各级党委和省直单位党组（党委）在干部选拔任用工作中认真开展治理拉票行为专项行动。

《通知》对拉票行为的认定如下：在干部选拔任用工作中，凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐、选举过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐、选举过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐、选举过程中给予自己关照等行为，均属拉票行为，必须坚决禁止。

《通知》要求建立反映干部调整中拉票问题的专办制度，省纪委、省委组织部组织若干查核拉票行为小组，从快从严办理、认真查核群众反映的拉票问题。查核办法为 “十个一律”，即：凡受理的反映具体、线索明了的拉票行为，一律安排调查核实；凡干扰阻碍调查的领导干部，一律先停止职务；凡经查核属实有拉票行为的人员，一律给予严肃处理；凡在推荐工作开始前发现并查实拉票的，一律不得列入被推荐人选名单；凡在考察过程中发现并查实的，是考察对象的，一律取消考察对象资格；凡在考察结束后发现并查实的，已列为拟任人选的，一律取消拟任人选资格，已决定任用的，取消任用决定，并予以通报批评，记录在案，作为今后评价使用干部的重要依据；凡经查核属实，情节严重的，一律先免去现职或者责令辞职，再根据情况作出调整、降职等进一步的组织处理；凡受到组织处理的，一律在两年内不得提拔，应当给予纪律处分的，移送纪检监察机关处理；凡在选举中发现并查实拉票的，一律依照党纪政纪和有关法律法规处理；凡参与、帮助他人拉票的，或接受拉票人的利益，同样属于严重违反组织人事纪律的行为，一律比照为自己拉票的行为给予相应处理。

■深圳将建立信访新机制

深圳市委书记刘玉浦日前表示，深圳要以改革创新的思路做好信访维稳工作，不断在实践中创新工作机制，努力开创深圳信访维稳工作新局面。一是以科学发展观指导各项工作，把保障和改善民生放在更加突出的位置，下大决心研究制定和落实各项惠民利民政策，把更多财力、物力用于帮助群众克服困难、改善生活。要善于发挥政策效应，妥善解决各种历史遗留问题，努力化解深层次矛盾，使之惠及更多困难群众、弱势群体，让全体人民群众共享改革开放的成果。二是探索完善符合深圳实际的信访工作模式。要坚持以人为本，体现人文关怀，变被动为主动、变劝访为服务、变“单打独斗”为“多家联手”，为来访群众提供“一站式”接待、“一条龙”服务。要在完善各种行之有效的工作载体基础上，进一步强化领导干部轮流值班接待群众来访的工作机制，使之成为关注和改善民生、解决群众合法诉求、密切联系群众、听取群众意见、不断改进工作的有效途径。三是进一步加强基层基础工作，真正把工作做在基层、把功夫下在基层、把问题解决在基层。要大力加强街道综治信访维稳中心建设，充分发挥其在一线化解矛盾、维护稳定的作用，努力做到“小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交”。四是充分利用地方立法权的优势，制定完善相关法律法规，对非法上访、闹访缠访、扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理的，坚决依法依规据实处理。

■省统计局数据显示上半年皖北地区非公有制经济发展缓慢

上半年，皖北地区非公有制经济完成增加值635.5亿元，与上年同期相比增长11.1%，增幅低于全省1.7个百分点，对全省非公有制经济的贡献率为22.2%，低于同期3.6个百分点。占皖北地区全部经济的比重为46.9%，仅高于同期0.1个百分点。

■浙江  将把灾害预警责任纳入干部考核

浙江省防汛抗旱指挥部近日决定，建立浙江省山洪灾害预警责任体系，工作网络涉及每个基层单元，并把预警责任纳入政府、部门领导和有关责任人年度考核内容。

浙江省防汛抗旱指挥部指出，各有小流域山洪灾害防御任务的县（市、区）应在可能发生山洪灾害的地区全面建立乡镇（街道）、村（社区）和各类企事业单位（包括学校、农场、林场、水利工程、矿山、企业、旅游景点管理单位，解放军、武警部队，工读、劳教、监狱、看守所等司法、公安管理单位和各类群体活动的组织单位）山洪灾害实时雨水情预警责任体系，明确县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）、村（社区）和各类企事业单位山洪灾害预警工作责任人，全面形成基层预警工作网络。通过落实村（社区）和各类企事业单位监测预警员和水库、地质灾害等巡查员的方式，与其签订工作合同，明确职责。

根据浙江省防汛抗旱指挥部的规定，预警信息发布的责任主体是各地气象、国土、水文、防汛等部门建立的山洪灾害预警工作组。有关县（市、区）防汛抗旱指挥部要结合当地实际情况，认真分析研究，合理确定可能造成山洪灾害的实时雨水情预警标准。一遇警情，层层及时、准确上报，切实做好山洪灾害预警信息的及时发布和传递。

浙江省防汛抗旱指挥部指出，各有关县（市、区）政府须建立防御山洪灾害预警责任追究制度，凡是下一级预警责任体系和责任人未落实的，要追究上一级责任；凡未按要求建立预警责任体系造成重大人员伤亡和损失的，要追究相关领导的责任；责任人没有及时到岗到位，玩忽职守，漏报、错报、迟报，造成人员伤亡的，要追究责任。

                    （共印25份）