要闻快报

（第68期）

      中共颍上县委办公室                      2008年9月11日 

■国土部：非农建设占用耕地全面实行先补后占

人民网消息，明年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。9月9日，国土资源部下发通知，要求各地加强土地整理复垦开发工作，因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

国土资源部相关负责人表示，我国现有耕地18.26亿亩，人均1.38亩。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有2亿亩的耕地后备资源，但是光热水土条件好的后备资源只占40%。土地方面潜力最大的就是土地整理复垦开发。“从今年的情况看，形势比较严峻。四川、甘肃、陕西有大量耕地被毁，加上灾区群众的临时安置点、永久安置点和倒塌建筑物的堆放点，全国其他地区洪涝灾害造成的灾毁耕地等，均会对补充耕地带来相当大的压力。”

这位负责人表示，针对建设占用耕地长期以来占而不补、占多补少、占优补劣的突出问题，从明年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，即新增建设项目用地在审批之前，必须先将足额耕地资源储备进行补充，并由用地单位出资、国土部门实施耕地的开垦项目。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

国土部每年年底前将对各省(区、市)土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超过计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜。非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，将扣减相应新增建设用地计划指标。

■民政部官员：农村贿选现象增多，有望修法破解

民政部基层政权和社区建设司副司长王金华近日在北京国际新闻中心组织的集体采访中透露，民政部已将村委会组织法的修订草案上报国务院，此次修订将着力解决村民自治过程中暴露出的诸如贿选界定、司法救济等问题。

点睛：走在城市前面的中国农村基层民主自治，率先暴露出贿选的问题，同时面临相关法律缺失的困境，中国拟修改法律以弥补不足。

■安全监管总局：采取措施遏制煤矿重特大事故

新华社消息，记者9月9日从安全监管总局获悉，针对近期连续发生的煤矿事故，安全监管总局、国家煤矿安监局联合发出紧急通知，要求采取措施遏制煤矿重特大事故。

通知说，8月份以来连续发生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，连续发生4起重大事故，教训极为深刻。

通知要求，各部门和各煤矿企业要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，认真查找和分析存在的问题和差距，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

各地区要认真开展安全生产百日督查“回头看”工作，始终保持高压态势。对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井，凡整改无望的，要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，坚决予以依法关闭；对存在以包代管、层层转包、火工品管理混乱、使用非防爆三轮车下井等问题的矿井，要立即停产整顿，整改不合格的依法实施关闭。

通知还要求，突出抓好煤矿瓦斯治理工作，凡应抽采的矿井没有进行抽采的，一律停止生产；凡建立抽放系统的矿井，抽采未达到指标要求的，一律停止生产；凡监测监控系统不完善，井下传感器数量和设置位置不符合要求的，一律停产整顿，限期整改。

继续深化煤矿整顿关闭工作，要严把煤矿新建项目审批关，坚决防止小煤矿前关后建、边关边建。同时，要加大资源整合力度，鼓励引导国有大矿通过兼并、收购、控股、托管等形式，对小煤矿进行改造，提高小煤矿的生产规模、技术装备水平和安全生产水平；国有大矿对已经兼并整合的小煤矿，要严格按照国有大矿的标准进行管理。

各地要加大对非法违法生产行为的打击力度，严厉打击乱采滥挖、盗采资源行为，发现有弄虚作假、超层越界等非法违法采矿行为的矿井，要坚决依法取缔关闭；对停产整顿矿井擅自组织生产的，要坚决依法关闭。要严格恢复生产煤矿的安全验收。

进一步强化煤矿安全监管监察。加大事故调查处理工作力度，严肃查处事故责任者，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。要高度重视举报事故的核查工作，尽快查清瞒报情况和事故原因，对蓄意瞒报事故的有关责任人员，要依法移送司法机关追究刑事责任。对已经作出处理决定的，要专项检查责任追究和防范措施的落实情况。

■民政部：城市社区直选2010年前将覆盖50%

新华社报道，民政部基层政权和社区建设司副司长王金华在北京国际新闻中心就“中国基层民主政权建设”回答记者提问时说，根据民政部的调查，中国农村村委会选举的平均参选率保持在80%左右，“海选”（选民一人一票推荐候选人的直接选举）在全国普遍推广；而城市居委会的直接选举覆盖面为22%，其余78%的居委会都是通过户代表和居民小组选举产生的。中国城市社区选举将进一步扩大直选覆盖面，2010年前将达50%。

点睛：目前，城市的单位体制正在打破，居民自治逐步发展。目前《城市居委会组织法》的修订草案已上报国务院。

■财政部：县精简1人中央将奖励4000元

中新网9月9日电 财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。

按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。

此外也规定，地方各级财政要按照财预[2005]5号文件以及中央完善奖补政策的精神，结合本地区县乡财政运行中出现的新情况、新问题，调整本地区省以下缓解县乡财政困难奖补办法，合理分配和妥善使用中央奖励补助资金，提高县乡政府提供公共服务的能力。

中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。办法指出，各地不得编报虚假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。

