决策参考

第14 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年8月25日

本 期 要 目

●颍上县农作物秸秆利用的思考

●山东力推农业产业化经营

·工作探讨·

颍上县农作物秸秆利用的思考

一、现状

颍上县是农业大县，大宗农作物种植面积370万亩以上，其中小麦137万亩，水稻50万亩，玉米40万亩，红芋35万亩，大豆101万亩，还有棉花、油菜等，年产各类秸秆约152万吨左右。秸秆是一种生物质资源，含有木质素、纤维素、半纤维素、水分、粗蛋白、脂肪等有机物，用途十分广泛。秸秆利用，其实在农村历史悠久，只是利用的途径和数量有所不同罢了。秸秆自古是饲草是薪柴，当作薪柴是其利用的初级阶段。到了上世纪80年代后，农村出现的一个新变化是，秸秆成了夏种秋种的“拦路虎”，追赶农时的农民为了及时腾出地来播种，一把火将“老虎”烧死了事，可是带来的负面影响是巨大的，不但使宝贵的生物资源变成了灰烬，而且造成严重空气污染，土壤有机质被烧毁，部分农作物、树木被烧死，交通事故频发，对人民生命财产安全构成了严重威胁。秸秆的处理和综合利用一直是全社会普遍关注的对象。为此县政府每年都要发出布告，禁止焚烧，组织督查组深入乡村巡视，采取“堵”的方法，但治标不治本。近几年在秸秆的利用上也采取一些有效措施，如：秸秆粉碎还田、青贮氨化过腹还田、召开高温堆肥现场会等，但始终没有推开。也出现了利用秸秆发展沼气、稻草发展草编、稻壳酿酒、玉米秸秆发展食用菌、麦秸造纸、豆壳生产饲料等个别典型，但数量极少，利用量不到5%，究其原因：一是认识水平不高，观念跟不上，不了解秸秆的一些重要用途，不了解焚烧秸秆的严重危害性；二是现有的秸秆综合利用技术往往社会效益大，成本高，经济效益不显著，短期见效慢，对农民没有很强吸引力；三是技术培训和服务工作做得还不到位，群众对关键技术没有完全掌握；四是财政资金投入不足，多年来，农业机械的发展主要依靠农民自己的购买力，由于农民用于购买农机具、尤其是大中型农机具的资金有限，使得秸秆综合利用机械无法大面积推广，只能在点上实施，但是往往现场会结束了，工作也就停止了；五是没有建立良性的利益生态链，农民、企业、政府及各种经济组织等利益主体没有协调互动，各方关系没有理顺，农民一家一户难以实施。

二、途径

应当看到，颍上农作物秸秆资源十分充足，这是一笔宝贵财富，具有十分广泛的用途。

（一）秸秆肥料。农作物秸秆含氮、磷、钾等农作物必需的化学元素，是不可多得的有机肥源。把秸秆腐化还田，利用秸秆生产生物有机复合肥，是变废为宝、增加土壤有机质的很好途径。具体有：1、玉米硬茬播种技术。利用玉米硬茬播种机械，在小麦机械化收割后的麦茬地里直接进行播种，该技术省工、省时、蓄水保墒、出苗率高、增产明显，是现阶段解决小麦机收后形成的麦茬地播种困难的最有效办法，也是减少小麦秸秆焚烧的最好途径。我县种植夏玉米40万亩，可以推行该技术。2、灭茬旋耕覆盖播种技术。利用灭茬旋耕覆盖播种机，在麦茬地里，不需捡拾麦秆，直接进行播种。因其减少了翻耕等作业工序，做到了秸秆覆盖，具有节水、保墒、增肥等作用，而且节约了作业成本。3、玉米机械粉碎还田技术。利用秸秆还田机将玉米秸秆直接粉碎成10厘米左右丝状，然后深翻到土壤中，腐熟后可以增加土壤有机质含量，培肥地力，促使粮食增产，是目前遏制玉米秸秆焚烧的主要途径，也可推行玉米机收、秸秆还田、小麦免耕“一条龙”作业，山东省已大面积推行该技术。这一秸秆还田技术，可以使土地“三增”、“三节”：即增加土壤有机质含量、持水能力，粮食增产5%，节水10%以上，节肥20%以上，每亩节省机械作业支出费用30元。

