要闻快报

（第2期）

      中共颍上县委办公室                         2009年1月8日 

■人保部：建立方便劳动者申诉调解仲裁“绿色通道”

人力资源和社会保障部副部长杨志明6日说，建立方便劳动者申诉的调解仲裁“绿色通道”，主要是方便服务农民工、生活困难的劳动者等弱势群体，最大限度地保障仲裁程序快捷和无障碍。

杨志明说，要切实维护农民工的劳动报酬等权益，将解决拖欠工资作为农民工劳动争议案件的重点，通过简化受理立案程序、适用简易程序审理、终局裁决方式结案、先予执行、优先执行等措施，处理好农民工与用人单位的劳动争议。还要与有关部门联动建立法律援助制度，建立劳动争议预测预警机制。按照“调防结合，以防为主”的原则，在企业建立劳动争议信息员制度、在地方建立协调劳动关系三方成员信息通报制度，通过预测、预报和预防等措施，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，有效预防争议。

要建立案件处理快速反应机制，发挥调解仲裁在促进劳动人事关系和谐和社会稳定中的独特作用。建立健全案件处理应急组织机构，制定工作预案，落实责任制，选调精兵强将集中开展案件处理工作，各地人事、劳动保障部门领导要靠前指挥，加强督促检查。要加大集体劳动争议、劳动报酬等多发案件的处理力度。处理集体劳动争议案件，调解要优先，发挥政府主导的行政调解作用。

■江苏出台稳定农民工就业政策措施

江苏省日前出台《关于切实做好当前农民工工作的通知》，千方百计稳定农民工就业，引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。主要措施包括：一是对生产经营遇到暂时困难的企业，可与农民工协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。二是采取税费减免、小额担保贷款及贴息、公益性岗位补贴和社会保险补贴等措施，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强其吸纳农民工就业的能力。三是鼓励有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，建立各类专业合作组织，推动农业产业化、规模化经营，促进农民工就近就地转移就业。四是对返乡农民创业，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持，合理引导返乡农民工到园区就业创业。五是加大对农民工培训的投入，改进培训方式，对就近就地就业和继续外出务工的开展转移前技能培训。

■央行将严打网上信用卡套现

中新网报道，人民银行、公安部日前联合举办整治银行卡违法犯罪专项行动新闻发布会，中国人民银行支付结算司司长欧阳卫民在会上透露，针对当前存在的信用卡违规套现频发、打击缺乏法律依据的情况，正研究出台打击信用卡套现的法律制度。目前人民银行、公安部及中国银联正推动和配合最高人民法院和最高人民检察院出台惩治信用卡套现及非法中介的司法解释，为打击信用卡套现提供刑事执法依据。

点睛：利用网上支付等新型渠道的银行卡犯罪案件频发，而侦办的法律定性和量刑操作等司法解释条款却缺失，已经跟不上形势的发展变化。

■天津将重点培育六类创业主体

天津市日前出台的《天津市2000年至2012年促进以创业带动就业规划纲要》提出，将重点培育六类创业主体：1、利用失业保险金、最低生活保障金、残疾人保障金，支持失业人员、“低保”人员和残疾人等就业困难群体自谋职业，自主创业；2、放宽学籍管理、完善相关扶持政策，鼓励在校大学生和高校毕业生自主创业；3、鼓励科技人员包括回国留学人员利用科技成果进行技术创业；4、实施创业补助政策，鼓励公务员、事业单位工作人员以及企业在职职工辞职创业；5、支持农民就地就近创业、进城创业和农民工返乡创业；6、放宽户籍管理，鼓励外来人口在津创业。

■上海从七方面切实推进节约型机关建设

上海市委办公厅、市政府办公厅近日下发通知，要求减少开支、制止浪费，推进节约型机关建设。

通知要求：一要严格接待和差旅制度。二要从严控制因公出国（境）团组。三要严格公务车管理。四要大力精简会议活动。五要做好节电节水等工作。六要暂停审批机关单位办公楼项目。七要强化行政经费管理。