■江苏通州建立农村养老保险增长机制

通州市本月初下发通知，从今年起建立农村社会养老保险增长机制，提高农村参保人员养老金领取标准。凡在2007年12月31日前办理了农村社会养老保险的人员，从今年1月1日起，每3年调整一次养老金，调整标准为：月领取额在50元以下的，每月增加5元；月领取额50元以上的，按领取额的10%增加。

■我国发布生态地图  引导未来产业布局

环保部和中国科学院近期发布的《全国生态功能区划》把我国版图按照生态调节功能区、生态产品提供区和人居功能保障区重新进行了划分。这份由上百名科学家参与绘制的生态地图把全国划分为216个生态功能区，其中包括生态功能调节区148个，提供产品的生态功能区46个，人居保障功能区22个。

点睛：960万平方公里，究竟哪片区域对全国的生态安全举足轻重，必须全力保护不能再开发？究竟哪片区域还有生态容量，允许开发？按照环保部门的设想，今后，这份地图应该成为各地在选择经济发展模式时的主要参考依据。

■南水北调东线水源保护区启动建设

记者从江苏南水北调办获悉，江都市芒稻河湿地整治和生态林网工程项目近日启动，标志着南水北调东线水源生态功能保护区建设正式实施。

为加快南水北调东线水源生态保护建设步伐，恢复沿河船厂、码头和砂石场原址河滨带湿地，打造南水北调“清水走廊”，江都市制定了芒稻河湿地整治和生态林网建设工程实施方案，计划2010年12月前完成芒稻河沿岸整治和湿地恢复建设工程，2009年底前完成市管河道（芒稻河、夹江、高水河、三阳河等）林网建设工程建设任务。

根据规划，芒稻河沿岸整治和湿地恢复建设工程总投资为1000万元，一期工程由芒稻河沿岸整治及湿地恢复建设和生态廊道及废弃地植被恢复建设两个部分组成，工程将对南水北调的水质保护起到积极作用。

■投资30亿元  成都拟成立投资集团建西部金融中心

一场由著名经济学家、国家相关部委、各大金融机构广泛参与的金融头脑风暴——“2008中国成都东大街金融博览会暨首届成都金融街论坛”昨日拉开帷幕。为打造西部金融中心，成都拟投资30亿成立成都投资控股集团，从事保险、信托、担保等各类金融投资。而作为未来金融聚集地的东大街，将力争三至五年实现金融商务集聚区初具规模，10年建成中西部地区机构最多、品种最全、环境最优的西部金融中心。

“作为中国西部地区的中心城市，成都要发挥经济的聚集和辐射功能，必须具备金融中心的功能。”昨日，成都市金融办相关负责人透露，他们将加大对法律、评估等与金融配套服务的聚集。今后还会利用农产品等优势，培育相关期货市场，以及利用网络系统在成都建设一个票据市场。

昨日会上，成都投资30亿搭建投资集团的消息也受到关注。金融办相关负责人透露，投资集团将是一个政府主导、市场为主，专门投资金融的平台公司，从事保险、信托、担保等各类金融投资。目前筹备工作开展顺利，近期就可注册。除此之外，成都也正积极努力申请建立全国第三个证券交易中心，成为中国资本市场“第三极”。

■中国将允许中小型保险公司购买基础设施项目债券

据《南华早报》的消息报道，中国政府将允许多数中小型保险公司以购买债券的方式投资基础设施项目。中国保险监督管理委员会正在起草相关监管条例，规定保险公司对基础设施项目的投资额不得超过公司总资产的8%，其中债券投资不得超过5%，股票投资不得超过3%。

点睛：截至2007年年底，中国保险业总资产规模为人民币2.9万亿元；按上述规定计算，保险业对基础设施项目的投资规模至多为人民币1.450亿元。

■黑龙江：出台措施加强中小学教师师德建设

哈尔滨日报消息，中小学新教师聘用将执行试用期制，教师的职业道德作为试用期考核的首要内容，试用期考核优秀的教师将优先录用；教师不得在工作日及工作场所打牌、下棋、打麻将、上网聊天或玩游戏。黑龙江省日前出台《贯彻落实〈中小学教师职业道德规范〉实施意见》，以建立黑龙江省师德建设的长效机制，全面提高中小学教师队伍的整体素质。

意见要求，教师要关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生，促进学生全面、主动、健康发展。不辱骂、讽刺、挖苦、歧视、体罚和变相体罚学生并杜绝其他有辱学生人格尊严的行为；不举办以敛财为目的的补习班或家教活动；不以分数作为评价学生的唯一标准。

教师要为人师表，加强师德修养，不在课堂上抽烟、使用手机或其他通讯工具；坚持科学精神，增强学术道德感，不以任何手段抄袭、剽窃和侵占他人劳动成果。

据悉，今后中小学选聘新教师必须坚持师德标准。在新教师选用上，将坚持道德操守和业务能力的全面考核。被选聘教师的原单位或毕业学校要提供该教师思想品质、道德修养、政治修养等方面的相关材料。凡违反教师职业道德行为、情节严重并且屡教不改的，要采取一票否决制。