■需求不足和产能过剩将制约我国经济回升

随着宏观调控政策效果的进一步显现，中国经济运行继续朝着积极的方向发展。有观点认为，中国经济已经开始复苏，接下来需要防止的是可能会出现的通货膨胀问题，宏观调控政策要做适应性调整。对此，国家发改委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃表示，当前我国面临的需求不足和产能过剩问题仍很突出，短期内外需下降局面很难扭转，民间投资启动仍面临困难。如果在这个时候就过早地调整政策，由防通缩转变为反通胀的话，经济回升的势头将难以持续。樊彩跃认为，在目前形势下，宏观调控政策决不可松懈，要坚定地保持政策的连续性和稳定性。针对外部需求短期难以好转和民间投资启动面临较大困难的情况，建议及早安排第四批中央投资，确保一次性启动经济成功。樊彩跃认为，有效需求不足和产能过剩的矛盾短期内难以有效缓解，尽管投资和工业均出现了回升势头，但二者的增长极不匹配，投资强劲扩张而工业增速回升相对缓慢。这种情况表明，有效需求不足和产能过剩的矛盾仍很突出。数据显示，居民消费价格指数和工业品出厂价格指数连续4个月双双负增长。价格总水平持续下降，表明市场供大于求的矛盾非常突出，通货紧缩压力在不断增大。有效需求不足和产能过剩仍然是制约中国经济能否真正企稳、并进入上升通道的主要问题。我国短期内面临的仍然是通货紧缩而非通货膨胀的压力。

■江苏深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革

一、提高改革覆盖面。年底前，苏南地区实施乡镇财政国库集中收付制度，覆盖100%的乡镇。苏中地区改革工作，争取在2011年年底前全面实施到位。

二、提高改革运行的规范性。争取用二年左右的时间，实现政府性财政资金支付100%通过财政零余额账户运行，实现财政零余额账户100%当日清算。逐步扩大财政直接支付比例，进一步规范集中收付方式和收付程序。

三、由单项改革向整体改革推进。进一步深化部门预算改革、绩效预算改革、非税收入改革、政府采购改革等，形成乡镇财政改革整体推进的格局。

四、进一步加强工作考核。

■浙江绍兴“五有一化”构筑乡镇权利运行防火墙

浙江绍兴市在探索加强乡镇党风廉政建设的过程中，通过推行“五有一化”来规范乡镇权利运行，防止决策失误、权利失控、行为失范，确保乡镇干部干净干事。

一、钱多了权利大了，用权风险也在集中

乡镇政府作为最基层一级政权组织，和县级以上政府相比，在约束权利规范运行方面存在着“先天不足”。具体表现在以下几个方面：

1、制度缺失，乡镇一级政府在重大事项决策权、用人权、财权等方面制度不健全，存在着决策权、执行权、监督权分离等问题。如在决策上，有的通过书记办公会议，有的通过党委会，有的通过党政联席会议，甚至乡镇人大也参与决策，缺乏规范。

2、程序缺失，乡镇政府往往关注权利运行结果，而忽视权利运行过程的合理性和合法性，乡镇干部凭经验办事而不是按程序办事现象突出。

3、监督缺失，乡镇政权结构具有特殊性，导致对乡镇“一把手”的监督比对其他“一把手”监督更难。

特别是随着农村改革发展逐步推进，乡镇拥有了更大财权和事权，随着权利的下沉，权利运行的风险也在增加。

二、“五有一化”构筑权利运行防火墙

为了让乡镇权力能够规范、有序、高效运行，从去年开始，绍兴开始了规范乡镇权利运行的“五有一化”试点，即在使用权利时要有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化。