（二）秸秆能源。秸秆能源技术包括秸秆气化制气、秸秆压块成型制炭、秸秆制取燃料乙醇和生物柴油、秸秆燃烧发电等。1、秸秆气化是一种热化学处理技术，它是将秸秆点燃，只供应少量空气，并控制其反应过程，使氮氢元素变成含有一氧化碳、氢气、甲烷等成份的可燃气体，去除焦油等杂质，经管道输出供用户使用，残留的灰分则排出。此技术可结合新农村建设村庄规划，同步进行，供气规模以200户左右为易。也可一家一户充分利用沼气做饭、照明。既解决了秸秆出路，又增加了农村清洁能源。2、秸秆生物柴油和乙醇。中国科技大学可再生洁净能源实验室研制一项最新科技成果，将木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种原料进行热解液化和再加工，可变废为宝，将它们转化为生物油。这项新技术的最大优点是：首先在原料产地将生物质规模适度地分散热解，转化为便于运输和储存的初级液体燃料生物油，然后将各地热解得到的生物油收集后进行再加工，这样可以从根本上解决生物质资源分散和受季节限制等大规模应用的瓶颈问题。如河南省天冠集团利用秸秆生产乙醇的生产线已建成投产，蚌埠丰原集团利用秸秆生产燃料酒精等。3、秸秆发电。利用秸秆通过锅炉燃烧发电，每2吨秸秆的发电量相当于1吨煤。如果建设一个年燃烧秸秆20万吨的发电厂，发电1.2亿度，相当于节省10万吨标准煤。按照每吨秸秆248元的现行收购价值测算，这样一个秸秆发电厂将带动农户增收4960多万元。安徽国祯资源循环利用有限公司，计划在阜阳各县市区建40—100个秸秆加工厂，将秸秆加工成品全部以每吨248元的价格（到厂价）直接销售给安徽国祯太平洋电力有限公司，农民每亩地可增收80元，徐州组织“秸秆清洁突击队”，专门从事秸秆收集工作，平均每人每天至少可赚300多元。南照海泉粮油工业有限公司稻壳发电项目正在实施，建一座500立方米的沼气池，形成“水稻加工——稻壳发电——稻壳灰”循环经济链，仅此一项即可节约电200万度，增加收入200万元。

（三）秸秆饲料。利用化学、微生物学原理使富含木质素、纤维素、半纤维素的秸秆降解转化为含有丰富菌体蛋白、维生素等成分的生物蛋白饲料。目前国内已开发出秸秆青贮、微贮、氨化、盐化、碱化等饲料转化技术。秸秆饲料适口性强，纤维降解率可达20%—35%，蛋白质含量增加50%以上，并含有多种氨基酸，可代替40—50%的精饲料，用于饲喂猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼等畜禽，效果十分显著。建设一套年产1500吨秸秆饲料装置设备，投资8万元，年利润可达50—80万元。颍上是全省畜牧水产十强县，2006年大牲畜年末存栏30万头，全年出栏30万头，生猪年末存栏50万头、全年出栏200万头，山羊年末存栏40万只、全年出栏100万只，免年末存栏180万只、全年出栏120万只，禽年未存栏600万只、全年出栏1400万只，全县可养水面21.6万亩，每年需要数十万吨饲料，随着畜牧业的发展，饲料生产具有广阔前景。

（四）草编加工。草编加工为农民增加收入开辟了新财路。稻草可加工草袋、草帘、草绳、草席等各个品种。按每亩400公斤稻草计算，草编加工每亩可获利400多元，与主产品稻谷持平，我县黄坝乡郭圩村带动周边17个村7000多户生产加工草编，年销售收入1800多万元，实现利润1260万元。

