■贾敬敦  下一阶段将着力从５个方面促进农村科技进步

科技部、财政部日前联合启动了2009年转化资金项目申报工作。就此，科技部农村司副司长贾敬敦说，下一阶段，有关部门将着力从5个方面促进农村科技进步。

一是进一步加强农业科技成果转化工作，推动农业科技成果转化工作的系统开展；二是着力培育和延长农业产业链，促进农村科技创业，加快农业产业技术升级，构建现代农业产业体系，促进农民就业和增收致富；三是着力加强体制机制创新；四是做大做强现代种业、食品与农产品加工、生物能源、农机装备等涉农产业，夯实发展现代农业的物质装备基础；五是切实加强高新技术的转化应用，促进现代农业发展和农村科技创业，培育新的经济增长点。

■6月15日起  北京拆迁补偿将全面参照市场价

从6月15日起，北京市在拆迁过程中将参照同地段的市场价进行补偿。今年4月，西长安街拆迁工程曾在全市首次尝试参照市场评估价格给予拆迁补偿款，补偿基础价格达到30706元/平方米。

6月16日，北京市住建委相关负责人说，《关于进一步做好本市城市房屋拆迁安置和补偿工作的若干意见》已于6月15日实施。意见强调，在今后的拆迁中，拆迁户可以选择房屋安置，也可以选择货币补偿。对选择房屋安置的，拆迁双方可以按照拆迁相关条例、办法规定实行产权调换并结算差价，也可以按照原住房面积实行房屋置换。对选择货币补偿的，评估机构要先采用市场比较法评估确定拆迁区域内的补偿基准价格。

此外，意见还对申请保障性住房的拆迁户给予了优先权，符合保障房申请条件的，要优先配租、配售。

解读

参照市场价更科学

土地评估专家介绍，原来制定拆迁补偿标准时采用基准地价法。该方法是政府根据地段、区域和历史时期的不同，确定城市土地的价格。按照这个办法评估，二环左右的补偿价格大约在八九千每平方米，已经远远不能与该区域两三万元每平方米的房价相比。因此，总是与拆迁户的预期存在很大的差异。

而市场评估法是参照周边普通商品房的价格作为补偿标准，秉承的原则是“拆一房还一房”。采用这个办法评估时，会对房屋的区位、新旧程度等进行参考，但是比例比较小。最终形成的价格与被拆区域周边房价几乎相当甚至更高。“这种办法相对而言更加公平，更适合北京的现状和未来发展。”这位评估专家说。

经验

两次试点总体成功

今年4月，北京开始在两处拆迁工作中参照了市场价。其中，4月2日，西长安街道路拓宽及特殊项目用地拆迁工程沿线单位拆除工作正式启动。拆迁工程在全市首次尝试参照市场评估价，补偿基础价格达到30706元/平方米。4月15日，东城区房屋管理局在隆福寺街张贴了拟拆迁公示，拆迁房按照房地产市场评估价进行货币补偿。

对此，市住建委相关负责人说，这些试点总体是成功的，得到了被拆迁人的拥护。今后，他们还要健全拆迁货币补偿的价格形成机制和争议处理机制，促进拆迁补偿的公平、公正、公开。

答疑

遇拆迁补偿纠纷怎么办

评估机构确定的补偿基准价格要在拆迁范围内公示7天，由评估机构在现场说明，听取各方意见。

当事人对基准价格有异议的，可以向评估专家委员会申请技术鉴定。

被拆迁人收到分户评估报告后，对报告有异议的，可向评估机构书面申请复核或另行委托评估机构评估。

仍有异议者，还可以再向专家委员会提出技术鉴定申请。

■农民返乡创业中存在的问题

外出农民返乡创业,实现技术、资金的回流, 既推动地方经济发展，又能化解农村劳动力供求矛盾和就业结构矛盾，可谓一举多得。近期我们对马鞍山市农民创业情况进行了一次调研。在看出农民返乡创业的作用同时，也发现些问题，应予以关注。

截止到目前，马鞍山市有10个乡镇建立了农民创业（园）基地，佳山乡、姑孰镇、博望镇建立了两个以上的创业园。创业园的建立带动了本地劳动力的就业转移。如丹阳镇创建的农民创业园已投入建设资金270多万元，用地规模达到20亩，引进企业3家，带动本地农民就业220人。

但受创业环境、创业者素质等方面因素的影响，当前存在着一些亟待解决的问题：

一是农民创业园建设需要规范。目前一些乡镇因某种原因，创业园建设一哄而上，有的就把原有的工业园直接改名为农民创业园。由于农民创业园与工业园在引资对象存在较大差别，很难把一些有着创业愿望的农民招入园。

二是农民创业能力不足，技术人才缺乏。虽然一些返乡农民具有较强的创业意识，并经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但由于文化素质偏低，缺乏创业经验和企业经营、管理知识，不能按现代企业制度运行和管理，企业短期行为严重，在激烈的市场竞争中往往处于劣势，难以持久和快速发展。同时，农民创办企业的用工主要来源是本地农民，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，由于企业条件的有限和当地技术人才的缺乏，往往关键岗位上的技术工人在本地招收不到（或留不住），需要从外地高薪请进，成为企业提升发展的障碍。

