本 期 要 目

●以科技创新为支撑发展颍上现代农业

●厉以宁：如何改革城乡二元体制

●浙江：个体经营人员27项行政事业性

收费可免交

●兰州：出台多项新政策全面加强人口和计划生育工作

·发展论坛·

以科技创新为支撑发展颍上现代农业

科技创新是发展现代农业的迫切需要。现代农业是高效益多功能集约、科技支撑型的可持续产业，促进颍上现代农业又好又快发展的根本途径在于科技创新。只有以科技创新为支撑，用科技整理改造提升传统农业，才能突破我县农业发展的多重制约，推进农业增长方式的彻底转变，加速现代农业的发展步伐。

一、颍上农业科技发展现状及存在的突出问题

（一）农业科技发展现状

1、新品种、新技术引进推广力度不断加大

加强与科研院所联系，以产学研相结合方式，积极开展新品种、新技术的引进、示范、推广、吸收创新工作。开展新品种引种试验、纯度鉴定、示范展示及新技术的引进示范推广，目前在红芋、水稻、玉米等主导作物种植上基本确立了先进适用的新品种新技术。如县农业部门积极与省农科院合作，引进甘薯新品种和甘薯保鲜新技术，并在十八里铺镇谢庄村创建安徽省农科院颍上科技展示园和省农科院颍上甘薯繁育中心。

2、信息技术在农业领域快速推广

信息技术在农业领域的应用速度不断加快。茂生香草园种植基地和八里河镇渔民村作为信息服务示范点，有效解决了农村信息化“最后一公里”问题。谢桥镇有14个村、社区信息化服务站建设全面启动，计划到2010年，全镇将建成1个信息中心和14个新农村信息服务站，服务广大农民群众，为广大农民群众提供三农新闻、政策法规、供求信息、种植技术、养殖技术、专家咨询、劳动信息、医疗卫生、生活娱乐等涉农信息，为农民学知识、看行情、找门路、掌握农业科技提供了更加便捷的渠道。

3、农业发展关键共性技术应用有创新

2006年我县率先开展测土配方施肥技术应用推广，节本增效环保成效显著，在“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节均具有一定的技术创新点。开展土壤养分分析，建立了土壤肥力数据库及主要作物施肥指标体系，测土配方施肥技术成熟并已适合大面积推广应用。今年8月29日由阜阳市农技推广中心、市土壤肥料站组成的专家组，对颍上县2006--2007年度测土配方施肥项目进行自验并顺利通过，9月5日阜阳市科技局主持科技成果鉴定会对该项技术成果予以鉴定。

4、科技示范园区辐射带动能力不断加强

当前生态循环农业发展在我县呈现出点多面广、各具特色的良好局面，如六十里铺经纬生态循环农业科技示范园采取创办养猪协会这一新型的组织形式来推行循环经济，依托面粉加工业建养猪基地、依托养猪基地发展沼气工程、依托沼气工程发展绿色种植业，基本形成了“加工养殖制沼肥田”生态农业循环经济模式，开辟一条发展现代农业的重要途径。种—养—加—沼---肥的循环经济已成为我县现代农业发展的雏形和亮点。

（二）突出问题

1、农业科技投入不足

在农业基础设施投入显著加大的同时，具有激发现实生产力的农业科技投入明显不足。支撑现代农业的科技创新缺乏必要的农业科技投入保障体系相配套，因资金缺乏，创新农业科技服务体系、实施科技特派员制度、开展农业科研、支持和奖励农业科技型企业、科技示范基地、鼓励产学研结合、鼓励农业科技成果有效转化等农业科技创新工作无法真正实施。

2、农业科技服务体系不健全

农业人才数量少，占农业人口总量的0.45%。农业科技人才层次不高，从事农业科技工作的人员588人，科技人员256人，其中正高级1人，副高级15人，中级职称195人；科技人才结构不良，直接从事工业、农业生产一线的技术人员严重匮乏；人才行业分布严重不均，直接激发经济发展创新的企业人才、农业产业开发科研人员严重不足。高层次人才匮乏，科技人员研制、吸收、推广、应用和转化现代科技成果的能力较低，很大程度上导致我县农业经济发展处于低速、低质、低效状态。

3、农业产业化程度较低

龙头企业虽发展较快，但仍处于数量多、规模小、速度太慢、水平不高、科技含量低的状态，缺乏科技带动型的农业产业化龙头企业。从目前的情况来看，农业主导产业所涉及到龙头企业只有海泉粮油、管氏面粉、八里河渔场，多数企业规模小、经济实力弱，技术设备和技术水平停留在原有对农产品初加工的生产水平，缺乏对新产品的开发能力，不能满足产业发展的需要。

4、农业科技成果转化较差

缺乏公益性农业科技成果转化平台，存在以经营替代推广，经营推广不协调；推广队伍不稳，人员流失严重；经费严重不足，推广工作难以保障；科技成果不配套，转化率不高；科研、教学、推广形不成合力，缺乏联动机制等现象。基层农业技术推广机构公益性职能难以体现。

