要闻快报

（第58期）

■浙江  出台征地补偿和被征地农民基本生活保障办法

近日，浙江省政府常务会议通过了《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，对被征地农民如何补偿，如何保障被征地农民生活作了具体规定，使得被征地农民生活更有保障。

各地征地补偿不得低于浙江省征地补偿最低标准

《办法》明确规定要建立浙江省征地补偿最低标准制度，具体标准由浙江省政府制定并公布，各市、县制定的征地补偿标准不得低于浙江省征地补偿最低标准。

对实际补偿标准，《办法》也有规定。在浙江省，各市、县确定具体征地补偿额时，通常会采取两种补偿标准：实行区片综合补偿标准或者统一年产值标准。《办法》规定，实行区片综合补偿标准的，应当综合考虑经济发展水平和人均占有土地量、区位、地类、产值以及相邻地区之间的平衡等因素。

《办法》明确要求，县人民政府在制定征地补偿标准时应当进行综合评估，采取听证、座谈等方式，充分听取意见；农村集体经济组织和被征地农民如果对相关征地补偿标准有争议，可以申请协调、裁决。

《办法》规定：市、县征地补偿标准和全省征地补偿最低标准应当每2至3年调整一次，确实不需调整的应当重新公布。

基本生活保障金政府实际出资比例将提高到50%

被征地农民按照《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定参保的，其基本生活保障金标准应当不低于当地城市居民最低生活保障标准，这是《办法》的基本精神。

现在不少地方被征地农民承担的出资比例偏高，政府出资相对不足，减弱了被征地农民尤其是青壮年参保的积极性，影响到保障资金的总体规模及长远支付能力。因此，《办法》一方面规定，被征地农民基本生活保障资金由政府、村集体经济组织、个人三方共同出资筹集，政府承担比例不低于保障资金总额的30%。另一方面，《办法》还规定社会保障风险准备金制度。根据这一制度，政府出资低于村集体经济组织和个人出资之和时，市、县人民政府应当按其差额从土地总收益等财政性收入中提取资金，充实社会保障风险准备金。

浙江省法制办有关负责人表示，提取的风险准备金加上政府在‘三三制’中的出资，其实际出资比例将提高到50%。

《办法》规定，参加基本生活保障的被征地农民，自女性满55周岁、男性满60周岁的次月起，按月领取基本生活保障金，参加基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承；但是未满16周岁的被征地农民不纳入基本生活保障，一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费。

《办法》明确规定，参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训仍未能就业，生活确有困难的，由其所在地市、县人民政府给予一定的生活补助费。生活补助费的标准、发放期限以及具体发放办法，将由市、县人民政府制定。

被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作由市、县各级人力资源和社会保障部门负责。

■海南  向市县下放权力发展活力明显增强

海南省探索赋予市县地级市行政管理权的新体制，激发了市县的发展活力，市县经济在应对国际金融危机中保持较快发展的良好态势，为全省经济企稳回升打下了良好基础。

完善省直管市县管理体制　向市县下放权力197条

海南省人口少地域小，只有18个市县，其中海口、三亚为地级市，其它均为县或县级市。省直管市县管理体制是海南的体制特色和优势，经过20年的实际运作证明，这一体制有利于减少行政层级，降低行政成本，提高行政效能，有利于统一规划全省经济社会发展，有利于整合利用重要资源，统筹城乡、区域协调发展。但随着经济社会发展，海南现行省直管市县管理体制在实际运行中也显露出不少弊端。比较突出的一个问题是责权不统一，市县对经济社会发展承担直接的责任，却缺乏应有的权力和活力。

海南省委副书记、省长罗保铭指出，完善省直管市县体制的核心内容，是要转变政府职能，提高行政效率，简化办事程序，降低行政成本，把市县能办的事权放给市县。此次改革，海南省政府及所属部门尽量减少具体事项审批，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监督的职责。市县政府的重点职责是贯彻执行中央和省政府制定的政策法规，促进本地区经济社会发展。海南对市县最大限度地下放管理权限，将市县政府及其所属部门应该行使的行政管理权，还权于市县；将地市级政府及其所属部门行使的行政管理权，下放给市县；将部分属于省政府及其所属部门行使的行政管理权，根据海南现阶段的发展需要，通过行使特别立法授权等法定程序，下放市县政府行使。对于经济管理事项，能放则放；对于社会管理事项，考虑到市县承接的能力不同，下放行政管理事项没有搞一刀切，而对海口和三亚两个地级市则实行了区别对待。