三是创业资金和贷款融资存在先天不足。虽然创业农民通过多年打拼，积累了一定的资金，但对于创办企业和开展生产经营所需资金，只是杯水车薪；同时由于缺乏有效的抵押物，创业农民融资难度非常大。如博望镇一家返乡农民将积累的200多万元进行投资创业，购置了一块土地并建起了厂房，但是没有土地证，该企业没有办法从银行获得贷款，只好通过民间借贷获取生产发展资金，以维持生产，生产成本大大增加，这种情况在农民创办的企业中普遍存在。此外，虽然有关方面出台了小额贷款管理办法，但是由于多种原因，农民从事农业创业活动获取所需的小额资金困难仍然较大。

■国务院常务会议决定  全国10%县市将开展新型农村社会养老保险试点

国务院总理温家宝于6月24日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点。

会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

会议决定，2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

■我国经济底部确定但复苏基础并不稳固

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良近日表示，从目前发展状况来看，在政府一系列经济刺激政策的拉动下，我国经济增长的有利因素在不断积累，最困难的时期已经过去，经济底部基本确定，这主要表现在固定资产投资明显反弹，房地产投资有所回升，大规模的库存调整基本结束，消费基本稳定，货币、信贷大幅增加等方面。尽管如此，从多方因素来看，我国经济增长的基础并不稳固，判断我国经济进入稳定复苏局面的证据尚不充分。一是目前我国投资的快速增长主要靠政府推动，依靠货币大量投放和中央财政支出，但社会投资相对较慢，企业投资意愿不强。二是在世界经济衰退的背景下，我国外贸出口前景不明；就业困难、居民收入特别是农村居民收入放缓等因素，导致我国居民消费后劲不足。三是经济先行指标回升很慢。目前沿海主要港口货物吞吐量、房地产新开工面积、粗钢生产等领先工业6个月的经济先行指标没有明显好转。数据显示，今年1至5月，我国房屋新开工面积3.57亿平方米，同比下降16.2％，降幅比1至4月扩大0.6个百分点。祝宝良认为，总体来看，我国经济长期向好的趋势未变，存货投资对经济的拉动作用增强，国内需求潜力巨大，住房、汽车等快速发展的消费结构升级趋势未变，教育、医疗、文化、旅游需求增加。此外我国金融体系和财政状况健康，政府宏观调控能力提高。

■沈阳大学首次开设信访专业

今年，沈阳大学政法学院在高考招生计划中增设了一个新的专业——信访专业，计划面向全国招生30人。据悉，这一专业为全国首创，沈阳大学也是目前我国唯一一个开设该专业的学校。

点睛：信访工作重心已从接待、转向“事要解决”上转变，因此要求信访工作人员要有较高的思想政策水平和能力，又要系统掌握法学、社会学、经济学、心理学等方面的相关知识。

■中国粮食产量或现周期性拐点

近日，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强在“全球化背景下的中日农业政策比较”国际研讨会上表示，中国粮食产量可能进入一个新的波动周期，今后确保粮食供给的任务可能更加艰巨。

点睛：中国粮食供需有一个十年的大周期，其中肯定有时候粮食丰收、有时候减产，但总体是平衡的。如果从1998年粮食产量最高峰算起，接着粮食产量五年下降，2003年达到低谷；从2004年开始到2009年，我国粮食产量则转为连续6年增产。

■浙江明确提出将居住证与常住户口挂钩

近日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过《浙江省流动人口居住登记条例》，明确提出要将居住证与居住地常住户口挂钩。

点睛：该《条例》是浙江首部完整吸收、直接转化网民建议的省级法规。

■户籍改革应从补短板出发

上周，社科院专家在出版的新书中说，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。专家建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。

点睛：剥离城市福利的前提，必须是将这些现有的福利平等加之于全体公民，而不是仅仅将它从市民身上剥离开去。“剥离”不是“剥夺”，户籍一元化，也不是要将“市民”变成“农民”。当务之急，还是要先实现社会保障的普惠化。

■颍上县耿棚中学教师因接受书商宴请引发学生罢课游行 18名教师受到行政处分

颍上县耿棚中学办公室副主任单学军为高二年级学生订购下学期学习试卷，与部分高二年级教师于2009年4月9日接受山东书商梁吉稳的宴请后，因喝酒被该镇社会青年吴鹏挑衅遭到打骂。在镇派出所处理未果的情况下，引起了教师不满情绪，导致高二年级9个班教师于2009年4月14日下午没给学生上课，并引发了学生罢课上街游行，在社会上造成了不良影响。在学生罢课游行过程中，部分学校中层干部和教师没能配合校领导采取措施进行制止，该校主持工作的两名副校长被停职，参与宴请及没有给学生上课的18名高二年级教师和学校中层干部分别受到了降两级工资、行政记大过、行政记过、行政警告处分。（据省纪委信息）

                    （共印25份）