■北京对突发事件分四级应对

北京市十三届人大常委会第四次会议最近表决通过《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》。这项2008年7月1日起施行的地方法规，对突发事件做出了详细规定，并将其分为四个级别。

经了解，办法中规定“突发事件”是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件被分为特别重大、重大、较大和一般四级。

办法规定，对于可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别即将发生或者发生的可能性增大时，由区、县人民政府或者市政府授权的有关部门负责发布三级（黄色）、四级（蓝色）警报，宣布进入预警期，并报市政府备案。

而发布一级（红色）、二级（橙色）警报，则由市政府统一发布或者授权市政府有关部门、区县人民政府发布，宣布进入预警期，并向驻京部队和可能受到危害的毗邻地区或者相关地区的人民政府通报。

办法规定，一旦政府宣布进入预警期后，应随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告。

■山东  农房建设用地“越位”实行县域土地限批

为防止部分地区打着农村住房建设的旗号乱占滥用耕地和基本农田，山东省将对农房建设用地“越位”的区域实行严格监控，严重“越位”的地方将受到“县域土地限批”的处罚。

山东省国土资源厅厅长徐景颜7日在山东省农村住房建设与危房改造工作电视会议上介绍说，山东省正在大力推进中的农村住房建设与危房改造工作量大面广，但在农村住房建设选址上，仍要尽量利用原有建设用地，尽量不占或少占耕地。

徐景颜说，山东省国土资源厅将坚决查处未经批复擅自在耕地和基本农田上建设住宅，查处借用增减挂钩政策进行小产权房建设和流通的行为。对于借用农村住房建设名义乱占滥用耕地和基本农田，或规避土地审批出现违法违规的，或严重侵犯农民利益、补偿不到位引发群体事件的，将以县为单位停止土地报批、冻结建设项目用地、取消建设用地增减挂钩项目，并追究国土资源管理部门和相关人员的责任。

此外，为促进农村住房建设与危房改造顺利进行，山东省国土资源厅已经确定，每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于旧村改造和农村住房建设，为优化镇村空间布局创造条件。

■上半年安徽国税收入增幅位列全国第9位中部第1位

今年上半年，尽管安徽省出现经济增幅回落、企业效益下滑、外贸出口下降等不利影响，全省国税系统积极采取有效措施，努力挖潜增收，1-6月份共组织收入357.7亿元，比上年同期增长6%，增收20.3亿元，保持了单月收入和累计收入的持续“双增长”，收入增幅位列全国第9位、中部第1位。

■四川  将鼓励社会资本投入旅游业

四川省要推进乡村旅游转型升级，扶持旅游业，加快恢复振兴旅游市场。到2015年，该省旅游就业人员要从目前约220万人增加到550万人左右。日前，省发改委等6部门《关于大力发展旅游业促进就业的实施意见的通知》中说，该省鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业发展。

在旅游产业链方面，该省将发展旅游住宿、景区、餐饮、旅行社服务和交通服务等相关企业，开发红色旅游、乡村旅游、一地深度旅游、个性旅游、休闲度假旅游、美食旅游、文化旅游、生态旅游、节庆会展旅游、修学旅游、自驾车旅游、健康旅游、工业旅游等新产品。旅游业要提高应急处置能力，完善咨询服务体系，建设旅游诚信体系，鼓励灵活多样的信用消费方式，增设小额外币兑换点。在资金上，对重大旅游项目、精品特色旅游线路开发建设以及乡村旅游的发展，要加大信贷投入。极重灾区和重灾区的县（市、区）灾后不能按期偿还贷款的旅游企业，在今年12月31日以前继续按“不催收催缴、不罚息、不作为不良记录、不影响借款人继续获得对灾区的其他信贷支持”，合理调整贷款期限到2015年。

在人才培养方面，旅游院校应根据市场需要调整专业方向，开设市场亟需且紧缺的新专业和新学科。同时，该省还将开展适合城乡新成长劳动者、农民工、妇女、贫困地区劳动者、城镇失业人员特点的旅游职业培训以及高校毕业生、返乡农民工等群体的创业培训。

■山西省将打造中国“煤炭大物流”产业

山西省将利用能源中心的资源优势、承东启西的交通优势打造全国“煤炭大物流”产业。该省将加快运输通道建设，形成铁路、公路携手东部海运的“大煤运”格局。根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地规划和18个矿区总体规划布局，与铁道部深化部省合作，重点加强北、中、南三大煤炭外运通道建设，进一步建设和整合煤炭集运系统。重点推进山西中南部出海大通道的建设，加快大秦线、邯长复线、侯月线等扩能改造。同时，加快地方铁路建设，形成“一环、二纵、五横”的格局。围绕山西省煤炭主产区分布和煤炭流向，建设公路运煤通道和矿区公路。在整合物流资源的基础上，提升市场竞争能力和行业话语权。充分发挥中国（太原）煤炭交易中心的职能和作用，建立与世界煤炭贸易接轨的现代化信息交易平台。

■重庆“三万计划”助推城乡统筹

重庆市大力实施“万名干部驻村计划”、“万名专业技术人才支农支教支医计划”和“万名大学生村官计划”，锻炼培养干部、夯实基层组织、加快农村发展、助推城乡统筹。一是实施“万名干部驻村计划”，推动管理下乡。重庆从市、区县、乡镇机关抽调了5000名“改非”干部驻村担任新农村建设和党建工作指导员，2000名后备干部、3000名40岁以下年轻干部驻村挂职任职，保证全市每村一名驻村干部。二是实施“万名专业技术人才支农支教支医计划”，推动技术下乡。重点从农业、教育、卫生、林业、水利、交通、国土、环保等25个行业的下属事业单位，选派了万名具有中级以上技术职称的专技人员，到农村开展为期1年的支农支教支医服务。三是实施“万名大学生村官计划”，推动人才下乡。该市将大学生“村官”计划与西部志愿者、教师特设岗位、选调生等项目整合打包，实行统一招考、统一待遇、统一选派，切实把好“村官”入口关。重庆还设立了大学生“村官”培训基地，建立了大学生“村官”创业基金，开辟了大学生“村官”创业园。