改革激发县域经济发展活力　市县经济企稳回升势头明显

海南省统计局的统计数据显示，今年以来，各市县积极应对国际金融危机挑战，充分发挥各自独特的资源优势、区位优势和扩权强县的政策优势，加大投资力度，积极扩大需求，大力发展特色产业，加快产业结构调整，努力促进经济加快发展。市县经济在逆境中保持了较快发展的良好态势，发展活力增强，运行质量提升，为全省经济企稳回升打下了较好的基础。在全省18个市县中，有14个市县GDP增速快于全省平均水平，且增速均超过或达到10%，增长最快的琼海市达21.1%。

海南省财政厅的负责人透露，在GDP快速增长的同时，海南大部分市县财政收入也得到快速增长，财政支出结构得到改善。上半年，全省地方一般预算收入同比增长13.2%。在全省18个市县中，有13个市县地方一般预算收入增长速度高于全省平均水平，有10个市县增幅超过20%。从财政支出结构看，各级政府在民生、社会养老保险、教育、环境保护、农林水事务、交通运输等方面投入明显加大，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。

海南临高县县委书记陈创福表示，省委向市县下放权力，极大地调动了大家的积极性和创造性，各地发展的热情空前高涨。记者在市县采访时发现，市县区域投资的增长势头十分强劲。据省统计局统计，今年上半年，全省全社会固定资产投资同比增长37.5%，在18个市县中，有12个市县的城镇固定资产投资增速快于全省平均水平，有4个市县增速超过1倍。与此同时，各市县消费品市场保持旺销势头，城乡居民收入保持较快增长。今年前六个月，全省社会消费品零售总额同比增长19%。在18个市县中，有8个市县的社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，有16个市县的城镇居民收入和农村居民收入增速高于全省平均水平。

■下半年“调结构”主导政策将围绕3主线

中国GDP总量最快今年底就可能超过日本成为世界第二大，但中国经济的结构却是失衡的。金融危机被认为是“危”中有“机”。对中国来说，“机”就是尽快实现经济结构调整。中国要从“大国”走向“强国”，“调结构”刻不容缓。早在1987年的中国政府工作报告中，就已经开始忧虑投资结构失衡的问题。此后二十多年，“调结构”一直是政策调控努力的方向。但在今年尤其是下半年，调结构具备了新的意义。年初中央提出了“保增长、重民生、扩内需、调结构”。在前所未有的4万亿投资计划和7.37万亿信贷支撑下，上半年经济增长7.1%，经济企稳回升态势基本确立，保增长的有利因素增多，年内“保8”被认为悬念不大。从政策安排上可以看出，下半年“调结构”明显围绕三大主线：产业结构、能源结构和区域结构。首先是“新产业”，进行产业结构调整，包括两大调整方向。一是外需拉动型产业向内需拉动型产业的调整；二是传统产业向新兴、创新型、高技术产业升级。其次是“新能源”，进行能源结构调整。中国面临的最大挑战是以煤炭为主的能源结构，中国目前煤炭消耗量大约是美国的两倍，今年2月再度转为煤炭净进口国。在中国的能源消费结构中，煤炭占了69%，石油占20%，天然气只占3.4%，水电、风电、核能等新能源加起来才占7%。再次是“新区域”，进行区域结构调整。解决区域结构问题是与三大产业失衡、城市化、环境保护、技术改造和产业升级等问题紧密联系在一起的。东部地区重点是产业升级和提高国际竞争力；中西部地区重点是推动新兴产业发展，建设优势产业基地和特色产业基地，承接产业转移。以上三大主线只是“调结构”的具体路线，“调结构”离不开体制机制的变革，离不开市场化的环境。例如，能源结构调整不可能脱离资源性产品价格改革。能源价格如果充分反映单位耗能、排放量等因素，减少行业垄断，在市场化的价格体系上，能源结构自然会更加优化。

