■校舍因质量问题遇灾垮塌要问责当地政府

上周，全国中小学校校舍安全工程领导小组办公室负责人解读校舍安全工程时指出，对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。

■免费医疗挤爆无关公众道德

陕西省神木县今年3月1日起推行全民免费医疗，定点医院病床因此而爆满。对此，一位当地政府官员说：“政策的推行没有顾及到公众的素质，目前当务之急不是资金的问题，而是如何应对公民道德风险才是关键。”

点睛：神木百姓挤爆医院，不是这里的人们发病率比别的地方高，而是人们不踏实，担心这份免费的午餐随时被人收了回去。这种恐慌心理，是对免费看病政策的将信将疑，这与政府决策经常变卦带给人们的后遗症有关，却与公众的道德素质无关。

■我省关于财政支持园区经济发展的若干意见（2009年）

为深入贯彻落实科学发展观，保持全省经济平稳较快发展，经省政府同意，现就进一步发挥财政职能作用，促进全省园区经济加快发展提出如下意见：

1、加大皖北及沿淮地区园区建设投入。从2008年起连续5年，省财政对皖北三市、沿淮六县等23个县（市、区）每年各补助1000万元，重点支持皖北及沿淮地区改善园区基础设施建设，加快园区经济发展。

2、加大财政担保基金投入。省财政安排专项转移支付资金25亿元，支持各地建立中小企业担保基金、中小企业贷款风险补偿资金，加大贴息贴费补助，支持各县（市、区）建立健全信用担保机构，支持再担保业务的开展，有效缓解园区企业资金周转困难。

3、整合基础设施建设资金。在安排环境保护、清洁生产、循环经济、生态建设、小城镇建设等专项资金时，重点向符合条件的园区及企业倾斜，切实帮助基础条件较差的园区加快基础设施建设，进一步提高园区的承载能力。

4、整合产业发展资金。在安排节能降耗、污染减排、技术改造、产业引导、自主创新等专项资金时，重点向符合条件的园区及企业倾斜，大力支持园区经济结构的调整和优化。

5、整合土地开发利用资金。在安排土地开发整理、土地复垦、农业综合开发等项目资金时，将新增建设用地指标与园区土地利用情况有效结合，积极帮助发展较快的园区缓解建设用地紧张的状况。

6、整合人力资源开发资金。在安排人才开发、下岗再就业培训、农村劳动力转移培训、职业教育、劳动力市场建设等专项资金时，优先向符合条件的园区倾斜，进一步提高园区人力资源的整体素质。

7、科学调度资金。进一步优化资金的使用方向，增强针对性，对发展较快的园区，侧重缓解企业流动资金困难；对基础条件较差的园区，重点加强对基础设施建设。

8、支持搭建融资平台。通过注入资本金等方式，支持鼓励有条件的园区设立政府性建设投融资机构，多渠道筹集园区基础设施建设资金。

9、支持拓宽融资渠道。认真贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持园区企业争取银行贷款和国外优惠贷款，推进园区及企业发行债券，培育和鼓励园区企业上市融资。

10、切实减轻企业负担。进一步加大各种收费的清理取消力度，能取消的一律取消；暂不能取消的，尽可能按规定的最低收费标准执行，进一步减轻园区企业负担。

11、加大税收优惠政策落实力度。积极贯彻落实国家制定的园区税收优惠政策，进一步加大园区企业在资源综合利用、公共基础设施、高新技术、安置就业、环境保护等领域税收优惠政策的落实力度。

12、推进财政体制创新。建立完善园区财政管理体制、税收分成制度，推进体制创新，下放财政管理权，激发园区经济发展的活力。

13、建立健全考核机制。从基础设施、土地利用、自主创新、环境保护、经济效益、社会效益等方面，对园区进行综合评价考核，并将考核结果与支持园区发展专项资金的分配挂钩。

14、建立健全激励机制。进一步完善税收增长奖励、财政强县奖励等省对下激励性转移支付制度，支持促进全省园区经济又好又快发展。

15、各地结合实际，研究制定加快园区经济发展的具体政策和措施。

■湖北推进新农村建设新突破

近日，湖北省召开新农村建设工作现场会议，总结2006年以来全省新农村建设工作，推广仙洪试验区经验，部署下一阶段我省新农村建设工作，推动全省新农村建设“3年实现明显变化、5年至7年实现大变化”目标的实现。

会议认为，2006年以来，湖北省以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，着力改善农村民生，积极改革创新，全面推进各项建设，初步探索出一条具有湖北特色的新农村建设之路。

会议认为，省委、省政府从统筹区域、城乡发展的高度，审时度势地提出了建立仙洪新农村建设试验区的战略决策。通过一年来的建设和发展，仙洪试验区发生了五个方面的重大变化：一是农业农村经济较快发展，民生改善，农民收入水平大幅度提高；二是基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件明显改善；三是村庄整治步伐加快，乡村环境明显改观；四是体制机制改革创新取得突破，农村发展活力明显增强；五是农村基层组织建设进一步加强，干群关系明显改善。

试验区在加快发展的同时，也积累了初步经验，主要体现在：坚持明晰思路、正确指导；坚持区域统筹、全面建设；坚持规划先导、有序推进；坚持上下联动、合力推进；坚持农民主体、社会参与；坚持整合资金、集中投入；坚持改革创新、大胆突破。

会议指出，站在仙洪看仙洪，农村面貌变化巨大，成效显著，必须倍加珍惜；站在全省看仙洪，改革发展经验宝贵，可学可用，必须大力推广；立足当前看仙洪，强农惠农机遇难得，时不我待，必须紧紧抓住；放眼长远看仙洪，城乡统筹任重道远，难题众多，必须着力破解。

