要闻快报

（第61期）

■发改委  将重估成品油定价机制

从发改委获悉，发改委近期将总结新成品油定价机制实施以来的各方情况，通过市场反馈意见来评估机制的利弊，并据此进行进一步完善。

新的成品油定价机制从去年12月问世以来，在实践过程中出现了许多问题，除调价不及时屡遭诟病外，对于新机制该不该透明处理各方也争执不下。

按目前实施的成品油价格形成机制，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

■山西  盘活“空壳村资源”实现农民工就地转移

山西左权县把移民后产生的大量“空壳村”作为投资对象，引导社会资本投入资金、管理、技术进入农村，与土地和被浪费的基础设施资源结合起来，发展“生态庄园经济”，带动了农民增收，许多农村富余劳动力实现了就地转移。

城镇化进程加快，大量“空壳村”“萎缩村”使国家投资的房屋、水电、学校等基础设施被浪费

农民大批移民后产生了两个问题，一是搬迁后的农民如何实现可持续发展，如果让农民盲目流动到城市，将会加大城市的承载压力和农民本身的就业压力；二是移民后产生大量的“空壳村”、“空心村”和“萎缩村”，国家过去投入1000多万元的房屋、水电、学校、道路被浪费，同时，山区的土地资源、水资源和山林土特产资源也被浪费。

在这个背景下，左权县为了“盘活”农村资源，着眼于农村生态环境的改善，鼓励各类社会资本及先富起来的企业家由城市向农村、由企业向农业拓展，对遗留下来的旧村旧址进行庄园式开发。

引导民营企业、社会资本投向“空壳村”资源，盘活农村水、地、林等资源，使其产生高效利益

左权县把大量分散居住的农民搬迁到县城，给农民明确了方向，就是成为城镇居民和县城居民。

左权县把盘活农民搬迁后的“空壳村”资源作为为农民提供职业化就业途径的重要保障。2006年开始，左权县开始发展“生态庄园经济”，就是依托移民后遗留下来的耕地荒山、荒坡、荒沟，在移民户原有山林和土地使用权、经营权不变的情况下，鼓励、引导社会资本以租赁、购买土地和“四荒”资源，运用现代农业技术，以经济效益为中心进行“庄园式”种植、养殖、农村生态旅游等开发，达到盘活“撂荒”农村资源、促进农村生态环境治理和农民增收的目的。

左权县先后出台了关于生态庄园经济涉及的土地使用、农村闲置住宅及宅基地、集体林权制度等配套政策及资金支持等文件，以支持生态庄园经济的发展。

“生态庄园经济”初步实现四大效益

目前，左权的“生态庄园”经济吸引了民营企业、当地农户、离岗机关干部及外商进行投资，初步实现了四大经济和社会效益。

生态庄园体现了“能人带穷人、庄园带农民、企业带农村”的发展效应，生态庄园经济开发所用土地经营权从当地农民手中流转，全县农民从土地流转中获益达到900多万元，实现了农民“土地搞流转、不种有钱赚”；二是“农民当股东、年年能分红”，生态庄园经济开发创造了多种入股形式，股份分红成为农民增收的又一渠道。

左权县引导社会资本投资“空壳村”的启示

1.在城市化进程中，贫困山区如何解决大量农民工进城给城市带来的压力与农民工加快转变“身份”尽快脱贫的矛盾，左权县做出了有益尝试。在当前国际金融危机影响仍十分严重的情况下，东部一些劳动密集型企业不得已进行调整结构，从今年上半年的经济发展状况来看，这样的调整还将持续更长一段时间，大批农民工也必将随之调整“就业结构”，左权县以农业吸引农民工就地转移为贫困山区的农民工“就业结构”调整提供了思路。也为一些地方盲目移民，“赶”农民进城，使农民变成城市“流民”提供了反思的素材。

