要闻快报

（第92期）

      中共颍上县委办公室                       2008年12月22日 

■上海  推进节约型机关建设

近日，上海市委办公厅、市政府办公厅下发通知，要求全市各地区、各部门、各单位要减少开支、制止浪费，推进节约型机关建设，包括严禁以各种名义和方式变相公款旅游、从严控制因公出国（境）团组、暂停审批机关单位办公楼项目等。根据通知要求，全市各地区、各部门、各单位要严格控制公务接待范围，严禁超标准、超规格、超规模接待，并严禁以各种名义和方式变相公款旅游。 

在因公出国出境方面，通知要求严格控制一般性出国（境）访问、考察和培训，严禁以公务为名公款出国（境）旅游和其他照顾性出访，并将因公出国（境）经费开支严格控制在预算内，不得接受或变相接受企事业单位资助或向下属单位摊派、转嫁费用。通知特别强调，“不准以任何理由擅自绕道或延长在国（境）外停留时间。” 

通知称，各级党政机关要进一步严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。暂停审批各级机关新建和大规模装修改造办公楼等各类楼堂馆所项目，已批准的在建项目和装修改造项目要按照节约、节能、实用、环保的要求，严格按照批复概算组织实施，并采取有效措施压减开支。

■天津  规定房产项目开工先交农民工工资专项资金

日前，天津市建委下发通知，要求从2009年1月1日起，房地产开发项目开工前，必须将工程款总价17%的款项作为农民工工资专项资金，由建设单位储存于建设行政管理部门指定的银行账户，由建设单位直接支付农民工工资。

今后，房地产项目开工前，必须将工程款总价17%的款项作为农民工工资专项资金，由建设单位储存于建设行政管理部门指定的银行账户。建设项目分为基础、主体和装修三个阶段，建设单位在预储账户中分别存入工程总价款的5%、9%和3%，并提供委托付款函，书面承诺该账户资金只限于支付农民工工资，每月通过银行将当月工资打入农民工工资个人账户。实施专业承包的项目（防水、门窗、外保温、钢结构、消防、电梯施工等），施工人员工资发放暂不按照农民工工资专项资金预储账户发放方式执行。

工程项目所在地的区县建设委负责农民工专用预储账户的监管。各区县建委将建立核查制度，凡没有办理农民工工资专项资金账户开户、没有按比例存入专项资金、专项资金挪作他用的，各区县建委不予对建设项目进行相应阶段的验收；农民工工资预储账户按规定比例缴存不足的，由施工总承包企业从工程款中补充相应金额支付农民工工资。农民工工资预储账户存有余额的，工程竣工后，建设单位应将账户余款作为工程款全部拨付给施工总承包企业；对不按规定执行，并造成拖欠劳务费等严重后果的建设单位和施工企业，将违规事实记入信用档案，并对其采取限期整改、停工、限制招标或市场准入等行政处罚措施。

■农业部  将从多方面支持农资连锁经营

近日，农业部全国农业技术推广服务中心主任夏敬源在第二届中国农资发展论坛上表示，大力发展农资连锁经营能够有效促进农业生态安全。通过发展农资连锁经营，不仅提升农产品质量安全水平，农产品价格也得到提高，农民收入得以增加。

为此，农业部将联合有关部门对农资连锁企业强化政策支持，实行统一纳税，简化工商登记手续；对农资连锁配送建设等予以立项支持；建立储备制度，避免农资产品大幅波动；健全损失赔偿机制，保护农民合法利益；提高对农业投入品的补贴，并加大对农业连锁龙头企业信贷的支持力度。

■中国污染事件高发官方再推环境污染责任保险

据《中国青年报》消息，环境保护部最近以一个全国性的工作会议的形式再次力推“环境污染责任保险”。该部副部长潘岳日前说，环境污染责任保险的推行，就是将加强企业环境管理的任务通过市场机制分摊或转移给保险机构，环保部门承担的环境执法、环境管理的责任并没有发生改变，改变的只是管理方式方法。

