■我国明确下一步土地调查工作重点

从7月20日召开的第二次全国土地调查基本农田上图等关键业务培训班上获悉，就破解难题、全力推进二次调查各项工作，确保全面按时完成任务，全国土地调查办已明确下一步工作重点。

一是进一步加强组织，加快调查工作进度。各地要对照“决战年”工作计划安排，逐一检查各项工作完成落实情况。对进度落后的，要迅即采取措施整改，确保今年8月底前，全部县级调查成果上报国家核查。全国调查办下一步要对推进工作不力、调查进度和质量问题突出的地区，再进行一轮约谈，督促后进地区跟上全国的进度，确保各项任务全面如期完成。

二是进一步加大核查力度，确保调查成果质量。全国土地调查办将组织力量，进一步加大内外业核查力度，严格审核各地上报的数据成果。对于内业核查完成后下发地方复核的县级成果，省级调查办要尽快组织市县，对照核查意见，开展复核工作，最晚在一个月内反馈复核意见。为打消地方如实报数的顾虑，部里正在研究制定有关二次调查耕地增加和减少的处理政策性意见。对于地方上报或复核中拒不如实反映调查成果、故意弄虚作假的，全国土地调查办将予以公开曝光，并会同监察部门严肃查处。

三是进一步加强统筹，做好农村土地确权登记发证工作。各地要进一步加强对二次调查各项工作的统筹，在全面完成农村土地调查的基础上，明确要求，加快推进集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，积极服务地方农村改革发展需要。在第二次全国土地调查完成时，基本完成集体土地所有权、农村范围内国有土地使用权登记发证任务。

四是进一步协调配合，做好二次调查统一时点变更汇总工作。按照二次调查总体安排，今年底将统一进行变更调查数据更新，汇总形成统一时点的全国土地数据。全国调查办正在抓紧制作并将陆续提供部分地区2009年统一时点调查底图。各有关地区收到统一时点底图后，抓紧组织开展统一时点变更调查，既要查清二次调查开展以来土地利用变化情况，又要查清2009年当年土地利用变化情况，并将两方面数据成果上报全国土地调查办，保障二次调查统一时点数据变更和今年年度土地变更调查顺利完成。

五是进一步营造决战的氛围，继续抓好宣传工作。要集中总结反映一批好的典型；要查处曝光一批弄虚作假违纪案件，要始终保持决战的阵势，营造决战的氛围。

■国家拟出台政策鼓励、支持和引导个体经济发展

根据国务院法制办２１日公布的《个体工商户条例（征求意见稿）》，个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款。国家鼓励金融机构改进和完善金融服务，发挥金融职能，支持个体工商户发展。

征求意见稿规定，国家鼓励、支持和引导个体经济的发展。地方各级人民政府应当采取支持设立信息服务平台和创业服务机构等多种方式，对个体工商户创业、技能培训、信息咨询、技术创新等进行扶持。

征求意见稿规定，申请登记为个体工商户的，向经营场所所在地工商所提出申请。无固定经营场所的摊贩，向住所地登记机关提出申请。

征求意见稿规定，无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。规定的区域发生变更的，应当提前告知个体工商户，并另行指定经营区域。

征求意见稿规定，对个体工商户依法取得的经营场地，任何单位和个人不得随意侵占。地方人民政府应当为个体工商户的经营提供方便和条件。

此外，征求意见稿规定，个体工商户在领取营业执照后，应当依法办理税务登记。个体工商户应当按照国家有关规定建立会计账簿。

■宁夏  “教师特岗计划”有效提高农村教育水平

宁夏于2006年开始实施“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”(以下简称“特岗计划”)，3年来特岗教师从农村教育的“新鲜血液”逐渐成长为“骨干力量”，“特岗计划”破解了农村教育多道难题，改善了农村学校教师队伍年龄结构、学科结构，创新了教师补充机制，有效提高了农村教育整体水平。

一、“特岗计划”创新了教师补充机制

特岗教师变革了以往进教师“一进定终身”的做法，创新了教师补充机制，从源头上保证了教师素质。

以往教师进入之后，教育部门和学校再考察其合适不合适做老师，即使发现一些不适合做教师的，因为体制问题也只能将其继续保留在教师岗位上。而根据“特岗计划”规定，特岗教师3年服务期满后，教育部门将对其进行综合考评，考评包括特岗教师教学成绩、道德品质等，学校领导、学校其他教师及学生、学生家长都将参与到考评中来，广泛征求意见，综合考评合格的教师才能转为编制教师，这有利于及时将一些确实不适合当教师的转出去。

“特岗计划”的3年服务期也是淘汰期，在这3年中，特岗教师必须提高自己的教学能力，否则将可能被淘汰。最后的考核关让特岗教师无法高枕无忧，在教学上应付了事。服务期内，学校的特岗教师都相当勤奋，努力提高自己的教学水平，特岗教师成长为优秀教师的周期明显缩短，经过3年的磨炼，特岗教师基本能成为教学的骨干力量。而通过“特岗计划”，学校、教育部门有3年时间来检验教师是否合格，毕业生也有足够时间思考自己是否适应教师工作。

二、“特岗计划”缓解了农村教师短缺问题

“特岗计划”实施以来，在宁夏农村广受欢迎，缓解了教师短缺问题，优化了教师年龄结构。

据了解，从2000年师范生停止分配到2006年“特岗计划”启动期间，宁夏一些县市没有新招教师，而随着一些老教师到龄退休，农村教育出现教师短缺问题。为此，一些县市的部分农村学校不得不聘请代课教师以维持正常教学。有的学校共有38名教师，其中特岗教师就有11名。如果不是补充了这些特岗教师，学校当时都没有办法开课了。

