决策参考

第15 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年9月10日

本 期 要 目

●关于我县拟上规模工业发展情况的

调研报告

      ●颍上县域经济发展趋势良好特征显著

      ●河南：下发《关于加快发展服务业的

若干意见》

·调查研究·

关于我县拟上规模工业发展情况的调研报告

为认真贯彻落实县委、县政府关于“兴工强县”的战略部署，实现“大建设、大发展、大跨越”的奋斗目标，完成今年全县新增规模工业企业30家的工作任务，近日我局组成了由业务骨干参加的三个调研组，深入乡镇和企业，采取会议座谈、实地查看等方式，对拟上规模企业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据调查显示，我县除原有46家规模企业外，还有35家企业年销售收入可达到500万元以上。其中：黄坝1家，管仲大麻花食品有限责任公司，主要生产大麻花食品系列。江店3家，分别是：阜淮农作物秸杆压块厂，主要是把水稻、玉米等农作物秸杆压成块状，作为燃料；不锈钢盆厂，主要生产不同型号的钢盆；塑料制品厂，主要生产各类塑料盆、塑料桶。夏桥1家，亚军建材有限责任公司，主要从八公山进大石块，粉碎成不同大小的石料。古城1家，刘庄矿志村建材有限公司，主要生产水泥预制品。谢桥1家，惠尔矿用设备有限公司，主要生产矿用导风筒。黄桥3家，分别是：森松木业加工厂，主要生产木工板；薛桥村吴台预制构件厂，主要生产涵管、路侧石等；远东木业有限公司，原春阳木业公司，主要生产胶板、曲木板等。建颍1家，亚泰服饰股份有限公司，为唐狮代加工，产品出口。三十铺2家，分别是浙江宁波安曼克电子有限公司颍上分公司、腾达粮油食品有限公司。盛堂1家，雪山面粉有限公司。耿棚3家分别是：三彭粉丝有限责任公司、青松板鸭厂、京九丝绸颍上分公司。润河1家，洁泰卫生用品有限责任公司。南照1家，粮油购销有限公司。红星1家，雪艳面粉厂。六十铺1家。五十铺1家，雪峰面粉厂。王岗2家，分别是曹科环保制品有限公司、韩国制衣厂。垂岗1家，铁艺厂。赛涧1家，青松面粉厂。刘集1家，鹏程板材农民专业合作社。慎城1家，飞马塘瓷有限公司。八里河1家，粮油贸易中心。半岗1家。工业园区7家，分别是：管氏面制品有限公司、深圳茂华材料加工公司、新能源汽车零部件加工厂、英奇投资有限公司、安徽润森电动车辆制造有限公司、安徽延达速干食品有限公司、安徽博阳制冷设备有限公司。上述35家拟上规模工业企业已经达产的有18家，下半年峻工投产的17家。35家拟上规模工业企业总投资约3亿多元，其中200万元以上的有13家。这些企业进入规模企业管理后，将对实现我县工业经济新突破产生重大影响。

二、存在问题

1、发展规模企业意识有待进一步提高。通过调研发现，虽然各乡镇领导对申报规模企业工作非常重视，但部分统计员及企业认识不够。规模企业报表为月报，这无形中增加了统计员的工作量；而企业一旦申报成规模企业，企业会计制度就要健全，增值税、企业所得税等成本费用就要增加。35家拟申报规模企业中，有12家营业执照还是个体工商户。

2、企业自身素质差。大部分企业主创新意识不强，缺乏长远的发展规划和科学的决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的科技型、经营型人才。在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。在调查拟报35家规模企业中，大部分企业没有专业会计，无法做出资产负债表和损益表，这也是申报不上规模企业最主要的一个原因。

