■江西出台党政领导干部问责新规防止被问责后马上异地做官

江西省日前讨论通过《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》等文件。

《实施办法》规定，引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得在党内外提升职务，并不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务；情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得在党内外提升职务，并不得在党内外担任与其原职务相当的领导职务。

《实施办法》还规定，调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部提升职务或者重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当书面征求上一级组织部门的意见。

为了加强对基层党政领导干部的管理和监督，《实施办法》将乡（镇、街道）的党政领导成员也列入问责范围。考虑到县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企业领导人员具有一定的社会、经济管理职权，其行为也会对社会产生较大影响，《实施办法》对他们的问责也将参照上述规定执行。

■湖北省正式实施中小学校舍安全工程方案

湖北省日前开始正式实施全省中小学校舍安全工程实施方案，方案明确：湖北省将对各级各类中小学现有校舍进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。需进行加固和迁移避险的学校，主要位于全省地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区。涵盖全省城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，包括高中、初中、小学、特校和幼儿园。按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。要建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，将追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。

■浙江实施“便农支付工程”

浙江省“便农支付工程”目标是从2009年起，力争用3年时间，在浙江全省实现支付清算系统全覆盖。

一、农村地区办理收付款业务将更方便

小额支付系统代收付业务、“一户通”系统缴费业务等功能会进一步推广应用，农村居民将享受到更多的收付款便利。如不用再为那些每月必须缴纳的小额费用东跑西走，也不用为那些该发放的收入何时发放而担心。只要向银行一次出具付款委托，就可以通过你的开户银行方便地代缴水、电、煤等公用事业费；只要向相关机构告知开户银行和账号，就可直接凭存折或银行卡领到政府发放的失地补偿金及其他的各类补贴收入。同时，越来越多的乡镇所在地银行机构网点将加入当地的同城票据交换系统，进一步加快同城范围内的资金结算速度，农村地区企业的资金周转会更快。

二、农村连锁超市、放心店、农资店也可以刷卡

目前，浙江省农村地区银行卡受理环境与城市相比，差距较大。通过实施“便农支付工程”，力争到2011年，县域银行卡持卡消费额占社会商品零售总额比例较2008年提高10个百分点以上。各县(市)将县城比较繁华的商业街、特色街打造成“刷卡无障碍”街区，即所在街区的75%商户能受理银行卡，2009至2010年省内每个县(市)建立至少2条“刷卡无障碍街”，2011年，县城主要商业街区实现“刷卡无障碍”。结合全省“万村千乡”市场工程建设，在中心集镇和经济较为发达乡村的连锁超市、农资店、农业龙头企业、放心店等布放POS机，方便农村居民持卡消费。在年成交额10亿元以上的商品交易市场推广应用银行卡结算。同时，加大ATM等自助设备及自助银行在县域的布放力度，方便农村地区持卡人提取现金。2009年，ATM将布放到所有中心集镇；力争到2011年，ATM布放到所有乡镇。

三、农村网点也能办理银行本票业务

银行本票的使用范围将进一步扩大，2009年底银行本票将推广到所有县(市)，并实现在同一市(地)范围内流通使用；2010年，中心集镇的银行网点能够办理银行本票业务，以解决农村居民购买住房、汽车、农机等大宗商品时的“现金搬家”问题。同时，三省一市汇票也将继续推广应用。力争2011年，实现所有农村地区银行对公营业网点直接或代理办理三省一市汇票业务，以充分发挥其“见票即付”的功能，使农村地区的资金结算更加便捷。

■陕西省与湖北、江苏、山东三省四港签订战略合作协议构建陕西煤炭现代大物流体系进入实施阶段

近日，陕西省与湖北、江苏、山东三省及宜昌港务集团、徐州港务集团、连云港港口集团和日照港集团就构建现代煤炭物流体系、扩大陕煤在华中、华东和华南等地区的市场份额战略合作协议分别在武汉、南京和日照市签订。这标志着陕煤化集团构建现代大物流体系进入实施阶段。

陕煤化集团作为陕西省国有大型能源化工企业，也是国家大型煤炭基地开发建设、商品煤生产供应和煤矿资源整合的主体，去年煤炭产销量均超过6000万吨，化工产品210万吨，实现销售收入235亿元。根据规划，到2012年其煤炭产销量将达到1.5亿吨，除就地转化外，还有约8000万吨商品煤及煤化工产品外销，目标市场主要集中在华中、华东、华南和西南地区。对此，陕煤化集团提出加快构建现代煤炭物流体系，促进产业发展。通过合作，充分发挥湖北、江苏和山东三省四港的区位优势，在沿海、沿江和沿河港口建立煤炭储备、配送、集散和销售基地，并以这4个港口为中心，辐射华东、华中、东南沿海及海外等目标市场，增强陕煤对市场的控制力和影响力，通过集散基地调控市场，根据用户需求进行配煤，以满足不同用户需求，从而改变传统简单的购销模式，实现了资源、运输、储备、配送、市场一体化运营。最终使陕煤省外销量在目标市场达到50％以上，解决中转资源的储备和下游市场开发问题。

■山东  环保专项资金变直补为代补

近日山东省环保局公布的全省“以奖代补”考核结果显示，泰安市去年在山东全省考核的全部四项指标均获重奖，其中污染物总量减排和重点河流（河段）水质改善分别获得一等奖，另外两项分别为二等奖和三等奖，共获奖金2600万元，综合排名列全省第二位。

