要闻快报

（第1期）

      中共颍上县委办公室                         2009年1月5日 

■供需总体由平衡转为宽松  煤炭结构面临调整

2008年前三季度，受国际油价、煤价持续上涨，国内需求增长偏快，自然灾害频发和小煤矿整顿等多种因素影响，煤电油气运供需形势总体偏紧。随着国内外大环境的变化，目前我国煤炭供需总体由“平衡”转为“宽松”，但由于煤炭企业限产保价，今年煤炭供需市场依然存在变数，煤炭结构调整势在必行。2008年的煤炭价格经历了一个抛物线式的行情。在八月份煤价达到至高点以后，接下来的几个月便进入下滑走势。这与我国的经济形式密切相关。从国际上看，金融危机正加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济。从国内看，在国际金融危机外部环境趋紧的影响下，我国经济下行的风险增大，经济增速下滑已经成为当前一个时期经济运行的主要矛盾。经济发展放缓，必然会影响到煤炭的供应和需求，估算今年煤炭总的需求量可能会回落6%到8%。随着全球金融危机对我国实体经济影响的进一步加剧，全国煤炭市场出现需求下降、价格下跌、库存增加等问题。同样受金融危机影响，进入2008年四季度以来，电力需求大幅下降，对煤炭的需求也大量减少。从长远看，随着我国经济继续保持平稳较快发展，煤炭需求总量还将保持一定的增长。今年经济形势尚不明朗，作为煤炭企业，应该按市场供需关系、按煤矿核定能力组织生产，维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，提高煤矿稳定生产能力。大力调整结构，提高煤炭利用效率是煤炭企业在煤炭供需市场调整期间最好的选择。

■广东岁末出台八项举措打击欠薪逃薪

一是开展全省“两节”企业工资支付专项执法检查。二是继续加强劳动监察日常巡查和调查摸底。严格执行企业倒闭引发群体性事件即时报告制度和欠薪报告制度。三是积极推进劳动保障“网格化、网络化”监察管理体制。四是建立多部门信息共享制度。及时将企业工资支付、使用童工和社会保障等纳入企业征信系统。五是加快建立工资支付监控体系。大力推行在劳动密集型企业和出口外向型企业通过银行向职工支付工资情况，建立银行工资支付系统。六是积极稳妥做好企业倒闭群体性事件处理工作。坚持优先解决员工工资，优先办理和支付员工社保待遇，优先申请财产保全措施，保障倒闭企业职工在领取欠薪期间的基本生活。七是加快建立行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿制度。八是探索建立粤港澳协作执法机制。对在粤恶意欠薪逃匿的港澳经营者，可通过港澳媒体公告或委托当地劳工执法机构送达法律文书，实行跨地区协助执行，督促港澳欠薪逃匿者尽快回企业所在地解决欠薪和接受处理。

■深圳拟撤区级政府  六成网友赞同

据中评社报道,中国广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦日前在广东省经济特区工作会议上透露，深圳将在条件成熟时撤销区级政府。此议论一出，“深圳拟撤销区级政府”的消息在网络引发讨论。在广东一网站组织的相关调查中，有超过六成的网友赞成撤区。有网友提出建议，深圳借鉴广州、东莞区划改革模式。

点睛：相关人士表示，目前深圳是两级政府（市、区）、四级管理（市、区、街道办、社区工作站），下一步可能会由四级管理逐步向三级管理。在而在条件成就后，才可以向一级政府、三级管理过渡，这是一个渐进的过程。

■江苏省七项措施为企业“稳岗减负”

这份名为《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》明确，对失业保险基金结余较多、降低费率后基金当期收支仍有结余的统筹地区，可申请在1至2年内将企业缴纳部分的费率一次性从2%降到1%。有条件的统筹地区也可根据各险种基金收支和结余情况，在2009年内适当降低城镇职工医保、工伤保险和生育保险费率，但不得擅自降低养老保险费率。在降低企业缴费费率的同时，确保参保人员社保待遇水平不降低。

允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口的前提下，允许暂时无力缴费的困难企业在2009年暂缓缴纳社会保险费，但缓缴期限最长不得超过6个月。困难企业的社保历史欠费在2009年内无力清偿的，可继续签订缓缴、补缴协议，缓缴期内不加收滞纳金。

使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍，并承诺本年度不裁员或少裁员的困难企业，予以社保补贴或岗位补贴，所需资金可在失业保险基金中列支。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。已享受缓缴社保费的企业不能同时享受社保补贴。对连续5年按时足额缴纳失业保险费，在生产经营困难情况下积极组织职工开展在岗、转岗和技能提升培训，实施主辅分离改革改制等措施，不裁员或少裁员的企业，经审核批准后，在一定时期内从失业保险基金中适当安排职业培训补贴。

企业应支付的加班工资，如及时、集中支付有困难的，可经平等协商与劳动者签订分期支付协议；对加班工资劳动争议案件，应先由企业劳动争议调解委员会、工会和街道乡镇等区域性劳动争议调解组织进行调处，劳动争议仲裁机构对申请仲裁的此类案件应以调解为主，妥善予以处理。妥善解决困难企业支付经济补偿问题。困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在与工会或职工平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

另外，《意见》还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。

■江西省09年将投入17亿元支持8000个新农村建设点

从江西省新农村建设办公室获悉，2009年，江西省各级政府将投入17亿元资金，重点支持8000个自然村的新农村建设，近130万农民将直接受益。

为充分发挥各级政府支持新农村建设的积极性，江西省实行省、市、县三级联动，通过直接统筹和衔接统筹两条渠道筹集资金集中投放于新农村建设村点。2009年，省、市、县三级新农村建设直接统筹资金12.94亿元，用于支持8000个村点建设；以新农村建设村点为平台，衔接统筹省直各有关厅、局下达的涉农项目资金４亿多元，用于8000个村点的配套。江西新农村建设将突出三个重点：一是加大“一村一品”产业和农民专业组织建设力度，大力发展乡村特色种养，加快绿色农产品生产基地建设，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济等；二是抓好村庄清洁绿化工程建设，在着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题的同时，推进村点庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理建设，使村庄人居和生态环境得到明显改善；三是组织实施“新农村新家庭计划”，促进乡风文明和管理民主，建成产业较发达、社会功能较齐全的农村新社区。