2.在城市化进程加快的情况下，盘活“被抛弃”的农村资源大有可为。近几年来，各级政府对农村的基础设施投入越来越大，农村公路、电视、电力、等都开展了“村村通”工程，但越来越多的农民工自发进城打工，许多村里都是老、幼、病人进行留守，形成大量的投入浪费。左权县利用社会资本“盘活”了这些被浪费的国家资源，使其发挥了应有的效益。

3.在产业结构调整的背景下，如何吸引通过商业银行被“抽”到城市的资金，以及“汹涌”的社会资本投资到“三农”，既能解决农村发展的资金瓶颈，又能产生良好的经济效益，左权的生态庄园经济走出了探索性道路。

■天津对经济功能区实行“四放宽”

天津市日前出台了《关于支持各类经济功能区发展的意见》。《意见》提出了“四个放宽”。一是放宽经济功能区内企业名称核准条件，即以“行政区划+经济功能区名称+字号+行业表述+组织形式”进行确定。允许总部企业、区域性企业或规模企业核准使用不含行政区划的名称。二是放宽企业的经营范围。除法律法规和国务院规定的许可行业外，企业经营范围可关联延伸和跨行业核定，不受注册资本和主要经营项目的限制。对新兴业态企业名称中的行业表述和经营范围，可按国际通行表述予以核定。注册资本5000万元以上的企业，申请一般经营项目可不核定具体经营范围。三是放宽住所限制。支持投资人利用老旧厂房、仓储用房、旧有商业用房等存量房地产资源进行功能改造。允许物理分割的场所作为企业住所。四是放宽经济功能区内，注册资本50万元以下公司的首期出资比例限制，允许首次出资额达到注册资本10%即可进行工商登记，余额部分2年内缴足。

■7月份我省地方税收呈现四大特点

一是税收快速回升，增幅创年内新高。7月份当月地方税收入总量44.9亿元，仅次于上月(47亿元)水平，前7个月地方税收入增幅分别为2.8%、4.6%、-7.2%、0.5%、12.1%、22.8%和23.5%，7月份增幅高出6月份0.7个百分点，全省地方税收入回升趋势进一步巩固。

二是主体税种恢复性增长。四大主体税种除企业所得税减收15.6%外，营业税和个人所得税同比分别增长31.4%和50.1%，增收5.2亿元和1.6亿元，城建税同比增长16.1%，增收5695万元，三税种已连续两个月保持较高增速，累计增幅进一步提高，三税种合计增收7.4亿元，占当月增收总额的85.8%，成为地方税收加速回升的决定性因素。

三是地方小税持续快速增长。7月份，除资源税略有减收5.7%外，其余地方小税种均实现三成以上的快速增长，土地使用税、土地增值税、印花税、房产税和车船税分别增长73.9%、47%、43.1%、32.7%和32.6%，对今年以来地方税收能够有效企稳发挥了关键作用。

四是省会城市持续发力助推全省较快增长。合肥市在5月份、6月份两月快速增长（增幅分别23.7%和37.7%）后，上半年止跌微增0.4%，7月份当月再次发力，入库地方税收12.1亿元，同比增长54.9%，增收4.3亿元，增收额占全省50.2%，有力地助推了全省税收快速增长。此外，阜阳、安庆、池州和亳州市分别增长50.5%、43.3%、42.9%和30.6%，对全省地方税收入增长也发挥了积极作用。

