要闻快报

（第93期）

      中共颍上县委办公室                       2008年12月29日 

■厉以宁  从三方面入手扩大内需

日前，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在“中国改革开放30年经济百人榜”颁奖典礼上表示，面对经济危机，中国关键在于扩大内需，这是保持中国以后长久经济进入良性循环的基础。

厉以宁认为，扩大内需可以分为三个方面：第一方面，当前一定要解决就业问题，其中包括下岗的农民工，让其能够自己创业，或者回去以后就业，或者经过培训再出来就业，就业问题的解决是扩大内需的重要方面。第二方面，必须解决或关注民生问题。第三方面，提高农民收入，要根据十一届三中全会的决定来实现城乡一体化，在城乡一体化中农民收入将逐步提高。中国未开发的农村市场是全世界最大的，假如农民收入都能提高了，内需不是问题。

■浙江  建立义务教育经费执行情况公告制度

浙江省政府近日决定，从2009年开始，建立义务教育经费审计监督和统计公告制度。

今年上半年，浙江省人大常委会统一部署，采取各级人大常委会共同开展的方式，对教育工作进行审议，形成了《关于全省教育工作情况报告的审议意见》，明确提出要注重教育经费投入的科学性和有效性。浙江省人大常委会指出，各级政府要根据实际，加大对义务教育和职业教育投入的力度，建立学校办学经费稳定增长机制，学校建设的投入要从重硬件建设向重软件建设转变，在确保学校正常运行的基础上，注重学校内涵建设的投入。并且要加强经费使用管理，努力提高经费使用效益。 

根据省人大常委会的审议意见，浙江省政府研究后决定，每年由省教育厅、省统计局、省财政厅联合向社会公告全省义务教育经费执行情况。同时，加快清理化解义务教育阶段学校债务。

■南京、合肥、南昌联手打造区域新三角

据获悉，按照刚刚达成的《构建宁合昌区域新三角初步构想》，南京、合肥、南昌三市将通过高层会晤、城市集体对话、重点部门联席会议等方式，加大三城市在交通、产业、金融、旅游等领域的合作力度，加速长三角一体化建设。

【区域交通】城际轻轨已着手研究

如今，南京经济区成员城市已发展至20个，覆盖苏、皖、赣三省沿江地区。目前以南京为龙头的南京都市圈、以合肥为中心的省会经济圈、以南昌为核心的环鄱阳湖城市群，已经结成紧密的有机共同体。

《构想》提出，交通是三市进一步加大合作力度的重中之重。

据有关人士介绍，三市将以南京都市圈、合肥省会经济圈、江西环鄱阳湖城市群为依托，共同推进宁巢高速、宁通高速、宁宣高速、芜太高速、合六高速、昌景高速、景黄高速、宁合高速拓宽、昌九高速拓宽等项目建设，贯通合肥-黄山-景德镇-南昌高速公路，规划建设南京-芜湖-黄山和南京-芜湖-铜陵-池州-九江的沿江高速公路，以完善的高速公路网促进三个圈层乃至南京经济区的互动发展。

京沪高速铁路南京站将成为三市合作的一个枢纽，目前正在规划建设的有合肥经六安至九江的铁路，已经着手研究的有南京、合肥、南昌为核心的城际轻轨建设。

【区域产业】超大体量产业集群将崛起

三市在科技研发和创新能力方面都各具优势。在今后的合作中，三市将各自发挥优势，重点发展软件、光伏电子、生物医药、新材料等高新技术产业，鼓励企业在创新中跨区并购、重组，实现资本优化配置和区域运作，同时努力扩大自主创新和消化吸收能力，合力打造一批各具特色的高科技产业集群。除此之外，一批传统产业也正在积极构筑过程中，如南京-扬州-巢湖化工产业集群、南京-马鞍山钢铁产业集群、南京-合肥-巢湖-滁州家电制造产业集群、南京-南昌-九江-景德镇航空工业产业集群等，由于综合了三大城市的资源和力量，这些产业集群都将是超大体量，可以为各自城市经济发展提供强有力支撑。