（五）秸秆工业原料。经辗磨处理后的秸秆纤维与树脂混合物在金属模中加压成型处理，可制成各种各样的低密度纤维板材。再在其表面加压和化学处理，可用于制作装饰板材和一次成型家具，具有强度高、耐腐蚀、防火阻燃、美观大方及价格低廉等特点。这种秸秆板材的开发，对于缓解国内木材供应数量不足和供求趋紧的矛盾，节约森林资源，发展人造板产业具有十分重要的意义。如：安徽国风集团有限公司用农作物秸秆和废旧塑料生产木塑材料；江苏省灌南县大盛板业引进英国先进技术，用麦秸、稻草、玉米秸、花生壳等加工成非常环保的中密度装饰板等。秸秆还可代替木材和棉花生产高质量的人造纤维浆粕，可作为化纤制品和玻璃纸生产的主要原料，亦可广泛应用于抽丝织布、无毒塑料、胶片、火药、无毒食品包装袋、一次性卫生筷、快餐饭盒的生产，特别是利用秸秆纤维生产的快餐饭盒保温隔热效果好，强度、挺度佳、制造工艺简单可靠，生产成本低，产品附加值高，使用后可自然生物降解，无毒无害，还能用作饲料和肥料，不产生任何环境污染，将成为塑料材质制成的快餐饭盒的理想替代产品。另外，秸秆还可以作为传统的造纸原料，制作工艺品，栽培食用菌等。作为农业大县和工业强县，颍上县具有开发利用秸秆得天独厚的优势。

三、思考

如何进一步推进秸秆的综合利用步伐，提高秸秆利用的规模和水平，彻底解决秸秆浪费和综合利用率低的问题，笔者认为除了大力推广秸秆粉碎还田、青贮、微贮机械化等技术外，下一步还要重点解决三个问题：一是秸秆收集转运问题。要引进、推广玉米联合收获及秸秆青贮收集和小麦秸秆打捆机，只有使用机械化联合收获、青贮、打捆技术，才能降低运输成本；二是市场问题。必须解决好秸秆综合利用的出路，才能为秸秆利用进入市场提供前提条件；三是秸秆利用面和深度问题。在面上，颍上县是小麦种植大县，常年种植面积保持在137万亩，大部分麦秸在地里就被焚烧掉，只有少部分是作为饲料来利用的。因此，今后要推广小麦秸秆机械化打捆收集技术，这项技术的推广应用，有利于加大秸秆气化颗粒饲料和压块饲料机械化技术的推广力度。

总之，大力推广秸秆综合利用技术，既具有显著的经济效益，又具有广泛的社会效益，对推动农业可持续发展具有十分重要的意义。为整体提高颍上县秸秆综合利用水平，在今后的工作中，笔者认为要认真把握好以下几点：

1、深化弃之有害、用之为宝的认识。要把保护自然资源、防止环境污染确立为今后秸秆综合利用的主导思想，不断提高对秸秆肥料、饲料、燃料和原料价值的认识，在此基础上强化农民对焚烧秸秆的危害性和综合利用的科学性的认识。

2、政府要重视，措施要到位。农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，在注重调查研究和宣传引导的前提下，因地制宜，加大对各项技术的推广支持力度。从全国秸秆产业发展看，秸秆经济已悄然兴起，产业链条逐步延长，社会效益初步显现。而农民的认识，往往有个从不认识到认识，从不自觉到自觉的过程，要充分发挥政府的先导性作用，将其纳入发展循环经济和可持续发展的大局中全盘考虑，给予一定的资金补助，并给相关企业相应的政策支持和引导，也只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来。