■山西部分“无上访村”经验特点分析

近年来，农村上访成为困扰基层工作的难题。山西省有部分多年甚至十几年没有一例上访的农村，这些农村在班子建设、村务民主管理、经济建设等方面独具特色，但又有共同的经验和特点，值得借鉴。

——操作性很强的民主管理制度是保障农村不上访的有效前提

位于吕梁山区的临县是人口大县、贫困大县，上访压力较大。但临县玉坪乡玉荐村这个2000多人的山区农村却保持8年“零上访”。村务公开的程度高，农村干部行为规范完善，群众制定村规民约，约束干部行为是主要原因。农村发生上访有两种情况，一是没有钱，大家为了争利，矛盾就多了；二是富裕了，钱花不好，矛盾也多了。把国家和集体和资金都用在改善村民生活水平方面，每件事都主动接受群众监督，哪里会有矛盾和上访发生？

临县玉荐村的“收集民情”制度、汾阳市北廓村的“评议制度”、中阳县郝家圪塔的“四种会议”制度、交城县梁家庄村的“村民代表不定期会议”制度等，这些以群众为核心的民主管理制度有效约束了干部，也形成了群众有效参与村务管理的平台。这些农村也是连续八九年处于“无上访”的稳定状态。

——班子有了凝聚力，村民才有凝聚力

在干部建设方面，这些农村是“铁打的班子”，长期稳定团结，支部、村委主要干部多年来能够连选连任，最短的四五年，时间最长的二三十年，而且每次都高票当选。

无上访与村班子建设有着直接关系。班子管理民主，成员就团结、作风就扎实，就会相互“补台”而不是“拆台”。班子团结了，村民就很难搞分裂，村民也会跟着干。干部一条心，即使出现一些小摩擦，也会在内部解决，这样，干部和群众就会把注意力放在经济建设上，村子也就越来越稳定。“铁打的班子”使干群关系形成了良性循环，群众更加信任干部，干部在充满信任的氛围中增强了奉献精神。

当前的农村上访的原因除了农村自身在村务民主管理、干部管理作风等“内在矛盾”以外，还有一些“外部矛盾”，如城镇建设扩张引发的土地征占和补偿上访、涉法上访、贫富差距引发的村矿矛盾等，有的因为国家政策的不平衡、甚至是因为“政府违法”引发的上访，如土地征用引发的上访在基层一度成为上访的主要诱因，一些国家重点工程、地方企业征占地手续不完善、补偿款不到位、不均衡频频引发上访。农村干部班子团结，主动为群众的利益着想，即使遇到“外部矛盾”，群众也会在干部的带领下理性解决。

——壮大集体经济，为服务村民奠定基础，增强干部班子的凝聚力

汾阳市西河乡西关村是个“城中村”，2000年以来这个村连续9年没有上访。西关村依靠区位优势发展了住宿服务业，多数村民有自家的店面和旅馆。村委把集体店面和村民的店面整合起来成立了工贸公司，统一管理服务，既壮大了集体经济，也增加了村民收入，全村1300多人，人均纯收入达到7000多元。村民武照亮说，村里给村民入了养老、医疗保险，每年投入保险金30多万元。孤寡老人、老党员、新入学大学生都能享受集体经济的补助。

没有集体经济，新农村建设就没有发动机。集体经济壮大了，才能更好地为群众服务，村民才能凝聚到干部周围。经济利益引发的人民内部矛盾，归根到底是因为经济发展不充分引起的，解决这些矛盾的一个出路就是大力发展经济。因地制宜发展集体经济是一个很好的路子。

——“无上访”村的启示和反思

第一，干部做到位了，群众就“无访可上”。这些村的干部能够多年主动坚持用制度约束自己，把矛盾解决在萌芽状态。当前农村民主管理存在一个问题就是大原则多、大政策多，缺乏操作性强的措施。这些农村因地制宜建立了受老百姓欢迎的民主管理制度，并长期坚持下来，给了群众明白，还了干部清白，避免了“一言堂”和“糊涂账”，促进了干群关系的和谐。纪检、组织等相关部门要把农村干部廉政建设作为反腐倡廉的重要阵地，建立更加细致的农村干部廉政制度，更重要的是监督执行。

第二，针对农村上访问题，要避免“越堵越访、越访越堵”的恶性循环。有的地方针对农村上访，采取“堵”“截”甚至“抓”的手段，有的采取监视、甚至没收其身份证的办法，结果干部与上访群众成了“打游击”“猫捉老鼠”，不但不能息访，反而激化了矛盾。这些“无上访”村遇到“内在矛盾”能够集体商议解决，遇到“外部矛盾”，干部敢于为群众“请命”，敢于向上级反映村民的呼声，而不是高高挂起，明则保身，这样不但有利于矛盾的解决，也有利于干部威信的树立。

第三，上级部门在执行法律、制定政策过程中，尽量严谨、兼顾农民利益。如一些地方为了引进企业和项目，采取压低地价的办法，造成农民征占地补偿不足引发上访，有的国家、地方重点工程长期在没有合法用地手续的状态下施工，引发农民不满。这样引发的上访息访工作却要由基层干部来做。所以，上级部门要统筹兼顾、依法行政。因此，解决上访要从上到下作为一个系统工程来解决。

                    （共印25份）