■七成央企涉足房地产

一面肩挑“保增长”的重担，一面频频拍下“地王”，在“三年大限” 即将到期之际，央企的双面角色显然令国资委陷入了两难境地。80多家副业为房地产的央企在二季度的收益中，有近三成来自房地产业务。需要明令禁止央企把“保增长”的资金投入到副业中，国资委还需要进一步推进央企重组和结构调整方面下重拳。而上半年各月成交总价排行前10名的地块中有60%的高价地块由国资背景企业获得。近两个月内，国企陆续竞得近20个热门地块，涉及土地款超过265亿元。其中，刷新单价和总价的地块达到13宗，直接导致地价的爆发式上涨。当前国资委分管的136家央企中，逾七成企业涉足房地产业。其中以地产为主业的有16家，如保利、远洋、华润等；辅业包含房地产的则达80多家，他们的主业原本和地产关系不大，来自钢铁、冶金、医药、农业、粮油、化工等行业，这些企业组成了最新的一股拿地大军。在金融危机的背景下，政府为保增长、保民生、保稳定，首先要稳定央企，国家的4万亿投资更多地分配给了央企；同时在大规模的银行信贷的支持下更使得国字头企业在拿地时显得“财大气粗”。然而若投资实体经济的话，出口下滑使得传统制造业的利润大幅下降甚至亏损，在宏观经济环境仍不确定的情况下，“钱”途渺茫。资本的“逐利”特性必然使其流向近期销售火爆、高利润的房地产市场。因此房地产成了很多央企避险的投资领域和新的利润来源。有数据显示，二季度主业非房地产央企的直接利润中有28%来自于楼市。对此，中国政法大学企业重组研究中心主任李曙光认为，随着经济的复苏以及房地产市场的持续回暖，目前有一些央企本身并不是做房地产的也进入到这一块业务中来。从近期上海、北京等地“地王”现象的频频出现可以看出，许多央企在房地产行业高额的利润诱惑下，又开始偏离主业投身其中。与此同时，国资委则在“保增长”的第一目标下，对于央企的整合重组以及主辅分离工作可能有所放松，推进的速度也慢了一些。

■预计本轮房市上涨将在2010年末结束

房地产市场行情在今年年初发生了180度的变化，房价在近几个月连续快速上涨。

业内人士指出，本轮房市上涨主要得益于扩张性的货币政策，而随着货币政策真正走向“适度”，房地产市场的繁荣期也将在2010年末结束。

有关专家认为，房地产价格周期性变化更多的是货币政策的结果，房地产具有典型的投资品特点，2005年中国房地产价格增幅的回落主要就是货币政策收紧的结果。同时，房地产存货更不能以一般商品存货来分析，因为一旦市场预期扭转，房地产存货将从沉重的包袱瞬间转为待挖掘的金矿。今年2季度，在上述两个因素的推动下，房价迅猛回升。本轮回升能持续多久，短期内取决于宽松的货币政策能否持续，长期则取决于中国居民可支配收入是否能够跟上房价增长的步伐。

目前，中国居民的可支配收入远远跟不上商品房价格上涨的速度，近期支撑房价的最有力因素，即宽松的货币政策已更为强调“适度”，1年期央行票据的重新发行、债券市场收益率不断提高，这已是实质意义上的加息，只不过目前通过存贷款利率的管制而使得这一政策效果暂时不向信贷市场传导。

有关专家预计，今年央行可能最终设置10万亿至11万亿的新增人民币信贷目标，这意味着今年下半年，新增人民币信贷将被控制在3万亿左右，而2010年将有更加严厉的信贷数量调控，甚至有加息两次的可能，这意味着2010年适度宽松的货币政策将正式宣告结束，而房地产市场的繁荣期可能在2010年末结束，除非中国的外需在2010年出现了快速恢复使得居民的可支配收入增幅显著上升。

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