会议指出，新农村建设要加大投入的力度，解决面貌新的问题；新农村建设重在深化农村改革，解决体制、机制新的问题；新农村建设要始终突出基础设施项目，解决农业农村生产生活条件新的问题；新农村建设要大力发展现代农业，确保粮食增产、农业增效，解决发展方式新的问题；新农村建设要为农民就业、创业提供机会，千方百计增加农民收入；新农村建设要认真落实各项惠农政策，充分调动农民的积极性。

会议强调，要突出工作重点，推进全省新农村建设实现新突破。要在产业发展上实现新突破，大力发展现代农业、乡村工业、农村服务业。特别是要加快发展农产品加工业，努力形成一批在全国同行业中有竞争力的龙头企业，形成一批在全国有影响的品牌，形成一批有实力的农产品加工园区，形成一批农产品加工过百亿元的县市；要在推进农村基础设施建设上实现新突破；要在发展农村社会事业上实现新突破；要在村庄环境整治上实现新突破；要在体制机制创新上实现新突破，重点在建立多元化的新农村建设投入机制上创新，在建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制上创新，在建立农村新型服务机制上创新，在加快建立村庄建设与环境整治长效机制上创新。

会议提出，要进一步扩大新农村建设试点范围。省里继续抓好仙洪试验区、7个脱贫奔小康试点县、鄂州城乡一体化试点工作。每县（市）（含农业为主的区）选择一个乡镇进行新农村建设试点，省里给予一定的政策支持。一是3年内，由省国土部门对每个试点乡镇安排1万亩土地整理项目或低丘岗地改造项目；二是3年内，每个试点乡镇除原安排的村级公路建设计划外，省交通部门每年新增10公里建设计划；三是省里在村镇建设资金中，3年内每年对每个试点镇安排小城镇建设资金50万元；四是3年内，完成试点乡镇所辖村的村庄整治任务，省里从村庄整治资金中对每村一次性扶持10万元；五是3年内，由省林业部门对每个试点乡镇每年安排低效林改造项目6000亩；六是各县市按规定对省集中的税收增量返还资金中25%用于新农村建设，这部分资金应对试点乡镇给予倾斜。

会议要求，全省各地要进一步把思想认识和具体行动统一到省委、省政府的决策上来，认真学习借鉴仙洪试验区新农村建设的成功经验，进一步加强领导，抓好落实，确保全省新农村建设取得实效。

■天津  不仅改机构更要改“官”风

天津市人民政府机构改革方案已经中共中央、国务院批准。天津市政府共设置工作部门45个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构１个，直属机构19个。另设置部门管理机构6个。日前，天津市政府机构改革已全面展开，新调整的工作部门已正式挂牌运行。

这次机构改革主要包括：

组建经济和信息化委员会，挂国防科技工业办公室牌子。将经济委员会的职责、信息化办公室的职责、科学技术委员会软件产业规划组织协调的职责、长芦盐务管理局的职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会、信息化办公室、长芦盐务管理局。

组建人力资源和社会保障局。将人事局的职责、劳动和社会保障局的职责整合划入人力资源和社会保障局。组建公务员局，为部门管理机构，由人力资源和社会保障局管理。将设在人事局的外国专家局（引进外国智力办公室）改为部门管理机构，由人力资源和社会保障局管理。不再保留人事局、劳动和社会保障局。原与人事局合署办公的机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。

组建文化广播影视局，挂文物局牌子。将文化局的职责、广播电视电影局的职责整合划入文化广播影视局。不再保留文化局、广播电视电影局。

组建水务局，挂引滦工程管理局牌子。将水利局的职责，建设管理委员会城市供水、城市排水、有关河道堤岸管理的职责，整合划入水务局。不再保留水利局。

组建城乡建设和交通委员会。将建设管理委员会公共客运交通（含出租汽车）管理和城市供水、城市排水、有关河道堤岸管理以外的职责，交通委员会承担的综合交通体系规划、建设、协调和有关政策法规拟定等职责，整合划入城乡建设和交通委员会。不再保留建设管理委员会、交通委员会。

组建市容和园林管理委员会。将市容环境管理委员会的职责、园林管理局的职责整合划入市容和园林管理委员会。不再保留市容环境管理委员会、园林管理局。

■固定资产贷款新规将出台

酝酿两年之久的《固定资产贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式向社会各界公开征求意见。为防止出现贷款资金挪用，今后银行在固定资产贷款支付环节上将严格把关。

《办法》规定，贷款资金支付方式为“贷款人受托支付”和“借款人自主支付”两类。凡单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元的，《办法》规定原则要求采用贷款人受托支付方式，即贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金直接支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。 

■发改委力推基础设施特许经营立法

国家发改委法规司司长任珑在此间召开的“政府法制在应对国际金融危机冲击中的作用研讨会”上说，国家发改委将重点推动基础设施特许经营法和促进经济稳定增长法两项立法。并向国务院提出了抓紧制定出台《政府投资条例》、《招标投标法实施条例》、《重大建设项目稽察条例》的建议。

任珑说，“当前，在传统投资领域继续扩大民间投资难度增大的情况下，有必要通过特许经营方式拓宽民间投资领域，鼓励和支持民间资本投资建设基础设施。从长远来看，这对加快基础设施建设，以及促进政府职能转变也非常重要。”

据悉，为改善融资环境，发改委还正在加快《股权投资基金管理暂行办法》的研究起草，并已上报国务院《政府特定投资项目资本金中长期贷款实施办法(送审稿)》等。 

                    （共印25份）