【区域市场】尽快建成首个无障碍旅游区

三市将在市场一体化方面加强合作。以南京、合肥、南昌三个城市圈层为基础，以金属材料、建材、汽车零配件、纺织服装、农副业产品为重点，共同打造一批因地制宜、各具特色、运转畅通的区域市场体系。旅游市场上，三市将联合组团赴境内外促销，联手推出不同特色的旅游线路产品，共同建设统一的旅游信息平台，与各城市旅游网站实现无缝对接，逐步达到异地旅游产品咨询、旅客集散中转、车辆调度安排的一站式人性化服务，早日建成首个无障碍旅游区。“中国-南京农业嘉年华”的品牌将在这次合作中擦得更亮，三市圈有望联起手来，共同展示现代农业新科技、展示休闲农业新品牌、展示农民新风采、展示城乡和谐新生活。

■经济放缓导致中国政治风险上调

据BBC报道，总部设在澳大利亚的国际市场评估公司IMA说，由于经济形势恶化，中国的大量外来务工人员面临失业，由此可能会对社会治安构成潜在威胁。该公司据此将中国的政治风险评估系数由低提升至中级。IMA亚洲分部说，他们尤其对中国建筑业和出口制造业雇用的大量外来打工者中有可能出现的骚乱感到担忧。

点睛：该机构认为，尽管发生这种骚乱的几率正在增大，但它们有可能只局限于当地，不大可能扩大到邻近省份。与此同时，中国公安部部长孟建柱表示告诫各级公安机关充分认识当前经济形势对社会稳定带来的影响和冲击。

■广东  运用财税杠杆推动全社会节能

作为资源小省、能源消耗大省的广东，积极运用财政、税收、价格等的杠杆手段，引导社会资金投入节能领域，有效推动全社会节能工作。 

一方面，广东省财政建立了节能专项资金，鼓励开展节能技术改造，积极引导社会资金投入节能领域。广东对年节能量达2000吨标准煤以上的节能技术改造项目，按每节约1吨标准煤给予200元的标准进行奖励。其中，对年节能量1万吨标准煤以上的节能技改项目，推荐申报国家节能技改奖励；年节能量2000吨标准煤以上、1万吨标准煤以下的节能技改项目，省安排财政资金给予奖励。 

另一方面，广东以税收优惠形式，鼓励企业加大节能投资，开展节能技术改造。其中，广东对利用"三废"生产出来的产品，经认定后可享受税收优惠政策，全省企业每年据此享受的减免税收约5亿元。 

在财政杠杆的有力推动下，广东节能工作不断取得新成效。今年，全年共安排节能技术创新、技术改造项目89个，财政支持资金8390万元，带动社会投入25.25亿元。 

据悉，近几年广东节能工作一直走在全国前列。全省单位GDP能耗在2006年下降2.93%的基础上，2007年又下降3.15%；今年前三季度，全省规模以上工业单位工业增加值能耗下降8.79%，比去年同期多下降4.66个百分点。

■上海三分钱工程经验将向全国大力推广

日前，在中国产学研合作促进会循环经济分会（筹）研讨会上，与会专家一致认为，重新评估一次性发泡塑料餐具并不意味着允许“白色污染”卷土重来，建立垃圾收集和回收再利用系统才是解决这一问题的根本途径，上海探索出的“三分钱工程”，值得大力推广。 

2000年，《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》出台，采取了“谁污染，谁负责”的总体思路，确定了“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的管理原则。通过对每只饭盒收取3分钱的回收处置费，促进回收和再生利用，使系统资金流和物流有效运转，形成了生产、回收、中转、再生加工的良性循环，基本解决了这一问题。

上海废弃物管理处张志强总工程师说，有了管理执法网络、回收利用网络以及资金管理网络的保障，8年来，上海累计回收一次性饭盒超过19亿只，再生造粒约6175吨，马路、垃圾桶、填埋场已经基本见不到废弃的一次性饭盒，成果卓著。但他也表示，由于全国范围内，只有上海出台了基于“生产者付费”原则的办法，无形中增加了当地厂家的生产成本，也相对降低了其产品与外地产品的竞争力。周边地区的产品通过各种非正规渠道流入上海，逃避“处置费”，产生的回收费用不得不由当地企业买单，这也极大地冲击了整个管理秩序。

