要闻快报

（第65期）

      中共颍上县委办公室                      2008年9月1日 

■中共中央印发暂行条例  党代表任期制正式试水

新华网报道，中共中央近日印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行。

点睛：党代表任期制的制定，表明以此为基础的党的代表大会制度将继续走向丰富完善，党内民主将更加生动活泼，以党内民主的发展带动人民民主发展的前景越来越广阔。

■浙江省批准杭州综合配套改革试点方案

根据总体方案要求，在未来5年内，杭州将在省内率先建设成为创业创新走在前列、民生保障全民共享、政府管理科学高效的综合配套改革先行区，并成为体制全面接轨浦东的综合配套改革试点区。

杭州市综合配套改革试点有四个特点：

1、实行人才全球招聘制度

未来五年，杭州将建立人才引进、使用、激励和培养机制，健全引进人才科研经费、住房、子女就学等政策。同时，建立激发自主创新内生动力的政策体系，实行人才全球招聘制度，并探索高层次人才协议工资、项目工资等多元化分配方法。

2、设立政府创业投资引导基金

杭州将设立政府创业投资引导基金，通过跟进投资、阶段参股，引导创业投资机构和社会资金投向种子期、初创期、成长期的科技型中小企业，制定创业投资企业风险补偿等政策，建立创业小额贷款政府贴息制度。创造条件设立国有入股、私募形式的产业投资基金，重点投向城市重大基础设施建设、先进制造业、循环经济和高新技术产业。

3、打造长三角南翼金融中心

杭州将实施特色的金融发展战略，争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点的九项政策延伸到杭州，制定引进各类金融机构相关政策，进一步优化金融生态环境，并筹建地方金融投资集团、基金管理公司，成立农村股份制商业银行，积极培育非银行金融机构，完善地方金融体系。

4、加快“城中村”改造

杭州将加快市区撤村建居和“城中村”改造项目的审批和建设，基本完成市区54个撤村建居的“城中村”改造，解决“公用设施同城不同网、公用行业同城不同价”问题，实现农民市民化、功能城市化、管理社区化。同时，推进村级集体经济股份制改革，选择合适区域开展农村集体土地入股试点，探索集体建设用地使用制度改革。

■山东启动万家小企业培育计划

山东省将每年选择3000家以上小企业，通过信贷支持等措施，将其培育成为规模以上中小企业，到2010年，争取新增规模以上中小企业1万家。按照计划，未来3年内，山东省联社将新增300亿元贷款培育万家小企业做大。列为培育对象的为年销售收入低于500万元的企业，并必须符合国家安全、环保、节能和产业政策，具有明确的产品和经营方向。山东省联社作为培育计划的主要金融支持机构，将为参加此项活动的小企业提供利率优惠，优惠幅度在现行执行利率的基础上下浮10％～20％。

■建设银行正式推出私人银行

新华网报道，中国建设银行日前正式推出私人银行，先期将在北京、上海、广东、深圳4地，为金融资产超过1000万元人民币的高净值客户，提供以资产管理为核心的现代私人银行服务。据介绍，建行私人银行重点突出现代私人银行服务的特点，主要强调“量身定制”和客户的参与度，将通过搭建建行及第三方合作机构的开放式产品平台，对高净值客户的财富进行整体安排和统筹管理。

点睛：建行私人银行将立足中国市场发展环境，全面满足客户对财富聚集、管理、保值、增值、转移等方面的金融需求。金融业对高端群体的服务竞争进入个性化、精准化时代。

■深圳将推广设置人大代表社区联络站

深圳将在全市范围推广设置人大代表社区联络站，由在辖区工作、生活的深圳市、区人大代表，定时、定点接访群众。每周一、三、五，代表联络员都将在这里值班，收集辖区居民的意见建议。每个人大代表每季度或者每半年接访群众一次。群众反映问题中具有一定普遍性的，将以代表建议、批评或意见的方式提交本级人民代表大会或者转交本级人大常委会处理。       

■浙江将在试点的基础上推开网上信访

温州永嘉从2007年10月起，在县政府门户网站设立信访网页，群众点击“网上信访”，足不出户就能及时向有关部门反映问题、表达诉求。舟山市今年5月底，以市政府门户网站为依托，开通“市长信箱”“网上投诉”“网上信访”三合一模式的“网上信访”平台。浙江省决定，在试点的基础上，推开“网上信访”工作。

■薄熙来希望官员学李云龙  打起硬仗战无不胜

《重庆日报》报道，中共重庆市委三届三次全委会闭幕。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来表示，重庆的发展，首先要有好队伍、好班子，希望每一位官员，都是一名优秀的指挥员，能像电视剧《亮剑》主人公李云龙、赵刚那样，带领一班人马打硬仗，而且攻无不克，战无不胜。

点睛：薄熙来说，一个官员，在岗位上能风风火火为百姓做点事，也就二三十年的时间，能够在一个单位、一个区县领着本部门、本地区的人爬坡上坎，为民众做点有价值的事，是辛苦，也是一种福分，更是人生一段宝贵的经历。

■江西规定县级以上政府重大决策须公开

《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》于日前通过并从今年10月1日起正式实施。规定的内容包括:

今后县级以上政府作出重大行政决策应当经过下列程序：调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开7个环节。决策承办单位要组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证；政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。决策备选方案公布后，决策承办单位应根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。

政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：涉及重大公共利益的；涉及群众切身利益的；法律、法规、规章规定应当听证的。听证会由决策承办单位作为听证机关，听证程序按照国家和省有关规定执行。听证会形成的听证报告将作为政府决策的重要依据。 

