要闻快报

（第57期）

■宁夏试点建立村级互助资金创新扶贫开发模式

按：近年来宁夏在部分贫困乡村探索建立村级发展互助资金，通过自治区财政先期无偿注入资本金，农户自愿入股方式吸收聚集民间资本，以小额信贷方式向农户有偿发放，这种新型农村融资新模式既受到贫困农户的欢迎，又创新了财政扶贫资金的使用和管理方式。

一、互助资金成为农村金融有益补充

从2006年起，在国务院扶贫办、财政部的支持下，宁夏开始探索贫困村村级发展互助资金试点。

贫困村互助资金试点本着“民管、民用、民受益”的原则，采取由政府配股、农户自愿入股为主的筹资方式，解决农村贫困户“最直接、最现实、最迫切、最需要”的问题。农户加入互助资金需要认购1-3股股金（每股1000元），其中政府配股600元，农户出资400元；绝对贫困农户参加互助资金，政府在配股基础上赠股200元，个人只需出资200元。农户申请借款必须找信誉较好的农户实行联户担保。如果逾期欠款不还，担保户连带受责。

村级发展互助资金建立后，让贫困户贷款有了自主权。互助资金以小额信贷方式向本村农户有偿发放，周转使用、滚动发展，真正为穷人“雪中送炭”。贫困农户通过“互助资金”借款发展种植业和养殖业，户均增加自主经营性收入400元左右，还获得红利50多元，扶贫效益明显。

二、创新财政扶贫资金管理和使用模式

与以往的财政扶贫资金不同，互助资金始终坚持参与式扶贫，政府参与不代替，服务不包办，创新了财政扶贫资金管理和使用模式和方法。

1、互助资金创新扶贫资金管理方法。为确保互助资金真正发挥效益，各试点贫困村均民主选举产生了互助资金管理委员会和监督委员会，全面负责互助资金的管理。管理委员会和监督委员会接受全体村民的监督，每当做出一项决策，必须经全体村民大会或者村民代表大会同意。通过这个过程，贫困农民一方面可以根据自己的意愿去借款，发展农业生产，另一方面还直接参与了互助资金的管理和决策。

各级政府部门和基层组织在贫困农户建立互助资金后，农民由过去的被动接受转向村民自我管理、自我发展，政府从过去的千方百计管理项目转向尽心尽力服务项目，同时也大大降低了扶贫资金的运作成本。

2、互助资金创新了扶贫资金使用方式。互助资金通过入股方式使财政扶贫资金与农户资金结合在一起，既加大了扶贫投入，又建立了利益和风险共担机制，保证了扶贫资金的安全性，提高了扶贫资金的使用效率。

互助资金培养了农户的诚信意识。由于互助资金实行村内使用、有借有还、周转使用、滚动发展的运行机制，增强了农户的借款、还款意识，优化了农村信用环境。

三、互助资金还需精心呵护

互助资金是目前到村到户最彻底、贫困农户受益最直接、扶贫资金效益最显著的好项目。不过在扩大覆盖面的同时还应解决制约互助资金面临的一些瓶颈问题。

1、互助资金投入总量和贫困户受益面仍偏小。宁夏加入互助组织的农户只占总户数的２２％。主要是目前互助资金投入总量偏少，农户入股积极性很高，但政府配套资金有限。虽然地方财政逐年在增加投入，但毕竟自身财力有限，建议中央加大支持力度，从根本上解决贫困农户发展生产资金短缺的突出问题。

2、贷款额度偏小无法完全满足群众发展生产的需要。互助资金贷款申请方便、手续简单，很受欢迎，但３０００元的贷款额度无论是发展养殖业还是种植业都有点少，大家都希望能扩大入股比例，扩大贷款额度。

3、加强对“互助资金”管理人员特别是财务人员的培训。由于多数试点村管理委员会的组成人员是农民，文化程度不高，金融知识几乎为零，建议政府财政给试点县安排一定比例的培训费用，以确保资金安全高效运转。