点睛：近年来中国已经进入污染事故高发期，但由于污染事故的善后处理目前没有机制保障，企业应承担的赔偿和恢复环境原状的责任往往得不到落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。用潘岳的话来说就是，“企业违法污染获利，环境损害大家埋单。”

■山东  用价格措施刺激消费

山东省物价局近日出台了27条相关价格政策措施刺激汽车等领域市场消费，今后将改革停车场收费办法，停车收费不再“大车小车一个价”，而是依据停车场类型、汽车车型、停放时间等，实行不同的计收方式和收费标准。 

山东省将积极引导汽车消费，清理规范汽车购置、落籍、使用过程中的收费项目，科学制定机动车挂牌费、事故车辆道路清障服务费、机动车安全技术检验费、过路过桥费等收费项目和标准，取消不合理收费，降低过高的收费标准；对驾驶员培训费实行政府指导价管理，承训单位可视情在基准价格上下20%的范围内浮动；改革停车场收费办法，按停车场类型、汽车车型、停放时间等，实行不同的计收方式和收费标准；对查扣车辆停放制定专门的停放标准；规范汽车维修行业标价行为，提高收费透明度。  

在全省各市分价区城乡用电同价的基础上，山东省将逐步实现全省用电同价；此外，该省将落实提高小麦最低收购价政策；扩大绿色通道实施范围，所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收通行费；加强对生猪市场价格的调控监管，积极运用价格调节基金，扶持和稳定生猪生产。结合国家医药卫生体制改革，山东省将合理调整医疗服务项目政府定价范围，继续降低部分矛盾突出的药品价格，促进医药分开；对常见病、多发病等逐步推行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担。 

下一步，山东省将进一步加强价格调控监管，加快价格综合管理信息平台建设，逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，及时发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题。清理房地产交易、按揭、产权转移等环节收费，凡未经国家、省政府及省财政、物价部门审批的各种涉房行政事业性收费项目一律取消。

■桐城市农村土地流转步入良性循环

近年来，桐城市通过政府引导、搭建流转平台、优化流转环境，农村土地流转步入良性循环轨道，有力地促进了农村经济发展。 

一、积极鼓励和推进土地流转工作。从2001起，桐城市政府出台了一系列遏制土地抛荒，加快土地经营权流转的政策文件，一是鼓励农村能人和农业技术干部牵头兴办或领办农业产业化龙头企业；二是设立种田能手奖，奖励规模经营者；三是对招标承包农村土地从事农业生产的经营者，适当降低起标点；四是财政、信用社、农技、粮食等部门和所在村组积极提供良好的生产和服务环境。通过优惠政策和激励措施，吸引更多的能人、经济组织、开发商进行各种形式的农业开发和规模经营。 

二、坚持“自愿、依法、有偿”的原则。在坚持自愿、依法、有偿的原则下，加强宣传和引导，坚持多做思想工作，严禁发包方强行收回承包地或强行实施反租倒包，切实维护土地流转双方合法权益。 

三、大力优化农村土地流转环境。一是积极搭建流转平台。在市政府的统一领导下，鼓励乡村组织积极参与，为农村土地流转提供供需信息，协调土地流转过程中的矛盾和纠纷。二是及时落实补贴政策。按照各类财政补贴农民资金的政策精神，及时调整补贴资料、落实补贴政策，提高农民种粮积极性。三是主动提供专业指导。协调财政、农业、粮食等部门专业优势，主动加强土地流转过程中合同签订和履行的指导和监督，维护双方合法权益，加强对规模经营户的产前、产中、产后的生产技术、病虫害防治、产品销售服务。 

四、积极稳妥调处仲裁农村土地流转纠纷。该市成立了农村土地承包仲裁委员会，建立仲裁庭，培训专兼职仲裁人员，开展规范的仲裁活动，及时解决有关农村土地流转等方面的矛盾和纠纷。 

五、土地流转呈全面发展态势。从流转规模上看，大面积流转土地的数量越来越多；从流转期限来看，短、中、长期不同期限的流转合同相互补充；从流转土地的用途来看，主要用于从事企业原料生产、近郊花卉蔬菜种植以及大规模粮食生产；从流转形式来看，主要有转包、转让、租赁、互换、反租倒包和拍卖经营权等形式。