3、融资难、资金不足是制约企业进一步发展的首要因素。我县工业企业的规模普遍较小，企业有做大做强的愿望，很想上新项目，购置先进生产设备，扩大企业生产规模，但受制于资金缺乏，且融资难，只能维持现状。据调查粗略统计，黄桥森松木业公司、江店阜淮农作物秸杆压块厂等企业共需资金1000多万元。虽然我县中小企业担保中心开展担保业务以来，缓解了部分企业的资金需求，但据调查反映，贷款需交评估费、手续费等费用，加起来利息达9厘左右，且程序繁杂。而商业银行的信贷管理权力集中在上级银行，而且信贷激励机制不健全，基层行权力与责任不对称，造成了基层银信机构不敢也不愿放贷现象。

4、企业外部发展环境有待进一步优化。各部门收费较多，税费负担重。有些部门在管理上把“创收”业绩与个人收入挂钩，从而造成工作人员工作注意力转向，服务意识淡化，进而在客观上致使了个别部门“滥用”执法权力现象的存在。在调研中发现，有部分企业在申报一般纳税人、更换营业执照等方面，因手续繁杂，条件过高，要求较严，个别部门不给审批，致使一部分企业没有进入规模企业管理行列。

5、发展不均衡，产品层次低。一方面区域分布不均衡。规模企业主要分布在慎城、南照、六十铺、王岗、杨湖、黄桥等乡镇。另一方面产业分布不均衡，主要集中在农副产品加工业和建筑建材两个产业。在产品结构上，企业仍以生产初级产品为主，如面粉、大米、水泥预制品等，没有深层次进行加工。

三、加快发展我县规模企业的建议和对策

1、加大创新政策的扶持力度，为企业发展提供政策支持。针对企业优惠政策不多，市场经济逐渐完善现状，企业在享受政策资源上还存在不平等，鼓励和扶持企业发展的力度不大。建议加大激励力度，出台促进规模企业又好又快发展的综合扶持政策措施并组织企业争取中央、省、市在资金、政策上的扶持。特别在申报规模企业方面，有关部门给予快捷服务

2、建立免费培训体系，为企业发展提供人才支撑。一是建议利用县委党校、职业中专和技校的教育平台，由人事、劳动部门和行业协会组织，有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训，拓宽参训人员面，提高各阶层人员参训的积极性，全面提升企业员工素质。当前，最紧迫的是举办针对填写规模企业报表等会计业务培训。二是建议设立企业培训资金，由县财政拨款和社会、企业捐赠资金组成，解决企业人员培训所需经费。三是注重培训效果，坚持“走出去”与“请进来”相结合，不断提高培训的质量，坚持教室学和实地学相结合，不断增强培训的实用性。

3、加强信用体系建设，为拓宽企业融资渠道提供条件。当前，要从银行方面着手解决企业融资难问题非常困难，只有做好政府与企业自己的事，提高银行的放贷信心。一是加大金融安全区的创建力度，增进全县信用度。二是企业要进一步完善企业内部管理，健全财务制度，增强经营透明度，促使企业经营行为逐步达到银行放贷条件

4、注重政府职能转变，为企业和谐发展提供环境。一是建议落实部门联系企业制度，切实帮助企业解决一些诸如资金、经营管理、产业发展等方面的实际问题。二是正确处理“予”与“取”关系，放水养鱼，加快企业的原始积累步伐。三是实行收费一卡制，统一征收后由财政分配。

（颍上县中小企业发展局）

·经济观察·

颍上县域经济发展趋势良好特征显著

近年来，颍上县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，围绕“两个率先”，奋力建设“有实力、有活力、有魅力”的社会主义和谐新颍上，坚持“工业化、城镇化、社会主义新农村建设”三位一体思路发展县域经济，取得了显著成绩。2007年，颍上县域经济发展势头良好，经济成效凸现，特征显著。即：县域经济实力明显增强；工业基础有了明显改善；城镇化建设明显加速；农业效益明显提升；产业结构调整明显加快；城乡居民收入明显增多。