一名合格优秀教师的培养需要花费3-5年甚至更长的时间，大量补充特岗教师不仅降低了教师队伍的平均年龄，有利于形成合理的教师队伍年龄层次，也将为“民办教师退出潮”提前储备教学人才。

三、特岗教师成为农村教育骨干力量

由于特岗教师年轻、有知识、有活力、有想法，他们目前多已成为学校的骨干力量，为农村教育带来了新的教育理念和活力。2006年参加“特岗计划”的教师大多已成长为学科带头人、年级组长。

特岗教师保证了宁夏新课改的顺利推进。宁夏是全国新课改首批4个试点省区之一，新课改更侧重于培养学生的综合能力，这对于已经习惯应试教学模式的老教师难度较大，一时还适应不过来。年轻特岗教师喜欢钻研，他们有一套独特的方式来提高课堂气氛。对于情景教学、幽默教学、多媒体教学等新课改要求的教学方式，老教师需要时间学习和适应，而特岗教师知识新，敢于尝试，特岗教师往往能成为学校新课改教学的骨干。

特岗教师为农村教育带来了新的教育理念和活力，这两年通过补充特岗教师，不少县的教育水平提高了很多，越来越多的学生考上重点高中。

■天津  所有从业者都要入社保

13日，从天津市人力资源和社会保障局获悉，为建立健全社会保险制度，扩大保障范围，提高社会保障水平，天津市就用人单位及其职工和从业人员（不包括已办理退休手续的人员）参加社会保险的有关问题发布了《关于职工和从业人员参加社会保险有关问题的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》的施行，标志着今后天津市所有从业人员都要参加社会保险。

天津市已经建立了职工和从业人员的基本养老保险（城镇企业职工基本养老保险、自收自支事业单位养老保险、农籍职工基本养老保险）、基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险）、失业保险、工伤保险和城镇职工生育保险制度。各区县劳动保障部门、社会保险经办机构，将进一步加大扩面征缴力度，完善社会保险经办服务，加强社会保险基金管理，不断提高社会保险管理服务水平。

《通知》明确要求，天津市所有法人单位（企业单位、民办非企业单位、机关事业单位、社会团体以及其他具有法人资格的用人单位）、个体经济组织及其职工和从业人员，包括城镇职工、农籍职工、外地在津从业人员、台港澳在津从业人员、外国在津从业人员（不包括与我国签署社会保险缴费互免协议国家的国民）以及其他在津从业人员，都应按照规定参加相应的社会保险，按时足额缴纳社会保险费，享受相应的社会保险待遇，维护职工和从业人员的社会保险权益。天津市灵活就业人员、自由职业人员、自雇生产经营单位从业人员，可以根据规定参加城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险以及城乡居民基本医疗保险，并按照个人参加社会保险的规定到社会保险经办机构缴费，享受相应的社会保险待遇。《通知》即日起施行。

■浙江  多措施提升农村生活垃圾集中收集处置率

7月21日，浙江省环保厅厅长徐震表示，争取到2012年，浙江农村生活垃圾集中收集处置率达95%，无害化处理率达到50%以上。

目前浙江省平原地区已基本形成“户集、村收、镇(乡)运、县(市、区)或区域集中处理”的平原地区模式，在山区、海岛地区，积极推广“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处置模式。下一步，浙江将分步实施、突出重点，切实加强农村地区生活垃圾管理，坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突击整治与长效管理一起抓，硬件建设与软件建设一起抓，进一步加强宣传教育和环境监管，开展生态乡镇、生态村创建活动，使“垃圾要入箱、污水要处理”成为广大群众的生活习惯，建立健全村庄卫生保洁长效管理制度。

■农行年底前建立300家专营机构服务中小企业

中国农业银行副行长杨琨21日披露，农行于7月开展首批8家一级分行建立小企业金融服务专营机构的试点工作，到2009年底，计划在全国建立300家服务中小企业的专营机构。

杨琨在农行小企业金融工作会议上表示，与一些中小型银行建立离行小企业总部不同，农行根据自身情况，依托分、支行格局建立小企业专营机构，为小企业进行专属服务。

作为首批小企业专营机构试点，山东、江苏、四川等8家试点一级分行7月启动工作，在今年第四季度进行总结，提出典型运作模式，在全行范围内逐步推广。与此同时，全国各一级行也将开展小企业专营机构试点工作，年底前，原则上每个二级分行要建立起一家小企业金融服务中心。

农行小企业金融部副总经理胡涌表示，农行按照试点先行，逐步建立从总行一直延伸到支行的小企业经营管理组织架构的思路服务中小企业。

杨琨表示，各一级分行设置的小企业金融部门纳入对公业务板块，各二级分行设立的小企业金融服务中心将在辖区内全面开展小企业客户的资产及各类中间业务，小企业金融产品的推广，信贷业务的审查、审批和风险管理。

二级分行设立的小企业金融服务中心可以选择辖内一家城区支行作为小企业专业支行进行挂牌，也可以作为二级分行的一个独立运作的机构。

杨琨表示，为了鼓励试点分行积极探索，农行将在核算体系建立、绩效考核方式、信贷业务审批方式改进、担保机构准入、利率自主定价、风险容忍度设置等方面给予鼓励发展政策。

■上半年安徽农民现金收入位列中部省份第一

据国家统计局反馈，上半年，安徽省农民现金收入2690.6元，同比增长10.0%，高于全国增幅1.9个百分点，农民现金收入位列中部省份第一。中部省份农民现金收入从高到低的排列是：安徽省2690.6元、湖南省2600.2元、湖北省2487.4元、河南省2353.7元、江西省2231.7元、山西省2045.6元。

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