要闻快报

（第55期）

■国土资源部  下半年将健全完善农村土地管理制度

7月24日获悉，国土资源部已经确定下半年8项重点工作，包括继续推进“双保行动”，加强重大项目用地协调，落实扩内需项目规划衔接政策，加快用地预审和审批等。

今年下半年国土部还将在健全完善农村土地管理制度方面有一系列动作。具体包括，探索建立耕地特别是基本农田激励和补偿机制，研究制定关于实行最严格节约用地制度的若干意见。推进土地产权制度建设，加快集体土地所有权登记发证工作。深化征地制度改革，尽快下发缩小征地范围的意见，各地要加快公布实行新的征地补偿标准并及时报部备案。规范农村集体建设用地使用权流转等。

■北京市在两区试点剥离居委会服务功能  百项业务一站办理

街道、居委会的部分服务功能将被剥离到一个全新的办事机构。7月19日，从北京市委社会工委获悉，今年，北京市率先在朝阳、海淀两个区的20个街道、600个社区进行此项试点。试点所涉区域将挂牌600个新的办事机构——社区服务站。

这些被要求不小于50平方米的地方将保证居民不出小区就可以享受一站式政务办公，再也不用在街道和政府部门之间奔波。

据悉，社区服务站将逐步在全市推广。

社区服务站接手街道服务功能

据北京市委社会工委书记宋贵伦介绍，社区服务站是政府在社区设立的综合性服务平台，除法律法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，社区其他各类工作站、活动站等将逐步纳入社区服务站，实行综合管理，一站多能式服务。

同时，社区服务站还将与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现衔接，将96156社区公共服务平台及街道其他相关信息化办公系统也延伸到社区服务站。

在社区服务站内，各项业务被分派到各个具体窗口，居民像在银行办理业务一样，在相应窗口办理相关业务。也就是说，居民所办业务在服务站就能全部办完，不用再去政府相关部门。比如，办理生育证的居民，此前除了去街道外，还要去计生委，服务站挂牌后，居民就不用再去计生委了。

据介绍，通过这种业务分割，与群众切身利益密切相关的各类公共服务都落实到社区服务站，街道、居委会的部分服务功能逐步被剥离出来。

困难群体由补现金变成补服务

北京市社工委相关负责人表示，试点社区公益事业专项补助资金拨付标准将适当提高。其中，2000户以下社区由每年8万元增加到每年15万元；2000户以上社区，在每年15万元的基础上，每增加1户增加40元。

上述补助资金将主要用于试点社区通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，开展社区困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；培育发展社区社会组织等费用。

朝阳区香河园街道柳芳北里社区为此次试点社区之一，该区居委会主任周伟介绍了政府购买服务的具体情况：“以前政府的服务职能不完善，只有拨款进行补贴这一种方式，现在有了服务站，我们就成了最好的中介。我们会招标采购一些资质好、报价低的服务企业为居民提供服务。改变了以前居民单纯享受资金补贴的状况，而是直接享受服务。”

社区服务站将实行首问责任制

“社区服务站实行一口受理，首问责任制，也就是说居民进入服务站遇到的第一个人，不管是谁，负责哪方面，只要居民问到你，你就是第一责任人。”宋贵伦说，站内还将建立投诉处理制度，并对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。

社区服务站的优势是专业化、职业化，服务内容包括为社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员、老年人、优抚对象、困难群众等群体提供政策咨询、社会救助和相关服务，协助开展刑满释放、解除劳教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作等26项，近100子项目的服务内容。