4、完善制度，规范管理。财政、扶贫等部门尤其要加强监督检查，确保国家支农、惠农政策落到实处，让更多的贫困农户感受的惠农政策的阳光雨露。

■吴晓灵  信贷过度投放偏离“适度宽松”

全国人大常委会委员、财经委副主任吴晓灵在出席最新一期中欧陆家嘴金融家沙龙时指出，上半年货币信贷执行情况偏离了适度宽松的货币政策，为今后经济调整埋下了隐患，而未来存款准备金率可能是央行将要启动的手段，但需要指出的是，“使用存款准备金手段并不是货币政策的转向标志”，市场对此应有理性认识。

过量信贷催生资产泡沫

吴晓灵表示，上半年信贷已经出现了过度投放的倾向。即使大家一致认为2007年是经济偏“热”的年份，当时的信贷投放也不足现在的一半，按照眼下的执行情况预计，今年全年的贷款可接近10万亿～12万亿，贷款的增幅将达到33%～40%。

吴晓灵指出，过量信贷将催生资产泡沫，她说：“在产能过剩的情况下，货币过量供应，商品价格指数上不去，但可以催生资产泡沫。钱实实在在地放出去了，在实业没有投资的时候谁也不会把钱放在银行吃利息，于是资金就流向了楼市和股市。”

上半年信贷过量投放还将导致明年信贷投放陷入两难。吴晓灵说，如果继续按照现在的速度进行投放，肯定会有通胀压力。但如果不照此投放，今年新增的贷款项目中48%是中长期贷款，这些项目一年不可能干完，起码要两三年，于是就会产生半吊子工程。

央行利率手段非常有限

吴晓灵指出，当欧、美、日都在考虑数量宽松货币政策推出时机的时候，中国的当务之急就是“把握时机，促使货币信贷政策平稳进入稳健状态”。她指出，央行执行适度宽松的货币政策，应当恢复对冲操作和窗口指导的正常操作。

吴晓灵表示，未来管理层应明确全年的信贷目标，这可以使央行在调控货币投放的时候有的放矢，防止市场因为央行手段的运用而改变预期。

至于央行会动用怎样的政策工具，吴晓灵指出，“存款准备金率是未来可能动用手段。”她谈到，存款准备金率是低成本地冻结流动性最好的手段，而央行能够动用的利率手段非常有限，因为中国现在的利率水平已经高于国际市场，再通过利率手段控制商业银行的贷款扩张是不现实的，这会导致热钱进一步流入。

■甘肃庆阳实施乡镇综合改革顺应“三农”稳定发展

位于陕甘宁三省区交界处的甘肃省庆阳市是一个自然条件艰苦、经济发展滞后的农区，为了解决制约“三农”发展的各种矛盾和问题，今年庆阳市实施了乡镇综合改革，作为促进农村发展和保持农村稳定的重要突破口。

乡镇是我国社会的基础，乡镇党政组织的工作直接关系到农村发展和社会稳定。庆阳市乡镇综合改革从五方面着手进行：

一、规范管理，探索加强和改进乡镇工作的新途径。从今年开始，庆阳市对乡镇工作进行全面考核，根据乡镇自然条件、发展基础、资源禀赋分为一、二、三类，对每类考核排前两名的乡镇，其符合条件的主要领导可以优先提拔使用，对名列前１０名的乡镇给予重奖，调动和激发基层干部的工作热情，不断提高工作效率和水平，促进农村各项工作不断向更高层次迈进。

二、找准路子，发挥优势，着力培育各具特色的产业发展新格局。依托全市丰富的农产品资源和９１％的乡镇，以发展农牧业为主的产业基础，围绕各自优势和区位特点，发展特色经济，培育主导产业。

在发展条件好的塬区乡镇，大力推广塬区整体推进型模式，着力推进“一村一品、一乡一业”的高效农业，建设一批“五千元田”（指一亩田的年收益）。

在自然资源丰富的川区乡镇，大力推广川区整流域开发型、文明生态型模式。充分发挥水、土、光、热等优势条件，加快小型提灌工程建设，着力发展设施精细农业，建设一批“万元田”。