二、以科技创新为支撑发展颍上现代农业的对策建议

（一）基础---加大农业科技投入，建立多元的农业科技投入新体系。

一是农业科技具有公益性较强的特点，需要各级政府加大投入支持力度。建议政府设立农业科技发展专项资金，专门用于农业科技成果引进转化、农业科技攻关与推广、农业科技园区建设、农业领域的关键共性技术研究及产学研合作、农业科技特派员的实施。二是引导涉农规模企业将经营收入的一定比例用于研究开发创新工作。对省、市级农业龙头企业科技创新投入予以界定，对达不到政府建议比例要求的企业，政府科技计划项目不予支持。三是制定农业产业招商投资指南。在颍上县现代农业发展政策和颍上县促进外来投资暂行规定的基础上，制定鼓励现代农业发展投资暂行办法，细化农业领域的投资重点及相关政策，以外来投资促进颍上现代农业产业发展。

（二）实施主体---创新农业科技服务体系，建立高素质的农业科技人才队伍。

一是建立健全农村科技推广服务体系。抓好乡镇农科、畜牧兽医、林业、水产、农机等基层科技队伍建设，完善科技推广服务体系，为农民提供优质服务。二是加强农业科技中介组织建设，进一步提高农民组织化程度。大力发展农民、企业技术推广与服务组织，特别要加强县乡农业科技推广中心、农业科技服务站等推广服务组织建设，不断提升农村各类专业技术协会联系市场服务农户的能力。三是开展科技特派员基层创业活动，充分激发科技人员积极性，真正使科技人员与农民及实际项目结合。建议财政列支专项经费，引导和激励科技人员到农村、农业企业创业，以技术为纽带，主要采取“公司+农户”形式，开展科技培训、信息服务、引进新品种和新技术、创建科技专家大院、开发科技项目、培育提升产业、组建行业专业协会等。

（三）实施手段---促进产学研，推动农业科技研发和成果转化

促进产学研合作。充分发挥科研单位及涉农企业各自优势，促进二者有机结合，形成风险共担、利益共享的共同体。鼓励省市县级龙头企业与省内外农业科研院所特别是农业龙头企业联姻，建立产学研合作关系。由企业提出研究项目及课题，科研院所加以研究和开发，成果形成后由企业进行转化和产业化。通过产学研，推动农业科技的研发和成果转化。

对我县涉农企业与高校和科研院所联合开发高新技术产品、新产品或开展我县主导产业、支柱产业的共性、关键技术研究的，列入财政科技经费的重点支持对象。对引进国家或省级高新技术产品、发明或实用新型专利在我县实现产业化的，给予补助。

 （四）实施载体---加强农业科技示范园建设，为农业科技的发展提供有效载体

实施农业科技示范工程。以农业科技示范点和科技示范户为基础,大力推广应用新品种、新技术、新机具、新资料，提高示范点科技含量，推动农业向高产、优质、高效方向发展。各乡镇要根据自身特点，重点推进农村科技特色示范基地建设，努力把科技示范基地建设成农业结构调整的窗口、产学研结合的基地、科技成果转化的平台、推动农民增收的助推器，对列入国家、省、市级的农业科技示范基地，给予一定的经费资助。

做大做强现有农业科技示范园，促进园区生产要素的积聚，重点围绕循环经济农业示范工程、农作物良种化工程、节水高效示范工程及农业信息网络工程项目进行集聚，真正把园区建设成为技术先进、效益突出、管理科学的农业科技示范园区，真正把农业科技示范园由“盆景”发展成亮丽的“风景”。

（五）行动实现---开展专项产业科技创新行动，全面提升科技对现代农业发展的引领、支撑能力

根据安徽省农业科技创新工程行动要求及我县农业产业实际，打破行政区域限制，整合资源，围绕三粉、稻米、香草、农作物丰产高效、农业生态安全等方面的共性关键技术创新开展科技创新行动。如三粉产业开发科技创新行动已具备很好的基础条件，在种植环节依托安徽农科院引进甘薯新品种和甘薯保鲜新技术、省农科院颍上甘薯繁育中心，在生产环节根据市场定位制订统一的技术规程及质量标准体系，改进工艺，提高红芋精淀粉质量，重点开展食品级淀粉、全粉、高档休闲食品、变性淀粉及副产物的开发与利用。注重粉丝生产的废水处理研究，对粉丝浆液分离提取，废水制沼，沼气发电，净水灌溉，余料肥田，以循环经济的方式防止环境污染及资源浪费。

 (王雪梅)

·权威视角·

厉以宁：如何改革城乡二元体制

我国应以创新精神、探索勇气加快破除城乡二元体制。改革开放30年成就举世瞩目，但还有一个大的问题没有很好解决，就是对于几十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞后，导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点，也是一场伟大的社会变革，为此需要付出巨大的努力和艰辛。