一、深入贯彻落实科学发展观，县域经济实力明显增强

国民经济快速增长，初步核算，2007年生产总产值为70.0亿元，同比增长16.5%。一、二、三 产分别增长5.6%、28.8%、11.2 ％；三产的比重分别为29.5：41.2：29.3。财政收入快速增长，2007年财政收入完成6.01亿元，同比增长20.3%，财政收入占GDP的比重为8.6 %，占非农业增加值比重达12％以上。全社会固定资产投资完成35.3亿元，同比增长32.8%。全年落实招商引资项目55个，引进县外资金17.04亿元，同比增长20%，已成为推动颍上经济快速发展的重要动力。

二、大力加快推进工业化进程，工业基础建设有了明显改善

近年来，颍上大力发展工业，强力推进工业化进程，全力实现工业经济的大跨越。重点抓特色，强支柱：紧紧依托煤炭资源优势，大力发展煤电化产业，实现煤电化工业的新突破。2007年，规模以上工业实现总产值41.99亿元，同比增长37.8%。两大煤矿生产保持稳定快速增长，完成产值31.71亿元，同比增长33.0%，占规模工业75.5%；实现工业增加值17.4亿元，同比增长34.7%，占规模工业增加值86.5％。抓园区，聚企业：加快园区建设，扩大园区规模，切实提升园区质量和水平，真正把园区建成非煤工业的聚集区、经济带动区、城镇建设的示范区，园区经济总量不断增长。2007年园区实现经营收入3.29亿元，同比增长14.9％;实现工业总产值3.21亿元，同比增长21.6%;实现工业增加值0.90亿元，同比增长13.8%;税收总额完成0.16亿元，同比增长16.1%;财政收入完成0.25亿元，同比增长14.1%。园区经济效益明显增强，拉动效益明显增加。抓企业，添活力:积极扶持中小企业发展壮大，不断引导产业结构调整，提升企业规模经济发展水平。2007年底规模工业发展到43家，净增加23家;全年规模以上工业实现产品销售收入37.9亿元，同比增长38.5%;工业实现利税12.3亿元，同比增长23.0%;实现利润8.59亿元，同比增长24.1%。

三、以产业化经营为主抓手，农业效益明显提升

颍上县委、县政府要求强化“三农”基础，加快推进社会主义新农村建设。农业产业化经过多年不懈努力，逐步从起步到成熟并走向壮大，按照“扩规模、育龙头,提质量、抓品牌,抓销售、增效益”的要求，农业产业化的经营组织越来越完善，龙头企业的带动力和辐射力越来越明显，各具特色的支柱产业越来越成形，精品名牌的市场竞争力越来越强，为农业带来的效益越来越明显。2007年全县农林牧渔业总产值40.4亿元，比上年同期增长15.6%，其中：种植业总产值为19.4亿元，同比增长10.4%；林业产值为1.98亿元，同比增长12.7%；畜牧业产值15.1亿元，同比增长0.6%；渔业产值2.89亿元，同比下降3%；农林牧渔服务业产值0.94亿元，同比增长19.3%，农业的综合效益明显提高。

四、以新农村建设为龙头，城镇化建设明显加速

突出城乡联动，加快城镇化建设步伐，按照统筹城乡发展和区域发展、经济社会发展、人与自然发展，全面推进颍上各项工作的大跨越，从而达到以大建设促进大发展，以大发展实现大跨越的目标。城乡人口和劳动力有序流动，加快了城镇化进程。城北新区的建设，老城区改造稳步推进,县城建成区面积达到20平方公里,建成人口达到17万人,小城镇建设面积达到37平方公里,建成区人口达到35万人,全县城镇化率达33%。2007年城镇就业人员占全社会就业人员的比重达到4.2%，较好地促进了人口与就业人员结构的优化，城镇化发展水平得到明显的提高。