■河南打造煤化工高端产业生产研发基地

据悉，河南煤业化工集团将联手江苏丹化科技、上海盛宇等企业，在河南和国内其他优势地区布局建设拥有完全自主知识产权、世界首创技术的煤制乙二醇项目和年产百吨级高性能碳纤维项目。１６日河南煤业化工集团分别和相关各方进行了项目合作签约。与会专家介绍，乙二醇是重要的化工原料和战略物资，碳纤维是军民两用新材料，目前两种产品在全世界市场上都存在着巨大的产量缺口，加快推进煤制乙二醇、碳纤维项目开发建设，将是我国缓解石油供求矛盾、优化终端能源结构的有效途径。据了解，参与合作的河南煤业化工集团是河南最大的工业和煤炭企业，目前正在强力推进以亿吨煤炭基地和新型煤化工基地为主的新型能源基地建设；中科院山西煤化所是我国高性能碳纤维的技术领先者，已完整掌握碳纤维生产的全套核心技术和工程化设计；江苏丹化科技、上海盛宇是国内拥有世界领先的煤制乙二醇技术的两家主要企业。

■广东拟规定医学生到乡镇工作满5年退学费

继大学毕业生到欠发达地区任教满5年可退还学费后，广东拟再制定出台医学专业高校毕业生到省欠发达地区乡镇卫生院工作满5年，给予退还学费的优惠政策。广东省卫生厅将积极协调省财政厅、省人事厅等职能部门，尽快出台这项政策。

今年省两会期间，九三学社广东省委会提出，珠三角应率先破除二元结构实现城乡一体化发展新格局。其建议，从卫生、教育着手，实行公共服务城乡一体化。其提出应加快推进区域内城乡医生护士同工同酬，吸引优秀的医疗人才到乡镇卫生院工作。

新聘用到乡镇卫生院工作的人员，可直接执行转正足级工资；从2006年起；对到省50个山区县及东西两翼欠发达地区的农村基层从事支医工作的高校毕业生；财政给予每人每月80O元的生活补贴和每人每年200O元交通补贴、医疗费补贴和人身意外伤害、住院医疗保险等。下一步将联同各有关部门，制订出台医学专业高校毕业生到省欠发达地区乡镇卫生院工作满5年；给予退还学费的优惠政策。以此鼓励和引导大学生到基层就业，逐步解决乡镇卫生院人才问题，提高乡镇卫生院服务水平和能力。

另外，为推行各地的“检验结果互认”工作，广东省检验质量控制中心和医学放射质量控制中心正逐步制定省临床实验室和放射科的管理规范，统一标准，加强质量控制，建设地区间的质控监测平台，为检验结果和影像检查结果互认搭建平台。

■苏沪浙建立跨界污染纠纷处置和应急联动机制

近日，苏沪浙环保部门签署了《长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》，主要内容：（一）成立两省一市污染纠纷处置和应急工作领导小组，建立联席会议制度。（二）对跨界污染防治情况开展联合执法监督，一旦发生跨界环境事件，组织开展联合监测。（三）开展跨界突发环境事件的应急演练，逐步实现专家库、监测仪器、应急车辆等应急资源的紧急共享，共同提高区域环境应急水平。（四）实现断面水质、环境风险源和边界敏感区域建设项目审批情况等信息的互通共享。（五）对引发跨界污染纠纷或事件的企事业单位，各方应依法处罚并提出限期整改要求，事后应向受污染方通报整治情况，确保整改措施落实到位。

■云南　从三方面引导金融资金加大对新农村建设的投入

在贯彻落实中央财政支农惠农政策过程中，云南省不断完善贴息、参股、保险、担保等办法，引导金融资金加大对新农村建设的投入，发挥农民在新农村建设中的主体作用，取得了积极成果。

一是改革创新财政支农方式。改变财政支农资金单一的支持模式，采取灵活多样的方式，开展奶牛、能繁母猪和甘蔗保险，将事后农业灾害救助模式逐步转变为政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范机制。开展生猪、奶牛担保，切实解决畜牧产业发展贷款难的问题。在扶贫开发方面，把资金、任务、项目审批权和责任下放给基层政府，探索"村民互助"，建立"资金滚动使用，村民参与决策，合理布局产业，做大产业蛋糕"的产业扶贫模式。

