近年来，颍上县坚持节约集约用地的原则，千方百计盘活存量土地，积极探索土地利用的新途径，依法保障各项建设用地需求。《安徽省建设用地置换暂行办法》颁布以后，县委、县政府高度重视，加强领导，强化措施，抢抓机遇，扎实开展建设用地置换工作，优化了全县城乡建设用地布局，有效缓解了建设用地供需矛盾，促进了颍上“大建设、大发展、大跨越”。

一、   置换复垦的基本情况

2007年以来，颍上县上报省政府批准的建设用地置换项目共5个批次，拟置换面积1763亩，被置换面积1677亩，涉及颍上县慎城、南照、王岗、谢桥四个乡镇，拆迁780户，拆迁面积65303.7平方米，应补偿费用2377.32万元，需安置农户780户，拆迁补偿费用全部发放到位。

已完成的3个批次（2007年第一、十三、十四批次）批准的规划面积978.48亩。新增耕地928.96亩，应完成土方36.5万方，田间道路1494米，生产道路2992米，修建沟渠8343米，修建桥涵99座。目前，共投入资金2800万元，出去各类机械600余台次，已完成复垦面积981.55亩，完成土方35.1万方，田间道路1464米，生产道路2095米，完成沟渠4805米，修建桥涵39座。通过复垦，新增耕地922亩。

二、主要做法

近年来，颍上县清醒认识到，土地要素是制约县域经济发展的根本要素，谋划颍上跨越式发展的大局，必须做好土地增减挂钩和置换复垦的大文章。今年以来，颍上县在全省置换项目报批数量较大的基础上，进一步把置换复垦工作摆上位置，主要做到“四个强化”：

1、强化组织领导，建立高效务实的工作机构。县委、县政府高度重视建设用地置换工作，成立了由县委主要负责人任政委、县政府主要负责人任指挥的县建设用地置换工作指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室分为综合组、工程技术组、资金管理组、拆迁安置复垦组、督查组，从县农委、水务、林业等部门抽调精兵强将充实办公人员，明确各组职责，具体负责项目实施工作。各乡镇成立专门的工作班子，专抓此项工作，确保复垦工作落到实处。

2、强化责任追究，快节奏推进工程进展。县委、县政府分管同志和县国土局对所有项目区划片包干，责任到人。每个项目区配备一名联络员，同乡镇专门工作班子一起吃住在项目区，实行工作日报制，每天的工作进度和存在问题，当天报指挥部办公室。加强督促检查，实行每天一督查，三天一通报，一周一调度，对工作不力，进度缓慢的乡镇给予通报批评，限期改正。对工作不到岗不到位，基本情况不清，影响工作进度的责任人严肃批评。由于措施得力、督查严格，各项工程都抢抓农闲有利时机，顺利实施。

3、强化资金保障，千方百计畅通经费渠道。根据复垦工作的要求，在县财政设立专项基金专户，先行拨付置换工作的所需资金，保障置换复垦工作顺利实施。在财政资金紧张的情况下，全县共拨付拆迁费、土地复垦费2800多万元，用于复垦区的拆迁安置和土地平整工作，同时，加大资金协调力度，确保资金到位，保障置换项目快节奏、严要求、高质量，全面完成复垦工作，保证通过省、市验收。

4、强化技术指导、确保工程质量。县指挥部工程技术组分成两个工作组，定期对六个项目区的工程进度和质量进行监督检查，同时加强项目实施过程中的技术指导。针对实际工作中群众提出的实际问题，对确需调整的田、路、沟、渠、林抓紧与设计单位沟通，尽快调整规划方案，使调整工作既符合农业生产需要又保证工程质量，有利于农业生产的可持续发展。

三、抓好规划，着力建立土地置换长效机制

1、全面部署，建立置换项目信息储备系统。在2008年认真搞好置换的基础上，积极探索2009年置换工作，对明年置换工作进行全面部署和安排，深入调查摸底，建立基础数据库。要求每个乡镇拿出300亩老村庄作为项目备选用地，通过筛选，形成梯次后背资源。根据各乡镇实际，尽量选择拆迁少、成本低、阻力小、群众支持的项目，认真登记造册，搞好丈量评估，切实摸清家底，为以后项目实施打好基础。

2、严格考核评比，落实兑现奖惩措施。组织有关人员组成考核班子，对全县土地置换工作进行考核评比，逐项评比打分，对考评成绩突出的单位通报表彰，并给予奖励。对没有完成目标任务或排名后进的单位，给予通报批评，责令主要负责人写出书面检查，同时削减其建设用地指标。

四、主要成效

近年来，由于颍上县土地复垦工作扎实有效，措施得力，不仅为城镇建设和工业发展争取了宝贵的用地指标，而且受到广大群众的积极拥护。

一是用地增指标。土地置换为全县工业化、城镇化、新农村建设注入了生机与活力，全县置换土地共1677亩，新增工业用地1200亩，为颍上工业发展提供了宝贵的土地资源。由于通过土地置换，解决了工业用地指标问题，县工业园区成功引进温州产业园组团入驻。目前，颍上县城北新区8平方公里基础设施建设成龙配套，成为颍上文明新城区。颍上工业园区7平方公里实现“五通一平”，设施齐全，环境与优美，为招商引资、发展工业提供了良好的发展平台。颍上县城市建设以用地合法规范、拆迁安置好、建设标准高，受到国土资源部、省、市党委、政府的充分肯定。

二是农业增效益。土地置换复垦工作充分集约利用了荒废闲置的土地资源，通过对“空心村”综合整治，尤其是加大路、渠、桥、涵、田、林综合改造力度，提高了土地质量，增强了农业抗灾能力，整治后的耕地都成为农业生产的样板田、高产田。

三是群众得实惠。该县把土地置换复垦工作与新农村建设相结合，对置换工作扎实有效的镇村，优先解决新农村用地指标，优先配套建设资金，优先建设“村村通”、农村饮水项目等配套工程。广大农民通过土地置换复垦，加快了新农村建设步伐，改善了生产生活环境，新增了耕地，土地置换复垦的积极性空前高涨。