1、有规则：对乡镇权利运行过程中的风险点进行了全面排查，针对容易发生腐败的几大风险点，制定了十项基本规则，比如重大事项决策等。

2、有程序：建立起权利运行的流程图，对整个程序进行固化并上墙公布，哪件事情决策时有没有违反程序一目了然。

3、有监督：这种监督是具体化的，形式上则有巡视化监督、参与式监督、网络化监督等不同样式。上级党委、纪委和乡镇纪委可随时调阅相关情况，督察运作是否合规。

4、有测评：探索建立《乡镇权力运行规范指数评估办法》，采取定量与定性相结合的办法进行评估，根据分值确定权利运行规范指数。

5、有追究：出台了《乡镇权利运行责任追究办法》。

6、公开化则贯穿整个制度。

从风险查找—制度规范—监督评估—惩治措施，“五有一化”形成了一套完整的闭合系统，从运作透明到最终的结果公开，它为乡镇权利运行筑起了一道防火墙。

三、既能让决策更加科学公正又能保护干部

规范乡镇权利运行工作在绍兴得到了乡镇干部群众的普遍肯定和好评。干部群众认为该项试点“具有针对性和科学性，只要严格执行应该会有效果”。

从调研的情况来看，规范乡镇权利运行的工作明显提高了乡镇权利运作的科学性、民主性。

试行“五有一化”后，根据规则班子会议议题必须提前两天以书面形式告知其他成员，这样就给了他人更多思考空间，大家提出的意见含金量更高了，决策的科学性大增。

另一方面，乡镇权利运行的公正性、透明性也得到了加强。枫桥镇在推行乡镇权利规范化运作的过程中，对招投标制度进行了规范，明确报名、受理、押金缴纳都由一人负责，所有班子成员不得过问，既防止了信息外露，又强化了责任落实。规范以来就没有再发生过一起串标事件，工程建设资金也节约了11％。

权利是柄双刃剑，在行使过程中如果配置不当或行使者自律意识不强，不仅有可能偏离社会公共利益的目标，损害权利所作用的对象，而且也会让自身陷入囹圄。

通过推行“五有一化”，帮助乡镇干部规范权利使用，降低用权风险，其实也保护了干部。

■广州省率先推出土地执法共同责任制

为了打击违法用地，广州在全国率先推出了土地执法共同责任制，首次构建了地方政府与职能部门联合的纵横结合的执法监察网络。明确各区（市）党委、政府是查处违法用地的责任主体，把任务和责任分解到国土、监察、规划、城管、供水供电等相关部门，将考核结果与“帽子”、“位子”直接挂钩，由各市、区县两级政府签下“军令状”。全市划成三大片区，各片区安排专人对违法用地的巡查、发现、查处、整改进行督导。一旦有哪个部门在土地执法中没有尽到应尽责任，共同责任制将使每个部门面临处罚。

广州市国土房管局执法监察支队正在加紧制定土地执法共同责任追究的相关工作方案，不履行职责或履行不到位的共同责任单位及其负责人将被追究，并承担相关责任，该方案将于近期出台。

■广东  率先全国大规模推广应用“网络发票”

1日，广东省第一张“网络发票”在东莞开出。广东省地税局表示，广东地税发票在线应用系统在东莞等四个城市的3万多户企业开始试点，年内将在全省各地逐步推广应用。

从７月１日起，广东地税发票在线应用系统开始在东莞、惠州、珠海和揭阳等四个城市的试点企业上线运行，这表明广东在全国率先开始大规模推广应用“网络发票”。发票在线应用系统可以实现网上购票、在线开票和发票数据查询应用三大功能，目前在四个城市的建筑安装、房地产、广告、中介等行业试点应用。

■贵州  土地专业合作社撬动百亿沉睡土地资本

农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社是贵州省工商局为激活农村土地资本向市场流转，将土地资本转化为生产性要素、财产性要素而注册登记农民专业合作社的有益尝试。

随着贵州省工业化、城市化进程的加快，越来越多的农民离土外出务工，如何做到离土农民工“离土不弃土”，今年初，贵州省工商局率先在贵定县进行农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社注册登记的试点。

农村土地承包经营权作价出资仅限于农民专业合作社作价出资，不包括向公司、非公司企业法人、合伙企业等其他企业出资。评估作价由全体社员大会讨论作价，签字即可，并且不需要进行验资。在登记环节中需要在设立大会纪要或变更决议中明确记载同意以农村土地承包经营权作价出资，合作社章程、出资清单、营业执照中成员出资总额都应当加载农村土地承包经营权作价出资的数额，并对外公示。