二是不断推进支农资金整合。云南省在3个县开展了以县为主的支农资金整合试点工作。试点县采取"以重点项目为纽带、以优势特色产业为载体、以重点区域为平台"的支农资金整合模式，建立各级有效的统筹协调机制，围绕主导产业、优势区域和重点项目，按照渠道不乱、性质不变的原则，加强协调配合，将性质相近、目标相同、用途相似的相关资金整合起来，上下联动，相互匹配，形成合力，充分发挥了资金使用的整体效益，效果明显。泸西、华坪因此获得财政部奖励资金600万元。

三是建立工业反哺农业的长效机制。云南省积极建立财政支农资金稳定增长机制，加大对农业的支持和保护力度，鼓励工商资本、民间资本投资农业，培育农村金融市场，搞好农户小额信贷和农户联保贷款等金融服务。以云南农业、水利开发投资公司为载体，强化融资、担保功能，切实加大农业信贷资金投入力度，积极探索各类工商企业以工哺农的方式，规范筹集支持新农村建设资金的办法。

■动态调整将成常态  江苏削减省级行政权力逾千项

7月20日从江苏省法制办获悉，江苏省行政权力网上公开透明运行工作取得重要成果：历经10个月的清理审核，省级部门共减少和合并行政权力1021项。经确认的7094项行政权力除依法应当保密的事项外，全部在江苏省政府门户网站和江苏政府法制网站公布。

根据江苏省委省政府的要求，全省所有市、县(市、区)从去年底以来都开展了行政权力清理工作，目前基本完成。如此大规模对行政权力进行全面清理并且上网运行，在江苏尚属首次，在全国也鲜见。

《省级行政权力总目录》前言部分明确告知：此次清理共削减省级部门行使的行政许可107项、行政处罚631项、行政征收38项、行政强制92项、其他行政权力153项。

江苏省政府法制办主任孙如林说，这次清理的行政权力事项主要分为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制及其他行政权力等五类。以下三种都在清理之列：一类，违法设定和行使、或者没有法律法规规章的依据而行使的权力，省环保厅有7项行政许可因法律法规依据不充分被取消。另一类，随着经济社会的发展，一些行政权力已经没有行使的必要，如旅游产业的发展已经充分市场化，省旅游局在清理过程中自行取消了“入境团队旅游邀请函电签章的核发”、“出境游名单签章”等15项非行政许可审批权力。还有一类，部门之间职责交叉，权力划分不清，导致一事多罚，如撤销或者注销建筑企业的资质，同为建设行政主管部门的省建设厅和省建筑工程管理局，都有权处理。为了避免出现执法“打架”现象，经省政府法制办协调，明确由建筑工程管理局行使，建设厅不再“过问”。清理后，省建筑工程管理局反倒增加了21项权力，其中的部分权力就是与建设厅划清事权的结果。

“今后，行政权力动态调整在江苏将成为一项日常工作，所有行政权力的形成和消亡，都会及时给老百姓交一本明白账。”省政府法制办副主任沈秋潮介绍，对于目前清理确认并公布的行政权力，将建立动态调整机制。到2010年底，行政权力网上公开透明运行将成为江苏各级政府施政的一项基本制度。

■南京 加快发展农村“四大合作”促进农民增收

一是扶持发展农民专业合作社。加大重点培育力度，通过“五有”农民专业合作社创建、成立农民专业合作联社、举办金融机构与农民专业合作社信贷对接会、组织合作社理事长及财会人员培训等措施，为合作社发展搭建平台、营造环境、创造条件。

二是加快发展土地股份合作。加强政策引导和财政扶持，重点扶持土地股份合作项目区建设，实行土地流转最低保护价和片区指导价制度，开展土地流转有形市场试点，完善土地流转服务体系建设。

三是推进资产股份合作制改革。将组建社区资产股份合作社与化解村级债务、促进村级集体经济发展相结合，进一步加大扶持力度。

四是积极启动农民资金专业合作试点。着力化解当前金融服务供给不足对农村经济发展的制约，引导和鼓励农民发展资金互助合作。

                    （共印25份）