“以奖代补”考核是山东省为充分调动各市抓好污染减排和环境改善工作的积极性，变环保专项资金直补为代补的考核奖励措施。山东设立污染物减排和环境改善“以奖代补”资金，对全省17个设区的市进行考核奖励，共分4个奖项，分别是污染物总量减排奖、重点企业和城镇污水处理厂有效监管奖、重点河流（河段）水质明显改善奖和设区城市建成区空气质量改善奖。

重点企业和城镇污水处理厂排放达标是污染减排的重要一环。为切实加强有效监管，泰安市对相关企业采取现场检查与在线监控相结合，日常监督与专项行动相结合等措施，并利用“绿色信贷”政策，加强对113家省控、市控重点污染源和7家城市污水处理厂的监管。对跨界断面水质不达标的县市区责成整改。

■关中经济区获批组建大西安  “西三角”浮出水面

关中天水经济区的获批，使得之前陕、川、渝提出的共推“西三角经济圈”，打造中国经济增长第四极的设想更加现实。6月20日，陕西省发改委副主任权永生表示，现在三省高层已经在推进西三角经济区，三省发改委已经签署合作协议，形成了工作机制。但对于这一地区是否可以作为中国经济增长的第四极，“包括陕西省在内的三省市正在研究，还没有上升到国家层面”。

成渝是柱子西安是竹竿

陕西省官员和研究人员都坚持认为，三座城市经济之间的互补性决定了三座城市之间的联合。不过，考虑到成渝获批我国统筹城乡综合配套改革试验区，而事关西安更高战略定位的“关中天水经济区”一直未能正式获批，西安和成渝两市之间似乎并没有在同一个水平上。

“可以说，在西三角中，重庆、成都是大柱子，西安是个细竹竿，在拉动西部大开发上，重庆、成都都是骡子，西安是头小毛驴”，陕西省决策咨询委员会会员、省社科院经济研究所所长张宝通表示，所以，“要构建西三角，带动西部大开发，必须做大做强西安”。

组建大西安形成三足鼎立

在张宝通看来，西安应当向重庆、成都学习，抓住构建西三角的机遇，尽快组建大西安，实现西安咸阳一体化。使大西安与大重庆、大成都形成三足鼎立之势，稳定的支撑起西三角经济区。

在国务院批复的关中天水经济区规划中，对这一地区的战略定位之一就是“统筹科技资源改革示范基地”，而且，“支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验”被明确地写入规划。

这样，三座城市都具有了新一轮体制改革中的相关探索命题。成渝地区探索的统筹城乡发展同样是陕西省和西安现实发展中迫切需要解决的命题，而西安市正在申请的统筹科技资源的探索也是成都和重庆需要突破的体制瓶颈之一。

西三角经济圈浮出水面

在西部大开发“十一五”规划的时候，国家就规划了关中天水经济区和成渝经济区作为带动西北、西南的战略高地。如今，“西三角经济圈”的概念开始浮出水面。“我们要把西部的发动机整合起来，也就是把西安、成都、重庆整合起来。”西安市副市长杨广信在5月21日的大关中发展论坛上公开表示。

“单靠重庆总量不足，势单力薄，希望延续国务院提出的成渝经济概念，在西部打造一个三角经济区。”重庆市委书记薄熙来今年两会期间在北京表示。

“只有三地联合，做大基数，才可能使经济总量占到全国GDP的10%以上，西三角经济圈才可能成为中国经济第四增长极”。杨广信称。

新闻背景

黄奇帆年初抛出“西三角经济圈”

今年两会期间，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆在中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国参加重庆代表团审议时，正式抛出了“西三角经济圈”的概念。

其核心内容是，分布在西部的重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四增长极。

■民政部  因灾死亡和失踪10人以上需2小时内上报

民政部日前下发紧急通知要求切实做好当前抗灾救灾工作。通知要求，对造成死亡和失踪10人以上(含10人 )或其他严重损失的重大灾害，当地民政部门必须在灾害发生后2小时内上报上级民政部门并直报民政部。

通知要求，各地民政部门要严格执行《自然灾害情况统计制度》，确保在灾害发生后第一时间掌握、报告 灾情和救灾工作情况。

通知要求，对迟报、瞒报、漏报灾情的，要追究相关人员责任。要切实加强汛期的应急值守，落实24小时值班制度，明确值班工作部门领导责任制，确定带班人员和值班人员的职责，保证信息畅通。

据民政部网站消息，今年以来，中国部分地区发生了较为严重的旱灾、风雹、洪涝、台风、山体滑坡、地震等自然灾害，给人民群众的生产生活造成了严重影响。

年初，河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃等冬麦区遭受历史罕见春旱，5月后，山西、内蒙古、西藏、甘肃、宁夏等地再次遭受严重旱灾。

6月份，华北、黄淮、江淮等地频繁发生风雹灾害，两个热带气旋相继在中国东南和南部沿海登陆。6月30 日，四川省绵竹市连续发生两次5级以上地震，造成了一定损失。6月末以来，西南地区东部至长江中下游地区出现强度大、持续时间长的强降雨过程，江苏、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等地相继发生严重洪涝灾害。

                    （共印25份）