必须开展前瞻性理论研究和理论创新，在理论上率先突破，摆脱一切束缚城乡二元体制问题解决的思想桎梏，在全社会营造改革城乡二元体制的氛围；必须在政策、法律、制度、文化等诸多方面进行有利于推进城乡一体化的变革，尽快扭转城乡差距扩大趋势；必须勇于探索实践，统筹城乡试验区要大胆改革试验，开辟一条新路。

在稳定和完善农村基本经营制度的同时，农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度。统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的在于搞活农村经济，增加农民收入。当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既无法流转，又不能抵押，制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。目前我国法律对农民宅基地的权利保护实际是不明晰、不到位的。

宅基地是农民的重要财产，应鼓励支持各地探索宅基地流转和抵押的办法，保护和实现农民对宅基地的应有权益。农村宅基地的实际使用已经使农民对宅基地的使用权利变成了事实上的长期权利，应该针对这一客观事实，在法律上予以确认，赋予农民对宅基地的永久性用益物权，这对保障农民土地权益、搞活农村金融具有特殊重要意义。

农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包制。随着新时期农村形势的发展，现行土地承包制已有一些不适应的地方，主要是把土地等生产要素分散在一家一户，制约了土地规模经营，影响对土地加大投入的积极性。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求，没有规模经营，农业生产效率就很难提高。当前土地承包办法应根据情况变化调整完善，合理科学配置土地资源，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式。

大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业带动就业。转移农民不仅仅是农民进城打工这一条途径，更为稳定有效而又十分重要的途径恰恰是农民自主创业，进入非农产业领域。经过多年的进城打工，一些优秀的青年农民在城里学到了本领，开阔了视野，也积累了一定资金，有回乡创业的愿望，但对于农民自主创业目前尚缺乏相关政策扶持体系，导致目前农民回乡创业的比例还很小。应充分重视农民自主创业对城乡一体化的重要作用，出台农民创业扶持政策，如手续便捷的小额担保贷款，并加大对地方的贴息补助；对农民自主创业和农民工返乡创业初期实行优惠税收政策等。

将统筹城乡综合配套改革作为国家战略，大力支持试验区大胆闯、大胆试。改革需要巨大的勇气和努力，需要宽松的舆论和政策环境，应允许重庆、成都试验区在体制机制方面先行先试。建议加大政策支持和投入力度，建立起有关部委与重庆、成都定期会商工作机制，研究解决重大问题，及时总结经验教训，为全国起示范作用。                (人民日报海外版)

·域外广角·

浙江：个体经营人员27项

行政事业性收费可免交

为扶持自主创业和自谋职业、促进失业人员再就业，近日浙江省财政厅和省物价局联合发文，对从事个体经营人员实行收费优惠政策。

根据规定，凡全省登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，在浙江省内从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收经济合同示范文本工本费、个体工商户注册登记费、税务登记证工本费、卫生监测收费等27项收费。                                 （《浙江日报》）

·他山之石·

兰州：出台多项新政策全面加强人口和

计划生育工作

在2008年年底前，彻底解决农村居民、城市下岗职工、无业居民独生子女父母奖励费和农村“两户”养老保险金落实不到位的问题……兰州市出台一系列新政策，全面加强人口和计划生育工作。

据介绍，自实行计划生育以来，兰州市少出生人口100万。为全面加强人口和计划生育工作，兰州市委、市政府于近期颁布了《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》，同时，兰州市制定了《兰州市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》。兰州市确定，建立以财政投入为主体的人口计生经费保障机制，逐年增加人口计生事业公共财政投入，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，到2009年末全市人口计生事业费人均达到30元。

《意见》提出，到2012年末，兰州市总人口控制在355万人以内，人口自然增长率控制在5.80‰以内，符合政策生育率达到95%以上，流动人口育龄妇女纳入管理率达到90%。为此，兰州市对一孩生育实行备案制管理，符合再生育条件的妇女妊娠前必须办理再生育手续。实行二孩生育指标审批前公示和审批结果公开制度。政府买单为群众提供免费婚检，开展孕前教育、孕期保健、补充营养素等婚育保健服务。据悉，“十一五”期间兰州市将新建市计划生育服务中心，县区重点建设30个中心乡镇示范服务所和100个社区卫生服务中心(站)。农村独生子女领证户和二女结扎户低保补助标准提高30%，普惠性政策在落实资金或项目时，对“两户”在户均基础上给予提高30%的优惠。实施农村计划生育家庭子女“成长工程”，实行“两免一补”，高中(中专)阶段，每名学生每年补助800元(1000元)，大学(大专)期间一次性补助8000元(6000元)。  （甘肃日报）

发：各乡镇党委、政府，县工业园区，县直各单位 报：市委办、市政办、市委政研室 送：县四套班子领导成员

中共颍上县委办公室                   2008年9月25日印

                                         （共印200份）