3、科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。根据颍上县农业经济的实际情况，制定出农作物秸秆综合利用中长期规划，不能临渴掘井。由于不同地区的综合条件和种植结构不同，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局。本着县抓示范区、乡镇抓示范点、示范田、典型引路、示范带动、市场运作的推广方法，按照农民“买得起，用得起，用得好，效益高”的要求，抓紧引进示范高效能、高技术的秸秆利用机械和秸秆利用技术，编报秸秆饲草、秸秆发电、板材加工项目，新建秸秆加工产业化企业，提高秸秆利用效率。如果按80%的利用率每亩增收80元计算，每年全县农民可增收3亿元。

4、继续加大宣传与舆论导向工作的力度。要高度重视宣传培训工作，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆。大力宣传政府或部门的有关通告、规定，提出禁烧和综合利用的具体要求，做到家喻户晓。也要发挥新闻媒体对秸秆综合利用的舆论引导和对焚烧秸秆的监督作用，在全社会范围内开展秸秆综合利用的科普宣传，为秸秆综合利用工作创造一个良好的社会舆论氛围。

5、完善技术模式，提供技术支撑。技术的创新和应用是秸秆的根本出路，技术应用要因地制宜，要积极推广各种适用的农作物秸秆综合利用技术。针对颍上县的自然条件、作物品种以及种植模式等特点，在秸秆机械化还田和综合利用现有技术的基础上，进一步开展技术模式集成、创新实验研究，探索新的技术组合。近期重点在机械化秸秆还田技术及机械化打捆技术上争取有新的突破，努力形成成本低、效益好、群众易接受的农作物秸秆处理利用的模式体系，为今后开展综合利用工作提供有效的技术支撑。

6、市场化运作，发展农作物秸秆综合利用大产业。秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，对广大农民来说，大量的秸秆成了可以出售的商品，对企业来说则是很有潜力新兴产业。各级政府应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现秸秆产业化经营。要跳出现有秸秆处理方式框架，找到一种新的、技术可行的、适合本地区的各种利用方式，并把它产品化、工业化，最终走向市场化。从国际市场上看，秸秆综合利用完全可以造就大产业，形成大气候，而不是副业。注重给秸秆找出路，关键是在注重使农民在开展秸秆综合利用中有效益，得实惠。（叶克连）

·热点观察·

山东力推农业产业化经营

山东出台《关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》，重点扶持产业化龙头企业，争创农业农村经济发展的新优势。一、税收减免。农业企业遇有风、火等严重自然灾害，可免征企业所得税1年。对农业龙头企业、合作组织销售的自产农产品，免征增值税。对龙头企业、合作组织直接用于农林牧渔业的生产用地，免征城镇土地使用税。对重点农产品加工骨干企业从事种植业、养殖业初加工所得和初加工所得，免征3至5年企业所得税。二、信贷支持 。人民银行要充分运用再贴现、支农再贷款等货币政策工具，积极引导金融机构加大对龙头企业、合作组织的信贷投放。农村信用社要加大对龙头企业、合作组织的信贷投入。农业发展银行要在做好粮棉油贷款供应的同时，将业务范围向农业产业化、农业综合开发等方面拓展。各级财政要增加农业产业化专项资金，通过贴息、担保、补助、奖励等形式，解决农业龙头企业融资难问题。三、“地、运、水、电”优惠。农业龙头企业发展和建设用地视同重点项目建设用地。农产品生产基地、农林种养殖场视同农业生产用地。对运输鲜活农产品的车辆，车辆通行绿色通道时收费降低一个车型；对有超载超限行为的，按有关规定及时处理，不得长时间滞留车辆。省级以上重点龙头企业的生产用水，由县级以上水行政部门落实供水保障措施。对受电变压器容量315千伏安以上的龙头企业生产用电，执行大工业用电电价政策。对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业龙头企业，执行农业生产用电电价政策。四、实施“515”工程。即用5年时间，投入财政与信贷资金100亿元，重点支持500家龙头企业发展，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌。力争全省农产品加工增值率达到70%以上，形成一大批名牌产品和驰名商标，龙头企业出口创汇突破200亿美元，让75%以上农户进入产业化经营体系。  （“中国杭州”政府门户网站）

                                         （共印200份）