县级以上政府应建立政府重大行政决策合法性审查制度。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策；政府作出重大行政决策后，应当及时、准确地向社会公开，便于公众知晓；公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向政府提出。政府应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

重大行政决策的事项范围包括：编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、城市建设等方面的重大措施；制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格等8个方面的事项。对县级以上政府重大决策未按上述程序执行，造成重大决策失误，将追究有关领导和直接责任人员的责任。

■李君如：深圳市区长三年内差额选举

香港《大公报》报道，中央党校副校长李君如近日出席深圳官方纪念三十周年系列讲座。会上表示，深圳三年内进行区长、市长差额选举，这项政治改良措施试验若成功，将推行至全国。他肯定深圳五月份推出的改革纲要，并指出，改革开放三十年来提供了三点成功经验：其一是进一步解放思想；其二是要大力提升政府的执政能力；其三是坚持有中国特色的社会主义。据消息称，深圳将改组现存的市监察局，充当“廉政公署”职能打击政府职员贪腐。

点睛：分析人士解读称，深圳一直被誉为中国改革试验田，在改革开放三十周年之际，试行区长、市长差额选举，是个具有强烈象征意义的政改尝试，特区将从中积累民主选举经验，并对中国未来整个政治体制改革提供借鉴。

■湖南要求各级行政机关向社会公布办事期限

《湖南省行政程序规定》对行政执法行为的期限以及行政系统内部工作期限进行了专门规定，确定了当场办理、限时办结、承诺办结、期限分解等制度；对不作为和缓作为行为进行了界定，并规定相应的责任追究。湖南省要求各级政府及其工作部门要依照《湖南省行政程序规定》的要求，于2008年年底以前，对本机关行政执法事项办结期限作出明确具体的规定，并向社会公布。对行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，也要明确办事期限，并向社会公布。 

■浙江试点小额贷款公司“收编”民资

据《东方早报》，浙江省政府从7月起启动了小额贷款公司试点，明年视情况加大在全省推广的力度。这是银监会、央行5月联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》后，国内首个作出回应的省份。据估计，试点期间，浙江将有至少50亿元民资被“收编”，进入合法金融体系。

点睛：一边是巨额民资左冲右突，一边是民企资金普遍叫渴--“民资大省”浙江尝试通过规模庞大的“收编计划”，在两者间建立直接的“供需要道”，缓解民企融资难。

■广东对农村贫困家庭子女实施免费职业技术教育

《广东省农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育的实施办法》提出，从2008年秋季起，招收符合资助条件的农村贫困家庭子女入读各类技工学校和职业技术学校，使其免费接受3年正规职业技术教育，掌握一项及以上技能后稳定就业，实现“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目标，为推进广东产业转移和劳动力转移做出积极贡献。《办法》规定农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育要达到三个基本要求：（1）确保其顺利完成学业，获得中等职业教育学历证书和中级职业资格证书；（2）毕业后推荐就业率达100%，帮助贫困家庭实现脱贫奔康；（3）帮助其从农村向城镇转移，从东西两翼地区和粤北山区向珠三角地区转移。《办法》规定按每人每学年3500元的标准对入读技工学校和职业技术学校的农村贫困家庭子女给予资助，包括全部学杂费、实习实验费、住宿费和技能鉴定费。同时，在校的一、二年级农村贫困家庭子女可享受生活费资助，资助标准为每人每学年1500元。省财政在以往每年资助1.2万名贫困学生的基础上，2008年资助2.24万名贫困学生，力争使全省符合条件的贫困学生均得到资助。  

■石家庄对本科以上毕业生实行“先落户后择业”和“先接收后就业”

为加大高等院校本科以上毕业生引进力度，石家庄将采取灵活的户籍管理办法，无论是石家庄本地高校本科以上毕业生还是外地本科以上毕业生，均可采取“先落户后择业”的办法，即这些高校毕业生可先在石家庄和市属各县（市、区）落户，其户口落入各级政府人事部门所属人才交流中心集体户上；择业后，其户口可从人才交流中心集体户迁出，落入工作单位集体户或亲属朋友家。

从今年开始，石家庄计划每年引进5000名以上本科以上高校毕业生。为此，石家庄实行了人事代理无偿服务机制，采取“先接收后就业”的办法，方便毕业生求职就职。对已经在全市各级政府人事部门所属的人才交流中心进行了人事代理和档案托管的本科以上高校毕业生，也将提供无偿保管服务，不再收取任何费用；对近几年已经进入石家庄市但尚未就业落户的，在档案、户籍管理上与新引进的毕业生享有同等待遇。        

■农民工掀起返乡种田热潮

据《联合早报》报道，中国改革开放后，农民纷纷放下锄头，南下或者北上到一些经济发达的城市淘金。但近几年来，他们有些人弃城返乡，重新种起了庄稼，在一些地方掀起一股种田热潮。农村税费改革以后，在外务工的农民在打工与种田之间进行效益比较，结果相当一部分人认为回家种田比在外务工划算，所以决定回来种田的农民一年比一年多了。

点睛：中国农民向来都希望脱离农村不再做农民，而如今又重新拿起锄头，其原因在于物价上涨与收入不成正比，给生活带来了很大的负担。同时，政府出台一系列支农、惠农政策，也吸引农民返乡种田。

■江西南昌出台全国首部工业园区环保条例

江西省人大常委会日前通过了《南昌市工业园区环境保护管理条例》。据了解，这是我国第一部针对工业园区环境保护管理制定的地方性立法。该条例对南昌市工业园区的规划建设、管理以及排污控制方面做出了详细明确的规定。该条例将于10月1日起正式实施。