■考察干部看“智商”也看“情商”

陕西省公选办表示，在考察干部时，除考察人选的工作能力外，还将注重“情商”考察，个性特点、言语表达、团队合作精神等内容将进入考察报告，是否对任职的艰苦环境有所准备、廉政自律、计生等情况也将纳入考察范围细细考察。

点睛：情商不仅是一个人心理能力的重要反映，也是其诸多实际能力赖以生存的必要基础。如果说智商讲的是如何干事，那么情商指的就是怎样做人，具体表现在勤劳、正直、自律、诚实、善良、勇敢、简朴、守信、尽职尽责、公道正派等方面。很显然，能不能干成事主要靠智商，但乐意不乐意、诚心不诚心为群众做好事、办实事，靠的则是情商。因此，考察干部既要看“智商”，更重要“情商”。

■广东  将大力实施全民技能提升计划

近日，从广东劳动和社会保障部门了解到，为保持全省就业局势和农民工队伍稳定，广东省将采取措施着力实现“技能提升就业、创业带动就业、援助促进就业、维权稳定就业”。大力实施全民技能提升计划，重点抓好农村富余劳动力、企业在岗职工、下岗失业人员，以及大中专毕业生等新成长劳动力的技能培训，为产业升级和新一轮经济大发展储备大量技能人才。

广东也正在制订积极的“创业带动就业”政策，切实落实市场准入、场地安排、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策，建立创业指导服务平台，引导劳动者积极创业，以创业带动就业。将用好税费、信贷、公益性岗位安置、社保补贴等援助政策，重点帮扶“零就业家庭”“4050”失业人员、就业困难的高校毕业生和“低保”人员等就业困难群体实现再就业。

■海南  紧抓两大关键环节应对金融危机

海南积极应对国际金融危机的冲击和影响，近期抓住扩大投资、扩大消费两个关键环节，在非常之年实施非常之策、非常之为，确保经济又好又快发展。

在扩大投资方面，海南抓紧落实中央新增1000亿元投资项目，重点抓好保障性住房、乡村公路、污水垃圾处理设施、水利建设等项目。同时，大力推进省重点项目建设，全省计划三年内投资2070亿元，安排重点工程项目280项。

海南省将大力发展热带特色高效农业，明年安排财政“三农”资金4.97亿元以上；建成100万亩高产稳产田，在大宗农产品主产区建设20个冷库，力争农业规模化加工企业产值增加15%以上。

海南利用独特的热带海岛和生态环境优势，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。提出要借助春节前“中国生态旅游年”在海南举办开启仪式的机会，抓住国家旅游局推出“国民休闲计划”的机遇，打出“阳光海南、度假天堂”的形象。

海南省常务副省长方晓宇说，海南作为一个岛屿省份，必须一手抓岛内消费，一手抓引进岛外消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。明年海南省财政安排促销资金2000万元，用于开展大型推介活动，到海南旅游、房地产、农产品等销售热点地区和有潜在需求的地区开展促销。同时，积极扩大岛内消费。海南明年农村居民人均纯收入力争提高350元以上，义务教育和高中阶段教师绩效工资在今年每月人均300元的基础上再提高150元，企业退休人员基本养老金月人均提高10%，将继续提高城市和农村低保补助标准。

■最高法新规求解“执行难”痼疾

“执行难”目前是中国普遍性的司法难题，生效判决得不到有效执行，严重影响司法正义的实现。而违法执行则成为近年来司法腐败的一个重要因素。为了解决上述问题，最高人民法院日前公布《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（以下简称司法解释）。该司法解释共40条，以2007年10月修改的《民事诉讼法》为基本依据，通过明确管辖权、细化执行异议程序并且强化上级执行监督制度等，力图破解执行难和执法腐败的问题。

点睛：针对“消极执行”和“违法执行”等问题在程序上作出规范，明确管辖争议加强上级执行监督，完善案外人救济途径。