五、发展质量进一步提高，产业结构调整明显加快

产业结构加快调整,二产比重明显提高。2007年，三次产业的为29.5:41.2:29.3,一产、三产比重下降，二产比重上升，产业结构进一步优化。在全县GDP增长16.5%中,二产拉动11.2个百分点,对经济发展的支撑作用进一步增强。收入结构趋于合理,在岗职工人均工资收入与农民人均纯收入增速比为1.1:1,好于全国全省平均水平.农民人均纯收入内部结构继续优化,家庭经营收入所占比重48.1%,家庭常住人口外出劳务收入占29.4%,与去年相比提高0.6个百分点。

六、综合财力快速提升,城乡居民收入明显增多

几年来，颍上县域经济发展基础进一步坚实,财政收入快速增长。2007年财政收入完成6.01亿元,同比增长20.3%,人均财政收入363元.居民储蓄存款额大幅度增加,存款余额61.4亿元,同比增长20%。  居民收入增收较多，2007年随着全县经济运行质量和效益明显提高，县委县政府切实采取措施，提高职工收入水平。城镇从业人员劳动报酬、在岗职工收入保持较快增长态势，城镇单位从业人员劳动报酬为9.26亿元，同比增长24.6％；在岗职工工资总额为8.82亿元，同比增长20.4％。城镇从业人员在岗职工收入大幅度增长，这是自2004年以来城镇居民人均收入连续四年保持两位数增长，是人均收入年增加额最多的一年,人均工资达到25363元,同比增长25.1%,农民人均纯收入2619元,同比增长17.3%。颍上在奔跑跨越的同时不断让人民享受到更多的发展实惠，感受到更多的幸福快乐！

                                          (甄家昌)

·域外传真·

河南：下发《关于加快发展服务业的若干意见》

凡国家法律、法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放。近日，河南省下发《关于加快发展服务业的若干意见》，在多个方面鼓励服务业发展。

服务业经营范围放宽

《意见》指出，凡国家法律、法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放。各类服务业企业在登记注册时,除依据国家法律、法规和国务院有关规定外,各部门一律不得设置前置性审批事项。

企业集团登记门槛降低

放宽企业集团登记注册条件,凡母公司为服务业企业且注册资本在1000万元以上,并拥有3家以上的控股子公司,母子公司注册资本合计在2000万元以上的,可办理集团登记。

非公有制资本进入国家法律、法规未禁止的文化、教育、医疗卫生、科技、信息服务等行业和领域,在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。

行政事业性收费“瘦身”

福利性和非营利性养老服务机构用电、用水、用气、用热价格与居民用户实行同价,并免收相应配套费。

取消和禁止国家和省行政事业性收费、政府性基金目录外的一切收费，对服务业企业的行政事业性收费,凡收费标准有上、下限额度规定的,一律按下限额度收取。

民办学校和职业培训机构的设施建设,在城市建设配套费减免等方面享受与公办学校同等优惠政策。

对服务业企业免收医疗机构执业许可证工本费、卫生许可证工本费、统计管理登记证工本费,减半征收卫生监测费、卫生质量检验费、消防产品检测检验费。

在豫设总部有补贴

《意见》表明，2008年～2012年,省财政每年安排1亿元服务业发展引导资金,重点支持服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业。

银行、保险、证券类金融机构在我省设立总部或地区总部的,当地政府给予一次性补贴；全国各地旅游车辆的行驶路线和停车地点,在我省均享受与当地客运车辆同等待遇；对旅行社开展旅游包机业务,按已缴纳营业税的50%给予奖励。

国外留学也算工龄

《意见》提出，凡到河南省从事服务业工作的留学回国人员,属在职出国留学并按期回国的,出国留学时间可合并计算为工龄;在国(境)外获得博士、硕士学位的,其攻读博士、硕士学位的时间计算为工龄;在国外获得我国教育主管部门承认学历学位的,可以申报参加专业技术职务任职资格的评审或考试。

各级政府对引进的高级专业人才在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策。   （《郑州晚报》）

                                         （共印200份）