■浙江削减20%出国考察经费  公务用车采购冻结一年

浙江省省长吕祖善近日宣布，明年浙江省各级党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，各部门公务用车采购冻结一年，各级领导出国考察经费削减20%。

据了解，浙江省财政收入增长速度下半年开始放缓。来自浙江省统计局消息显示，今年10月份，财政一般预算总收入340.4亿元，其中地方一般预算收入167.4亿元，比去年同期分别只增长1.5%和1.7%，增幅比9月回落7.7个百分点和10.5个百分点。

浙江省同时要求各地、各部门要严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修行政事业单位办公用房，严格控制一般性支出。除中央和省委、省政府确定的增支项目外，各地、各部门不得新开口子。

■山东降低企业准入门槛  积极鼓励投资创业

为扩内需、保增长，山东省工商局27日出台办法，积极降低准入门槛，鼓励投资创业，规定3万元以上就可注册设立有限责任公司。 

根据办法，山东省放宽企业注册资本（金）条件，符合法律规定的任何投资主体，注册资本（金）达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司；单位和个人投资10万元以上的，可设立一人有限公司。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城市居民委员会、农村村民委员会作为股东或发起人，投资设立公司制企业。允许限制民事行为能力人作为股东或发起人，投资设立公司制企业（一人有限公司除外）；允许无民事行为能力人，因继承、接受赠予成为公司股东。 

山东还规定，经审批机关批准，允许中国大陆自然人与外国（地区）企业和其他经济组织或个人，共同投资设立外商投资的公司。已入境的外国（地区）自然人，可直接提交护照、港澳居民来往内地通行证（返乡证）、台胞证等证件的复印件作为身份证明文件，并提供原件核对，无需提交公证、认证文件。允许台湾地区企业或其他经济组织，凭其开业证明复印件等有效材料直接办理登记，无需经当地公证机关公证。

■广东  将完善耕地保护责任目标体系和保障措施

日前，广东省政府与国土资源部在广州联合举行广东建设节约集约用地试点示范省启动仪式。广东省委副书记、省长黄华华要求，全省各地、各有关部门要以示范省建设启动为新契机，大力推动节约集约用地的先行先试，转变发展方式和用地模式，努力探索构建土地资源保障和促进科学发展的新机制。具体要突出“六个坚持”：一是坚持科学规划，在优化用地结构布局上取得新突破；二是坚持严格管理，在加强土地保护上取得新突破；三是坚持保重点需要，在保障重点用地上取得新突破；四是坚持内涵挖潜，在盘活现有建设用地上取得新突破；五是坚持改革创新，在开拓土地利用途径上取得新突破；六是坚持加强领导，在形成上下联动共同推进示范省建设的合力上取得新突破，确保示范省建设各项工作顺利推进并取得实效。 

广东将进一步完善耕地保护责任目标体系和保障措施，积极开展土地管理制度改革，探索土地合理利用新机制，开展土地标准体系建设，建立健全土地管理共同责任，探索土地管理新经验。

■广东完善强农惠农价格政策

1、完善农产品“绿色通道”。减免部分农产品生产、流通、加工企业行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费。完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免收鲜活农产品运输路桥费；整治农产品专业市场和城市肉菜市场各项收费。

2、实行粮食最低收购价。实行粮食最低收购价格，按照补偿生产成本和合理收益的原则，结合市场供求状况，会同有关部门合理制定该省粮食最低收购价格，增加农民种粮收益。

3、扶持和稳定生猪生产。整治规范涉及生猪防疫、屠宰环节的收费，加强对生猪市场价格的调控监管，防止生猪价格大起大落，保护农民养猪积极性。各地要积极运用价格调节基金，扶持和稳定生猪生产。

4、加强化肥市场价格监管。加强化肥市场价格监管，严厉打击各种哄抬农资价格的违法行为。继续整治涉农收费，重点是整治农村土地流转过程中的各项收费，以及农村教育、医疗、农民外出务工收费。