■河南  加快由食品工业大省向食品工业强省跨越

6月30日，河南省委副书记陈全国在全省食品工业发展汇报会上强调，要坚持龙头带动，产业支撑，打造品牌，壮大规模，加快河南省由食品工业大省向食品工业强省跨越。河南省副省长刘满仓主持会议。

河南省工业和信息化厅汇报了河南省食品工业发展情况，该省发改委汇报了河南省食品工业发展规划编制情况。有关单位负责同志就河南省食品工业发展发表了意见建议。

认真听取大家的发言后，陈全国强调，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察河南时的重要讲话精神为动力，按照中央精神和河南省委要求，深入贯彻落实科学发展观，充分认识食品工业的地位和作用，切实增强发展食品工业的责任感和紧迫感，坚持龙头带动，产业支撑，打造品牌，壮大规模，加快河南省由食品工业大省向食品工业强省跨越，由“国人厨房”向“世界餐桌”迈进。

一是龙头带动。就是要以实施“百户龙头企业培育工程”为重点，落实优惠政策，采取有效措施，切实加大扶持力度，全力扶持农业产业化龙头企业做大做强，进而培育壮大一大批食品工业的龙头企业，不断提高龙头企业的辐射力、影响力和带动力。

二要产业支撑。要坚定不移地走产业化的路子，按照“市场+公司+农户”的模式，拉长产业链条，形成产业优势，规划好产业布局，积极推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，努力把资源优势转变为产业优势，把规模优势转变为市场优势。

三是打造品牌。以市场为导向，发挥资源优势，打造一批发展潜力大、产业基础好的特色产品；加强科技创新，开发一批具有自主知识产权的自有产品；实施品牌战略，创立一批综合竞争力强、市场占有率高的名牌产品，千方百计打造一批在国内站得住脚、影响大、深受消费者欢迎的知名品牌；要加强食品安全，全力打响“河南食品”安全品牌，努力使“河南食品”成为放心食品、安全食品、诚信食品、环保食品的品牌和标志。

四要壮大规模。要深挖企业潜力、加快企业发展，进一步壮大企业规模、壮大产业规模，形成规模效应、产业效应，进而以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，有力推动河南省由食品工业大省向食品工业强省跨越，由“国人厨房”向“世界餐桌”迈进。

刘满仓在主持会议时强调，要深入领会、认真落实会议精神，认真修改和完善食品工业发展规划，使之更科学、更合理，更具有指导性、可操作性。以坚定信心、同心协力、奋力拼搏、开拓创新的精神，大力推进食品工业发展，为应对危机、化危为机，促进河南省经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。

■台湾开放首批百项陆资入台投资项目

台湾当局经济主管部门正式公布“大陆地区人民来台投资许可办法”，同时也开放陆资入台设分公司或办事处，即日实施。

这次首批开放陆资来台投资项目有100项，但公布显示的项数会再多一些，而中草药、面板、半导体以及营造业，都不在第一阶段开放清单。

至于陆资定义，台湾经济主管尹启铭指出，除了陆资证券投资超过10%即视为直接投资，适用陆资入台相关规定外，来台外商企业只要陆资股权达30%，就视为陆资。

这次首批开放陆资来台投资项目，包括制造业、服务业与公共建设(限BOT)，总项目100项，但由于两岸在商谈服务业开放时，采取WTO初始承诺表的分类，而经济主管部门正式公布的总项数会更多一些，只是实质内容则是相同。

开放清单中，陆企有兴趣的中草药以及目前台当局列为台商赴大陆投资负面表列的面板、半导体等均未列入，有关官员表示将在下批开放时才一并检讨与研究。

另外，除高科技，大陆方面原本高度期待的公共建设，在这批开放公告中“限缩”到只限公共建设有开放BOT的范围。例如航空城周遭设施有开放，所以桃园航城的展览馆如果开放BOT，陆资可以参与招商竞标作业，但必须先在台湾成立相关的公司；又例如高铁由于并没有列在开放项目，所以陆资不能参加高铁的BOT。

■湖北省农村饮水安全工程建设的经验值得借鉴

湖北省从实际出发，以“建得成、管得好、用得起、长受益”为目标，积极探索多样的农村安全饮水工程建设、管理和运行模式，饮水安全工程得以稳步推进。预计到明年底，湖北省将全部解决纳入国家规划的农村人口饮水安全问题，基本解决全省农村人口饮水问题。其经验值得借鉴。

一、统筹规划解决农村饮水安全问题

湖北省出台《省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，从规划设计、资金筹措，工程建设到管理体制和运行机制系统地作出了政策性规定。按照“水质达标、水量充足、方便可靠、长效运行、群众满意”的要求，做好工程规划设计。在农村饮水安全工程规划设计中注意严把“三关”：

1、“水源选择关”。坚持不选高氟水、苦咸水和严重污染水。优先考虑取用水质较好、水量可靠的长江水、汉江水和大中型水库水，其次是取用地下水和山泉水。并选择适宜净化技术进行水质处理，确保水质达标。

2、“工程规模关”。尽可能发展日供水千吨万人以上的集中供水工程。从湖北农村水厂的运行情况看，“千吨万人”是工程规模效益的一个临界点，工程规模越大，越便于实施专业化、规范化管理，越有利于工程的长效运行。

3、“建设模式关”。根据水源、已有供水设施、地形和人口分布等方面的情况，因地制宜地选择建设模式。充分利用城市水厂向农村进行管网延伸，尽可能向农村供水城市化、城乡供水一体化方向发展。利用乡镇老水厂进行改造并向周边农村管网延伸，没有可用工程的，优先考虑新建以集镇为依托的联村集中供水工程。过于困难的地方才新建单村集中供水工程和水窑等分散供水工程。