贵州省工商局局长杨正国表示，农村土地承包经营权作价出资必须把握四条原则：一是必须遵循平等协商、自愿、有偿的原则；二是不得改变土地的农业用途；三是业务范围必须严格控制在农业领域内；四是股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户，保护农民的土地承包经营权。

贵州省工商局的这一探索，为制定贵州土地经营权物权化、股权化相关政策规定奠定了基出。土地承包经营权作价出资农民专业合作社，较好地处理了土地承包经营权的“稳”和土地流转的“活”之间的关系，创新了农民专业合作社与农民家庭的合作机制，完善了农村基本经营制度，必将撬动贵州百亿沉睡的土地资本。

■山东“六大措施”和“四个创新”扩大乡村贷款

“六大措施”。一是优化信贷结构。重点支持粮棉种植、蔬菜大棚、畜牧养殖、农产品加工运销等优势产业，加大支持专业合作社、农业龙头企业与农村服务业;积极参与农业基础设施和小城镇建设，推行农民住房及汽车、家电、农机下乡等消费贷款。二是扩大贷款额度。适应农业产业化和规模化要求，将农户贷款额度放至10万元，“联保体”额度扩至30万元，“保证担保”和“抵质押”农户贷款额度分别增至80万元和200万元，3年内组建“联保体”3000—5000个，新增授信100—150亿元。三是降低贷款利率上浮。力争3年内执行利率上浮幅度年均下调5%，对信用村户和信用企业实行利率优惠。四是延长贷款期限。对种植、养殖、农产品加工与中小企业贷款，期限延长到3年；对农电、水利、交通、能源等基础建设，贷款放至5—8年；对农民危房改造和自建房贷款，期限可至10年。五是创新信贷方式。加强与涉农部门合作，完善项目合作机制，推广“返乡农民工创业贷款”、“农村青年和妇女创业贷款”等。六是支持中小企业。推进“万家中小企业培育计划”，3年力争再支持1万家中小企业，新增贷款500亿元。

“四项创新”。一是创新信用工程建设。扎实评定“信用农户”、“信用村庄”和“信用乡镇”活动，目前已评定信用农户741.43万、信用村庄2.89万、信用乡镇383个,并实行“贷款优先、利率优惠”。二是创新抵押担保。引导农户实行联户联保，已组建联保体46.2万个;推行经营权抵押、养殖水面使用权抵押、林权抵押、行业协会或担保公司担保等。三是创新生源地助学贷款。在全国首创了农村生源地助学贷款，对省内生源且在省内高校就读的农村困难学生，由原居住地农信社发放助学贷款，已累计发放12.9亿元，惠及学子19.2万名。四是创新“齐鲁惠农一本通”。已发放“一本通”存折2000万本，代发各类补贴160亿元，业务量达8600万户次。

■审计显示  我省化解乡镇账外债务刻不容缓

近日，审计机关在对乡镇财务收支审计过程中发现，乡镇存在大量账外债务，有的甚至高达100多万元。这些债务最早发生在1998年，前后经历五六任领导,包括各种基建工程欠款、招待费欠款，甚至包括各种正常的办公费用欠款。造成这些债务的主要原因:一是乡镇领导在任期内追求形象工程，无计划、超计划投资;二是近年乡镇办公经费减少，再加上乡镇财务管理意识相对薄弱,造成入不敷出；三是乡镇领导换届较为频繁,新官不理旧账,债务越积越多。对这些债务，现任乡镇领导多数采取拖骗态度，尽量一拖了之，造成债权人不满。为了讨回债权，有的债权人强行占用乡镇资产，有的诉诸法律。这些账外负债，影响了干群关系和基层稳定，存在极大隐患。

为促进乡镇经济健康发展，提出如下审计建议:一是乡镇政府专门组织人员，投入精力核实债务来源和用途，分析债务成因和性质，筛选分类，把不合法、不应由政府承担的债务减下来，把呆死账债务减下来，锁定债务并建立台账。二是上级政府应该重视，在核实债务的真实性和欠债数额的基础上，制订计划，逐年逐级化解债务。

                    （共印25份）