在区位优势明显的城郊乡镇，大力推广城郊服务型、市场带动型模式。着力发展观光农业，积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的“商品链”“资金链”“信息链”“人才链”“交通链”。

在石油煤炭和农产品资源丰富的乡镇，大力推广蔬菜食品供应、三产服务型模式。充分利用现有资源、资产、资金，谋划一批项目，建办一批企业，培育一批产业，致富一方群众。

三、深化改革，不断完善促进乡镇发展的新机制。庆阳市着力破解制约经济社会发展的体制机制性障碍，加快完善以乡镇管理为主，行业部门业务指导为辅的精干高效的农村行政管理体制，整合现有乡镇事业站所，建立服务优先、依法行政、上下协调、运转顺畅、廉洁高效的农村基层工作新机制。庆阳市计划乡镇内设机构按“四办一部”（党政群综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、人武部）进行规范。

庆阳市从今年开始不断完善县区对乡镇财政转移支付制度，积极推行“乡财县管”“村财乡管”，提高乡镇财力保障水平。稳妥化解乡村债务，在锁定旧债、制止新债前提下，分类进行处置，对公益性债务积极争取政策逐步予以补贴消化；对生产经营性债务按照市场原则协商解决。支持建立村级公益事业建设“一事一议”、财政奖补制度试点。

今年庆阳市研究制定了乡村干部管理办法，建立乡镇干部能上能下、能进能出的用人机制。积极开展村干部招聘试点工作，对政治觉悟高、工作能力强、农村经验丰富的村干部，由县区根据实际情况，可招聘为乡镇正式干部，提高村干部的政治、生活待遇。从今年开始，实施一村一名大学生“村官”行动，优化村组干部结构，增强基层组织的战斗力、凝聚力和向心力。

四、优化环境，着力打造乡镇干部创业乐业的新平台。认真实施乡镇干部创业乐业“四大工程”：生活条件提升工程、精神文明建设扶助工程、办公设施改造工程、乡镇干部培训提升工程。

今年庆阳市下大力气改善乡镇政府机关生活服务设施，适当提高乡镇干部生活补助标准，努力使乡镇干部职工的生活条件有明显提升。

采取结对帮扶的办法，由中央、甘肃省驻庆阳单位和市、县直部门一对一帮扶乡镇，多渠道筹措资金，为乡镇购置冰箱、淋浴器、家庭影院、科技文化图书等学习生活用品，同时要求乡镇创造条件建设完善图书阅览中心、文化娱乐中心和篮球场、羽毛球场等文体活动设施，经常组织开展形式多样的机关文体活动，丰富乡镇干部职工的业余生活。

庆阳市政府决定，对没有办公楼的乡镇，按照地处偏远优先、条件艰苦优先的原则，从明年开始，每年安排２０个乡镇办公楼修建计划，市财政预算内列支专项资金１０００万元，在市财政为每个乡镇补助５０万元的同时，要求县区财政配套５０万元，支持实施乡镇办公设施改造工程。

全面实施乡镇干部培训提升工程，力争两年内使全市乡镇干部普遍接受一次政治理论和业务知识教育培训，培养更多有利于搞好乡镇工作的“复合型”人才。

五、改进作风，关注民生，着力构建干群密切和谐的新关系。从今年开始，大力推行“一线工作法”，要求乡镇干部做到项目一个一个狠抓、难题一项一项破解、事情一件一件实办，高效率、快节奏地促进工作落实。

今年庆阳因地制宜，认真实施农民脱贫致富“五个一工程”：每户建设一个沼气池、一个太阳灶、一个集雨场和两个蓄水窖、一个蔬菜大棚、一个暖棚养殖项目。此外全力落实党的各项强农、惠农、支农政策，加强以水、电、路、气、通讯、广播电视为重点的农村基础设施建设，加大以乡容村貌为重点的农村环境综合整治。庆阳市以落实这些民生工程为渠道和抓手，构建密切和谐的党群、干群关系。

                    （共印25份）