二、因地制宜多方筹资、规范建设好饮水工程

湖北省创新思路，积极构建“政府主导、社会共建”的多元化投融资新格局。

1、坚持“政府主导”。湖北在积极争取中央投资的同时，从2007年至2010年，省财政每年安排2.1亿元专项资金用于饮水安全建设。同时采取向开发银行贷款、省财政承贷的办法，解决建设资金不足的问题。去年，省级财政按照每人补助66元的标准安排配套资金1.98亿元，同时向国家开发银行贷款4.625亿元，主要用于垫支湖北省自行增加人数的中央投资部分。全省各市（州）、县（市、区）和部分乡镇财政也安排了建设专项资金。

2、受益农户自愿投入。农民对饮水工程投资投劳的积极性很高，一般从自然湾到进户的支管，以及水表、水笼头的费用由农民自愿出资，人平出资50至100元。

3、充分利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、贷款和整合其它饮水资金等方式解决资金短缺问题。

在建设过程中，阳光操作，规范建设管理，确保工程质量。一方面，建立健全管理制度，先后制定了规范招标投标、质量监督、日常水质检验、资金管理、竣工验收和加强村镇供水工程管理等文件，形成了完善的建设管理制度体系。另一方面，从规划设计、资金筹措、工程建设到水价制定等环节，都广泛征求群众意见并有农户代表参与。

尝试不同工程建设模式。千吨万人以上规模的单项工程建设，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”。小型工程实行规划建卡、社会公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理和建设责任制“六制”。

在整个建设过程中，该省狠抓以工程质量建设、厂区环境建设和规章制度建设为主要内容的规范化建设。新建的工程均经受了去年初历史罕见的冰冻雪灾的考验，运行良好。

三、探索多种运行模式保证工程长效运行

1、明确了所有农村饮水安全工程的社会公益性质，水价应接受水行政主管部门监管。同时按照各方投资有权益、政府投资不流失、社会投资有回报、保护调动各方投资积极性、工程能长效运行的原则，明晰所有权，落实经营管理权。

针对不同工程，采取了不同管理模式：城市自来水管网延伸工程，移交水厂经营者统一管理。城市管网延伸工程由城市水厂经营者抄表到户、同网同价管理。乡镇水厂改造及管网延伸工程、新建的较大规模集中供水工程，成立管委会并采取承包、租赁、股份制、转让经营权等形式，企业化经营管理。较小规模的单村集中供水工程，由农村供水协会等村民自治组织负责管理，也有的采取承包、转让经营权等形式，将工程交给“能人”管理。国家给予补助的小型分散供水工程，由农民自建、自管、自用。

发挥水库、泵站和乡镇水利站等水管单位统一管水的优势，因地制宜地将部分集中供水工程交水管单位管理。对水厂实施专业化的管理，节省了管理成本，水厂也运行良好。

2、合理收费。依据保本微利的原则，兼顾农民的承受能力合理定价，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。目前，农民每户每月水费支出为5—12元，农民能承受，大部分水厂能维持基本运转。

3、保护水源和水质。严格实施饮用水水源保护制度，划定水源保护区和管护范围，做好日常水质监测，确保水质安全可靠。同时，执行优惠政策，降低运行成本。水质检测只收成本费，用电免收增容费，并执行居民生活用电价格，新投产的工程在“十一五”期间减免各种税费，降低运行成本。这些都对饮水工程长期运行发挥了重要作用。

■国土资源部  将全面清理批而未用土地

1日从国土资源部获悉，目前，我国部分地区普遍存在一方面土地利用计划指标紧张，另一方面城市建设用地批而未征、征而未供现象突出。为此，国土资源部近日决定将清理批而未用土地等纳入“双保行动”，并作为后续阶段重点任务之一。今年下半年开展的土地例行督察工作，也将把对建设用地批后使用情况和清理批而未用土地情况作为重点内容。

国土资源部要求分类处理批而未用土地。对批而未用土地的处理，要优先用于扩大内需急需用地项目。省级国土资源部门要加强督促检查，抓紧办理相关手续。农用地转用批准后，满两年未实施征地和用地的，批准文件自动失效。已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度农用地转用计划时，扣减相应指标。由于项目自身原因造成未供地的，及时调整给急需用地项目。不及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，督促用地单位限期办理供地手续，限期开工建设，否则到期依法取消项目用地。

国土资源部要求，省级国土资源管理部门要在汇总全省（区、市）批而未用地土地清理结果基础上，制定分类处理意见，组织具体实施。根据清理情况确定批而未用地土地重点清理地区，对批而未用比例较高的地（市），要加大督促整改力度。到今年9月，对用地供地率仍未明显提高的地区，将暂停建设用地审批受理。

■王金山书记要求高度警惕淮河流域降水过程

7月9日，安徽省委书记王金山在省气象局呈报的《淮河流域未来一周多降水过程》的天气情况汇报材料上作出重要批示：前期基本饱和，已经进入落雨成灾的时段，各地务必高度警惕，严加防范，切实把防汛工作放在重要位置，确保度汛安全。

据气象预报，7月10～14日安徽省北部降水较明显，部分地区有暴雨。9～15日沿淮淮北累计降水量可达150～200毫米，局部将超过250毫米。

省气象局认真贯彻落实王金山的批示精神，一是下发《进一步做好强降雨气象服务工作的通知》，对全省气象部门提出明确要求，即要做到思想不麻痹、责任不模糊、协调不脱节、工作不松劲、预警不滞后、改进不等待。二是突出服务重点，始终把决策气象服务放在首位。加强重大气象信息报送力度，加强与国土部门地质灾害预警联防，加强与防办、国土部门的预报、雨情、水情信息共享和防汛会商。三是采取切实措施，扩大预警信息覆盖面，进一步做好公众气象服务。

                    （共印25份）