■温家宝  从八方面深化医药卫生体制改革工作

国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，部署深化医药卫生体制改革工作。

（一）进一步扩大基本医疗保障覆盖面，今年城镇职工和居民基本医疗保险参保人数要达到3.9亿人，比上年新增7200万人；全年解决607万关闭破产国有企业退休人员参保问题。

（二）提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。

（三）发布国家基本药物目录，年底前在30%的城市社区卫生服务机构和县（区）政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

（四）加强基层医疗卫生机构建设。

（五）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，组织900多个三级医院与2000个县级医院建立长期对口协作关系。

（六）完善政府办基层医疗卫生机构的人员和业务经费补助政策，实行基层医疗卫生服务人员绩效工资制度。

（七）抓紧实施涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目。启动建立居民健康档案等9类基本公共卫生服务项目。继续实施对15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生服务项目。落实不低于15元的人均基本公共服务经费。

（八）稳步推进公立医院改革试点，调整公立医院布局和结构，改革公立医院补偿机制，探索管办分开的有效形式。

■下半年政策微调方针将是“防风险、调结构、争优势”

近期中央多个会议，都在讨论目前经济形势和宏观调控政策，领导层对经济持谨慎态度。其中国家主席胡锦涛仍强调目前要全面落实“三保”方针，即保增长、保稳定、保民生。在这一定调下，国务院方面亦定下基本口径，也是保持积极的财政政策和宽松货币政策不变。而中央定下的全年工作方针和主要工作原则，一般不宜有太频繁变化，由去年底到今年3月间的数度调整方针和原则，是特殊情况下的表现。但按惯例，领导层在年中对经济工作的指向，都会据上半年的发展状况，作相应的调整。而上半年快报数据已到领导层手上，主要领导人又都分别去了地方调研，调整内容将据之作出。预定本月稍后，中央高层会议研究拟定下半年工作时，在总方针不变之下，宏观经济工作重点会转向。以目前领导层讲话，及智囊机构的研究报告，中国经济下半年调整方向，已初现轮廓，大致将循“防风险、调结构、争优势”三个方向调整。跨入第三季，我国经济是“整体向好，问题不少”。“整体向好”是说经济大势不仅稳住，因第二季指标已近八，全年“保八”已无悬念；“问题不少”是说中国宏观经济的老毛病、新风险又汇聚一起。

■需警惕信贷资金流入资本市场引发的潜在风险

国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁表示，根据近期他所作的实地调研，有20%左右的信贷资金流入股市，30%左右的信贷资金流入了票据市场，这意味着有一半左右的银行资金是在金融系统内部自我循环，推动金融泡沫的形成。同时，十届全国人大常委会副委员长成思危也指出，第一季度信贷投放4.58万亿元，其中4000亿元的财政投资拉动银行信贷转为投资的规模在2.4万亿左右。对于另外的2.18万亿的贷款增长，除去票据融资以及贷款虚增的部分，不能否认会有部分资金流入到了股市、楼市中。按照魏加宁的测算，以今年前五个月5.8万亿的贷款规模来计算，约1.16万亿的信贷资金流入到了股市上。此外，央行数据显示，今年前五个月的票据融资额为1.7万亿元，占全部信贷资金比例约在30%左右。另外一半资资金虽然是往实体经济走，但大部分是流向各级地方政府项目上，而流向中小企业的资金非常少。信贷的快速增长在当前应该说有其合理性，但也有潜在的风险，其中的风险包括银行不良贷款率的回升和资产价格的泡沫等。由于目前经济还没有完全企稳，尚未对货币政策做出调整，但考虑到未来的影响，应该对在必要时候进行适当调整做准备。要积极引导信贷资金进入实体经济，首先是要整顿票据市场，防止票据资金自我循环，不为实体经济服务；另外，监管部门应该加强对信贷资金流向的监管，引导资金流向中小企业。

■浙江继续推进“强县扩权”

浙江省政府日前公布省政府令，首次以政府规章的形式确立“强县扩权”各方职责，敦促省市有关部门舍得放权，县级政府积极承担起来，进一步加强县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。该政府令规定，省、设区的市政府要通过明确管理权限、简化管理程序和依法下放权力等方式，加强县级政府的行政管理职能。县级政府或者其工作部门对依法有权管理的事项，应当积极履行相应管理职责。浙江省政府指出，省、设区的市政府或者其工作部门制定规章、规范性文件或者提出地方性法规草案时，须按照属地管理、减少层级、简化程序、提高效能的要求，加强县级政府的行政管理职能。而且县级政府或者其工作部门依照目录承担的行政管理工作，上级政府应当将其纳入县级政府及其工作部门的工作目标责任制考核。县级政府或者其工作部门须依法承担相应的管理责任。改革开放以来，浙江省曾先后于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年5次出台政策措施，开展强县扩权改革。在最新的一轮改革中，浙江省采取两种扩权形式进行：一是继续深化义乌试点改革，在保留原有524项扩权事项的基础上，新增下放与经济社会管理密切相关的94项事项；二是其他县（市）同步扩权、分步到位，共计下放443项经济社会管理事项。