■北京实施六项社保惠民政策

主要内容：（一）一升：提高社会保险待遇标准。提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险定期待遇三项标准。其中，企业退休人员基本养老金调整惠及全市173万退休人员，调整后基本养老金水平由目前的月人均1630元提高到1830元，人均月增200元。（二）一统：城乡居民养老保障一体化。将劳动年龄内的大龄城镇无业居民和超过劳动年龄的城乡女性居民共约20万人纳入养老保障制度覆盖范围。将城镇职工养老保险制度、老年保障制度、机关事业单位退休制度以外的所有城乡居民统一纳入到城乡居民养老保险制度中。（三）一抓：四项政策促农村劳动力转移就业。实施用人单位招用农村就业困难人员并签订一年以上劳动合同，给予用人单位与城镇就业困难人员同等数额的岗位补贴和社会保险补贴；对从事个体经营的农民三年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费；农民工履行了与城镇职工同样的缴费义务，享受与城镇职工同等的养老、医疗等社会保险待遇等四项政策。（四）一降：降低社会保险缴费费率。降低失业保险和工伤保险缴费费率、调整医疗保险缴费周期、降低农民工大病医疗保险缴费费率、暂缓调整养老保险缴费下限。其中，失业保险费率由单位缴1.5%、个人缴0.5%调整为单位缴1%、个人缴0.2%，减轻企业和职工负担14.04亿元。（五）一分：退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩。凡是参加全市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用。即不管企业经营状况好坏、是否缴费，只要参加了基本医疗保险，就能报销门诊和住院医疗费用。（六）一放：城镇老年人和灵活就业人员门诊可报销。对城镇老年人和灵活就业人员近80万人的门诊医疗费用予以报销。城镇老年人门诊医疗费用报销，年报销标准500元，由财政和大病基金负担；灵活就业人员门诊费用报销，由职工基本医疗保险基金负担，报销标准、范围和就医管理与企业在职职工相同。

■重庆获准设西部首个保税港区

重庆市获得中国国务院批准，设立西部第一个保税港区。重庆两路寸滩保税港区位于重庆北部，靠近机场和港口，规划控制面积8.37平方公里，分水港和空港两个功能区。这是继上海洋山港、天津东疆港和大连大窑湾港之后，中国大陆第四个、内陆第一个保税港区。

点睛：重庆保税港区可以大大降低四川、云南、贵州等省市的物流成本，缩短退税时间，提高资金的使用效率、流通效率，提高利润，降低成本。

■交通部：五项措施保春运期间物资运输和人员出行畅通

从6日交通运输部举行的2009年春运交通运输保障新闻发布会上获悉，为了保障春运期间物资运输和人员出行畅通，交通运输部提出五项措施，对有可能出现的雨雪冰冻灾害、突发事件等部署防范应对工作。

（一）完善落实春运应急预案，做好应对突发事件准备。交通运输部要求各级交通运输部门，建立并完善春运专项应急预案和突发事件应急处置机制，建立健全海冰等冬季恶劣海况的预防、预警机制，制定并完善防冻破冰工作预案和各项应急措施，有效应对和迅速处置雨雪大雾、冰冻等恶劣气候条件下发生的交通堵塞、旅客滞留等情况。（二）加强省际之间、行业之间、部门之间的协调，确保道路畅通。春运期间，各级交通管理部门之间、交通部门与公安交警部门之间将建立协调机制和信息通报制度，一旦发现意外情况，能够及时进行救助和疏导。（三）加强公路、水路的巡查、监测和监控工作，确保随时畅通。交通运输部公路网管理与应急处置中心会商室已经投入使用，随时对全国各省公路干线网的营运情况进行监控。同时与中央气象局就公路的出行信息及时发布出行的天气情况。另外，加强对危（病）桥和危险路段的勘察和监管，一旦发现公路阻断，要在第一时间抢通。（四）做好除雪防滑的准备工作。（五）落实应急运力和应急通道。据了解，交通运输部今年春运期间已经安排应急车辆9500辆，同时紧急情况下，还将抽调企事业单位的非营运客车参加省内中短途客运。