■商务部：搞活流通扩大消费抓住两大重点

商务部部长陈德铭1月４日在北京新世界商场、崇文门菜市场等地调研市场情况时指出，要抓住两大重点贯彻落实好《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，进一步提振信心，繁荣市场，扩大消费。

这两大重点包括：扩大农村消费，加快“万村千乡”农家店、配送中心，农产品批发市场等流通设施的建设，积极推进“家电下乡”，推广“农超对接”，健全农村流通网络，改善农村消费环境，解决好农民“买难”“卖难”的问题；大力发展城市服务业，推进服务业进社区、进家庭，扩大城市消费。陈德铭强调，要充分发挥流通企业和服务业吸纳就业多的优势，创造更多的城乡就业岗位，要开展商业技能培训，帮助农民工通过开办农家店等方式实现返乡创业。 

■浙江将全面推进“扩权强县”

据《财经》报道，一直走在改革前沿的浙江，在行政管理体制改革上将迈出新的一步。近日，浙江省政府法制办公布了《浙江省扩权强县工作若干规定（征求意见稿）》，其中规定了扩权强县的原则、机构设置和和执行程序。这意味着，浙江省“扩权强县”将告别“局部试点”，进入全省范围普遍推行。

点睛：所谓“扩权强县”，通俗地说，就是“省直管县”。这意味着减少“设区的市”对县市政府的管理权，由省级政府赋予县市级政府更多的经济社会管理权。

■河北  建立“一定三有”农村干部激励保障机制

河北省近日提出，全省将建立和完善以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制，激发农村干部干事创业热情。 

在明确农村干部职责目标的基础上，河北省将重点建立农村干部的激励机制。全省将保障农村干部收入，规定村党组织书记、村委会主任补贴由基础职务补贴和绩效补贴构成。基础职务补贴不低于当地农村劳动力平均收入水平，经济条件好的地方可适当提高标准。村党组织书记与村委会主任“一人兼”的，执行党组织书记月基础职务补贴额的150%。其他村干部按村党组织书记、村委会主任基础职务补贴的50%给予补贴。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任，经全村党员大会、村民代表会议同意，乡镇审核批准，可按不高于年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，村党组织书记、村委会主任奖金合计不超过30万元，由村集体收入列支。村干部的绩效补贴标准由县、乡确定。 

为使村干部干好有希望、拓展他们的发展空间，按照有关规定，河北省每年将面向任职３年以上的选聘到村任职的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任，定向考录一批乡镇公务员。在定向考录的乡镇公务员中，选聘到村任职的高校毕业生录用率要逐步达到70%。有计划地从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员。积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。 

为了保证农村干部退后有所养，2010年底前替现任村党组织书记、村委会主任办理社会基本养老保险，保险金由县、乡镇、个人共同负担。对已正常离任但未享受养老保险的村干部，可根据任职年限和贡献发放一次性离任补偿。其中，连续任职三届以上的村党组织书记、村委会主任，可比照现职人员收入的一定比例发放生活补贴。一次性补偿和生活补贴范围、标准由县决定，费用由县、乡财政列支。各县还将负责为村党组织书记和村委会主任每年进行一次健康体检。

■重庆农地交易所开启农地流转新模式

近日，重庆市农村土地交易所正式挂牌，并举行了首场农村土地交易会，进行了全国第一宗地票交易，这是全国首家挂牌的农村土地交易所。重庆市政府相关负责人表示，设立农村土地交易所将促进城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，激活城乡要素市场，促进统筹城乡发展。 

重庆农村土地交易所由市政府出资成立，注册资本金5000万元，系非营利性事业法人机构，其职能是建立农村土地交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。按照重庆市政府最近出台的《农村土地交易所管理暂行办法》的规定，农村土地交易所交易品种包括实物交易和指标交易。其中，实物交易指农村集体土地使用权或承包经营权交易。交易方式包括转让、转包、转租、入股、联营、出让、出租、股份合作等。而指标交易就是目前最引人注目的地票交易，即建设用地挂钩指标交易。为降低地票交易的风险，《办法》制订了两个交易前提条件和五个禁止交易类型，为保护农民利益提供了保障。 

2007年重庆获批国家统筹城乡综合配套改革试验区后，在统筹城乡土地利用方面进行了积极探索。08年，重庆市提出设立农村土地交易所，探索建立城乡统一的土地交易市场。8月上旬，国土资源部与重庆市政府签订战略合作协议，支持重庆探索土地利用新机制和耕地保护新模式，设立重庆农村土地交易所。11月上旬，重庆市出台了《农村土地交易所管理暂行办法》，为农村土地交易的规范化、制度化提供了保障。但是，国土资源部对包括08年成都市成立的农村产权交易所在内的这两类交易所，并不赞成在其他地区复制。国土资源部相关负责人最近透露，国土资源部已制定了《农村集体建立用地流转管理办法》，预计年内出台。《办法》提出将农村集体建设用地放在城乡统一的市场上进行交易。因此，今后各地农村集体建设用地流转将放入城市土地交易所或土地整理储备中心进行交易，不再单独设立农地产权交易所。但这样的交易所内容仅仅限于农村建设用地，农用地使用权交易则由农业部制定相关规定。