■省纪委办公厅  民生工程实施过程中存在的问题及解决建议

阜阳市纪委经调查发现，民生工程项实施过程中，在制度落实、项目监管、项目审批、资金拨付使用管理上还存在一些不容忽视的问题。一是工程项目建设程序不规范。有些工程不按规定进行招投标，有的虽然进行了招投标，存在转包现象，工程质量得不到保证。如太和县水务局管道采购时，不严格实行招投标，虚报投资计划，重复申报工程，骗取国家项目资金99.06万元，并在管道采购中，分别收受建材商14.5万元、28.5万元，有关责任人被开除党籍、公职，移送司法机关处理。二是农村低保制度不够完善。在低保金发放过程中，很大程度上由村干部说了算，存在着优亲厚友现象，出现了个别干部利用手中的权力以权谋私、虚报冒领、贪污截留问题，引起群众不满意。阜南县2008年就查处低保发放中村干部虚报冒领、截留挪用、贪污克扣案件10件，涉及补助款1.31万元。三是专项资金使用不规范。有些专项资金拨付不及时，管理不规范，甚至存在专项资金滞留等现象。如颍州区疾控中心2007、2008两年度对艾滋病人治疗专项资金滞留达66.57万元，欠定点医院治疗费用70万元不予及时拨付，严重影响了艾滋病患者的治疗和定点医院工作开展，群众反映强烈。四是廉租房货币补贴工作存在薄弱环节。以临泉县为例，该县对1680户廉租房货币补贴对象进行调查，发现弄虚作假、虚报冒领补贴现象十分严重，有的虚报人口，有的有自建住房，有的有沿街门面，甚至有的重复申报、重复享受补贴。

为确保民生工程顺利实施，切实履行好监督检查职能，建议做好以下几个方面的工作：

一、突出重点，加强监督检查。抓住政策措施落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区，重点项目，集中开展专项监督检查。加强对民生工程政策实施全过程的监督检查，确保各项政策落实到位。加强对地方政府和有关主管部门履行职责情况的监督检查，确保履行职责到位。加强对民生工程资金保障及管理使用情况的监督检查，确保资金管理和使用到位。重点检查应发放或补助到人的各类保障性资金，是否实行“张榜公布、打卡发放、直接到人”的社会化发放办法等，有无贪污挪用等违规违纪违法行为。督促有关部门严格履行国家有关项目审批、核准、备案等程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，认真执行土地、环评、节能等标准，确保工程质量。

二、严明纪律，加大查处力度。设立专项举报电话，进一步畅通投诉受理和信访举报渠道，认真受理人民群众对实施民生工程的投诉和举报，及时发现和查处违纪违法案件。对擅自降低补助和发放标准，应公开未公开，搞暗箱操作的；对有令不行、有禁不止，不认真落实民生工程政策措施，或搞变通、打折扣的；对工作不负责任，推诿扯皮、玩忽职守，严重影响民生工程顺利实施的；对虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的；对克扣、截留、挤占、挪用、贪污项目资金的；对领导干部违规插手建设工程招标投标及政府采购等违纪违法行为，必须依法严肃惩处，追究因弄虚作假、失职渎职等行为造成严重后果的直接责任和领导责任，对触犯刑律的，及时移送司法机关追究刑事责任。

三、完善制度，建立长效机制。切实加强对重点领域、关键环节和敏感岗位的监督，协助有关部门、单位完善内部防控机制，做到用制度管权、管事、管人。进一步完善项目建设社会监督员制度、项目建设联合审批制度、财政投资综合评审制度、项目实施监管责任人制度等。从优化政务环境入手，建立健全行政效能问责暂行办法等制度，提高行政效率，继续完善和推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。探索建立网上公开制度，对项目资金的申请、拨付、管理和使用等所有信息，每个环节在网上公开，监督机关可以随时上网查询每笔资金的流向、运行情况等，实行全程动态跟踪。

四、加强领导，形成工作合力。定期召开有关会议，及时通报工作进展情况，解决工作中出现的新情况、新问题，要加强与财政、审计、教育、计生、卫生、民生办等有关部门的协调配合，形成工作合力，建立健全监督检查的长效机制，开展专项检查与经常性检查，确保民生工程监督检查工作有序稳步开展。通过监督检查县市区和有关部门的责任落实、任务分解、项目实施等情况，督促他们严格落实相关政策。发现问题，及时提出整改意见建议，强化管理中的薄弱环节，加大从源头上预防工作力度。

                    （共印25份）