■云南  五措施助零就业家庭就业

五措施促进零就业家庭就业，让零就业家庭成员享受就业困难人员政策。及时将零就业家庭人员列入就业困难人员范围并发放《再就业优惠证》，落实相关扶持政策，鼓励零就业家庭成员自谋职业和自主创业。 

对零就业家庭成员实施更加优惠的技能培训政策。提供两次免费职业技能（创业）培训和职业技能鉴定补贴，为其提供免费职业介绍。 

让零就业家庭成员享受小额担保贷款贴息和落实税费减免政策。对自主创业、自谋职业的零就业家庭成员需要贷款帮助的，给予期限不超过两年，金额不超过5万元的小额担保贷款贴息，同时按规定给予营业税、城市维护建设税、教育费附加等适当减免；对从事个体经营（国家限制的行业除外）的，三年内免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。 

对安置零就业家庭成员的用人单位给予公益性岗位补贴。为充分调动用人单位的积极性，对安置零就业家庭人员就业并签订劳动合同的单位，及时兑现公益性岗位补贴。 

对吸纳零就业家庭成员的用人单位给予社会保险补贴。对吸纳零就业家庭成员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的单位，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险单位缴费部分一定补贴。 

五项制度确保五措施实施。一是零就业家庭申报认定制度。对认定为零就业家庭的，开展全方位就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。二是零就业家庭退出制度。对认定的零就业家庭中有一人稳定就业或援助对象明确放弃3次以上就业援助服务的，不再列为零就业家庭。三是最低生活保障与就业联动制度。基层劳动保障部门在平时工作中一旦发现零就业家庭无人就业时及时启动援助预案，实施有效就业援助，防止因就业困难引发其他社会问题。四是动态管理制度。强化源头控制，做到社区及时掌握辖区内零就业家庭的基本情况和就业变化情况，各级劳动保障部门对辖区的零就业家庭基本情况和就业变化情况做到月清季明。五是资金保障制度。统筹安排就业专项资金，为做好零就业家庭就业援助工作，提供资金保障。

■贵州：首创以“长期补偿”破解征地农民安置难

贵州省在建设蒙江干流梯级开发的双河口电站中，尝试以“长期补偿”的方式安置12个村的1190户共5355个需要搬迁的农民，解决了移民的长远生计问题和后顾之忧。 

双河口电站，是贵州省南部蒙江干流梯级开发的第五级电站，库容19660万立方米，装机12万千瓦。因工程建设需要搬迁的移民都居住在贵州省最贫困、生态环境最恶劣的麻山地区。罗旬县交砚乡告牙村河边组45户移民，曾经多年没有人读过高中，初中生也不满10个。电站开工实施“长补”后，有20多个学生读初中，有的还上了高中。

双河口电站从2006年开始动工移民，贵州省委省政府明确要求双河口工程要探索出新时期贵州水库移民安置的新路子，确保被征占耕地的移民生活水平不降低，使移民的长远生计有保障，并尽快脱贫致富奔小康。通过深入调研后，贵州省创造性提出以“长期补偿”破解移民安置难题。

长期补偿具体操作为：从移民户承包耕地被实际征占用之日起计算，电站运营一年，补偿一年，并根据国家统计部门公布的耕地年产值适时调整补偿标准。电站报废停产，采取复垦耕地、整理耕地的办法，帮助移民恢复生产。贵州省罗旬县移民开发局局长王兴田表示：“经过艰苦的工作，群众最终全部接受了这一新的安置办法。实践证明，这是一条成功的新路子，尤其是在较为贫困的少数民族地区。”