■江苏  拟全省推广干部旁听庭审制度

从江苏省有关部门举行的现场会上获悉，江苏拟向全省推广干部旁听庭审制度。

此项制度源于江苏省徐州市铜山县的一个创新做法。自今年3月份以来，铜山县委先后组织5600余名行政执法人员和群众旁听了47件民商事、刑事案件的庭审，并要求县委县政府领导带头旁听。这引起江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省高级人民法院和徐州市委政法委领导的高度重视。徐州市委政法委、依法治市领导小组办公室将旁听庭审工作在全市的执法单位中进行了专门部署，要求各级领导干部和行政执法人员旁听两级法院公开审理的贪污贿赂、渎职侵权案件、行政诉讼案件和有影响的民商事案件，并将旁听活动纳入考核。

江苏省委政法委副书记朱华仁表示，旁听庭审看起来是一件“小事”，实际上却搭建了普法的新平台。

■河南  政府拿出专项资金用于农村生活垃圾治理

从2009年起，河南省政府从省新农村建设专项资金中拿出一定数量的资金，专项用于全省农村生活垃圾收集处理设施项目和体系建设。目前，全省县级以上城市均已建成生活垃圾处理场，部分人口大镇、经济强镇的垃圾处理设施陆续开始建设，生活垃圾处理产业化政策正在积极落实。

河南省政府还就农村生活垃圾收集处理工作提出发展目标：2009年年底前，全省874个建制镇要全部配备垃圾中转和运输设备，逐步建立“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系和农村卫生保洁制度。

2010年年底前，所有县（市、区）完成区域生活垃圾收集处理设施的规划布点工作，全省1889个建制乡镇要全部配备垃圾中转和运输设备。2012年年底前，各县（市、区）全面建立农村生活垃圾收集处理体系和农村卫生保洁制度，农村生活垃圾污染加剧的趋势得到有效控制，环境卫生状况和村容村貌明显改善。

河南省政府要求，各省辖市、县（市、区）政府都要拿出一定的财政性资金，支持农村生活垃圾收集处理设施项目建设和中转运输车辆购置，保障农村卫生保洁机制正常运行。各级政府要采取以奖代补方式下达财政资金。鼓励有条件的城市环卫、保洁企业将业务向农村延伸。有条件的地方可参照城市垃圾处理收费办法，探索符合农村实际的生活垃圾处理收费机制，促进农村生活垃圾收集处理经营权市场化，加快农村垃圾处理产业化发展。

■江苏省出台到村（社区）任职高校毕业生考核办法

《江苏省到村（社区）任职高校毕业生考核办法（试行）》日前出台。这份国内首个考核大学生村官的规范性文件规定，大学生村官如果下村少、没有实绩的，不能评优；基本不下村，工作责任心或工作作风差的，将被评为不合格；考核基本合格的不能晋升薪级工资，不合格的还将被解聘。

江苏省选聘办负责人介绍，大学生村官干好、干坏，不再是一个样。考核办法首次明确了优秀、合格、基本合格和不合格的标准。坚持在村（社区）工作、工作责任心强、与农民群众打成一片的，或利用所学专长立足农村农业实际干事创业、真心实意为群众办实事、办好事且业绩突出的，可评为优秀。他还强调，有以下表现之一的，将被评为不合格：基本不在村（社区）工作、工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；组织纪律观念差，存在不廉洁问题，且情形较为严重。

据介绍，为了能真实、客观地评价大学生村官表现，考核办法力求充分体现民意。比如年度考核除了在一定范围内对考核对象进行民主测评外，考核组还将与乡镇领导、大学生村官、村干部、党员、干部和群众代表谈话，并深入大学生村官工作生活场所现场了解、走访农户，最后根据平时考核、民主测评、个别谈话、实地走访等情况和个人年度总结写出评语，确定考核等次建议。

据了解，年度考核和聘期考核的结果，将作为大学生村官续聘、奖惩、选拔干部、招录公务员、招聘事业单位工作人员、报考研究生、补偿学费和代偿助学贷款等重要依据。省选聘办负责人介绍，聘期考核为合格以上的，可以参加定向招录公务员考试，县（市、区）、乡（镇、街道）各类事业单位有空缺岗位需补充人员的优先聘用；在3年内报考省内高校硕士研究生初试总分加10分或选择一门单科加5分，同等条件下优先录取。

■湖北省出台意见  保护和支持党员干部干事创业

湖北省纪委已正式出台《关于纪检监察机关在武汉城市圈"两型社会"建设中保护与支持党员干部干事创业的若干意见》，为先行先试护航。《意见》要求，坚持注重实绩、宽容失误、宽严相济三大原则，对先行先试中出现过失违纪情节较轻的，对犯有错误能主动改正或有立功表现的，对因政策界限不明确或受政策调整等客观因素影响而出现失误、错误的，可视情况从轻、减轻或免予纪律处分。

该省纪委还完善与之配套的5项工作制度：教育引导制度、腐败风险提醒制度、信访核查反馈制度、监督约束制度、勤廉兼优奖励制度，同时，试行案件助辩制度和受处分党员干部回访帮扶制度。目的就是要充分考虑各种因素，依纪依法作出恰当处理，保障违纪党员干部的合法权益。

■昆明  严禁“出事”干部异地做官

在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见（试行）》中，被处以诫勉谈话等６种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；３次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议：采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。

在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等６种问责方式，则是“轻责”。

此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见（试行）》的出台，可谓对６种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。

按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括：对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等６种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以６种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。

试用期内被处以６种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。

                    （共印25份）