决策参考

第13 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年8月10日

本 期 要 目

●颍上县农村教育调研报告

●浙江政策性农业保险今年覆盖全省

●海南将从五个方面建立金融支持“三农”长效机制

·调查研究·

颍上县农村教育调研报告

为了贯彻落实全省六届三次陶研年会暨农村教育经验交流会精神和县委、县政府关于优先发展教育、促进义务教育均衡发展的决策部署，县陶研会组成三个调研组，于5月21日—23日对全县农村教育发展情况进行了调研。重点调查了江口、谢桥、迪沟、夏桥、半岗、六十铺、红星、新集、赛涧等9乡镇部分中、小学校，分别听取了9乡镇中心校负责同志的介绍，并召开了教师、学生代表座谈会，实地察看了9乡镇中心校和谢桥镇化西小学、迪沟镇高刘小学、江口镇张老小学、六十铺镇战沟小学、红星镇大谢小学、新集镇六联小学、半岗镇第一希望小学、赛涧回族乡周台小学。9乡镇党委或政府有关负责人参加了调研。现将调研情况报告如下。

一、发展概况

在科学发展观的指导下，颍上县委、县政府坚持把教育放在民生工程的首位，近年来在财力、物力、人力、精力上予以大力投入，使教育事业得到较快发展。

（一）办学条件变化显著。2003年以来，县委、县政府加大学校危改力度，消灭了D类危房，改善了办学条件。全县现有校舍面积80余万平方米，其中，小学生均2.4平方米，普通中学生均3.6平方米。建成一批以农村远程教育工程为主体的信息化教学设施。

（二）农村义务教育基本普及。调查的9个乡镇都能重视义务教育，基本达到普及标准。如六十铺镇，初中42个班，3456人，入学率98.3%，毕业率99.8%；小学149个班，5503人，适龄儿童入学率99.9%，适龄女童入学率100%，毕业率100%。小学15周岁人口毕业率100%，初中17周岁人口毕业率97.79%。新集镇中小学在校生4708人，入学率100%。

（三）教师队伍建设得到加强。自2004年以来，县委、县政府在人员编制、财政预算上，不仅对教育单编单列，全力保障，而且年年招聘教师，缓解了教师严重缺额的局面。通过师资培训、参观学习、外出考察等，教师思想和业务水平得到提高。如六十铺镇，初中教师107名，学历达标率99%，其中30人取得本科学历，8人获得高级职称；小学教师294名，学历达标率和继续教育合格率均达100%，其中71人取得大专学历，110人获得高级职称。4名教师荣获市“教坛新星”称号。全镇连续10年中考成绩保持全县前三名。2007年，在县委、县政府的支持下，县教育主管部门对前些年借调的教师进行了清理整顿，凡是不符合调动条件的全部退回原学校，使教师管理走上正轨。

（四）学前教育与职业教育有所发展。新集镇在师资、校舍相对宽裕的六联、王圩、下湾、腰楼、祁庄小学开设了学前班，招收学生259人。兴办小太阳、福娃两所私立幼儿园，在园幼儿348人，有11名自聘教师。该镇职高举办计算机短训班，培训学员500多人，2007年初中毕业生257人，有81人进入普通高中，34人在本校农学班就读，60人进入各类中等职校。六十铺镇桃花店职业中学利用闲置校舍，与浙江吉利集团联合建立了一个职业教学点，学制三年，为企业定向培养技术工人。

（五）课堂教学改革由点到面逐步开展。夏桥镇中心校注重调动教师、学生、学校三方面的积极性。在语文、数学、英语三科教学中的备课、授课、成绩评定等环节进行改革探索，实行集体备课，确定一人主备，把教材中的重难点变成以问题的形式出现，经集体讨论后共同编写出导学案；再把导学案发给学生，让学生结合教材先行预习。老师按学生性别、性格、学习成绩适当分成学习组，指定学习组长和学科代表。在一般情况下，学习小组就是课堂教学合作学习的单位。为鼓励学生动脑动口，主动参与课堂教学，对学生课堂上的表现情况进行一月一评比，优胜者授予“善学新星”称号，将其照片贴在荣誉栏内以示表彰；对各校期中期末考试成绩进行综合分析、评议，以此检验课改成效。全县有20多个乡镇的部分学校曾前往学习考察。新集镇发挥教师在课改中的主导作用，采取进修培训、校际交流、教学座谈等形式，使教师业务水平和课改能力不断提高。2008年，全镇征集课改论文205篇，其中，学科论文95篇，德育论文38篇，教学设计论文72篇。一些中心校探索连片教研，也取得了较好的效果。

（六）留守学生得到社会和学校的关怀。调查的9个乡镇中心校都建立了留守学生档案和亲情电话，让留守学生免费与家长保持经常性电话联系。红星镇中心校建立了三个联系制度，即，学校领导和老师联系留守学生，给予亲情关怀；学校联系本镇在外打工有成的学生家长和企业家，给留守学生争取物质上的支持；组织退休教师联系留守学生，就近给予日常生活、学习方面的照顾和指导。该镇各校经常召开留守学生座谈会，了解情况，在经济上、学习上、心理上予以切实的帮助。新集镇开展“两建一扶”活动，给予留守学生以人文关怀。“两建”，即建立专项档案，及时掌握留守学生的家庭、学习及心理变化情况，以便有的放矢地开展工作；建立特别小分队，指导留守学生提高自理生活、自我约束的能力。定期召开家长或监护人会议，通报情况，争取支持，弥补学校教育的盲点和不足。“一扶”，即开展“红领巾结对帮扶”活动，为留守学生过生日，开展才艺展示、文体活动。六联小学评选“阳光男孩”、“阳光女孩”，为留守学生送去了温暖，树立了学习的榜样。

二、主要问题

（一）教师缺额问题突出，结构失调现象严重。目前，全县初中在校生79871人，教师2518人，师生比1：31.7；小学在校生191859人，教师6075人，师生比1：31.6。根据国家有关规定，农村初中教职工与学生比为1：18，农村小学教职工与学生比为1：23，照此推算，我县初中、小学缺教职工4000余人，其中初中缺1900余人、小学缺2200余人。半岗镇双台小学200多名学生只有2名教师，不得已按月工资300元返聘3名退休教师。农村中小学教师结构不配套，普遍缺少音乐、体育、美术、英语、实验、计算机、图书仪器管理等专业教师。上级规定自小学三年级始开设英语课，但因为缺英语教师，绝大多数小学均未落实。学前班和幼儿园数量不能满足群众需要，非专业教师占比较大。农村教师老龄化，迪沟镇高刘小学11名教师，平均年龄58岁，年龄最大的62岁，最年轻的也已经52岁。

（二）课改进展不一，探索步履艰难。由于传统的填鸭式、满堂灌教学方法的影响根深蒂固，以及受教师在认识上、知识上的局限和升学考试的压力等，着眼于素质教育和学生全面发展的课堂教学改革尚未普遍展开。有的学校课改流于形式，已经开展课改并已取得初步成效的，也只是部分学科，与课改和素质教育的目标仍有很大距离。

（三）留守学生比例较大，家庭教育缺失凸显。由于高额借读费和中考时的户籍限制，外出打工的多数人中只能把孩子留在家乡上学。留守学生或跟随祖父母、外祖父母等长辈，或独自一人，或领着弟妹，奔波于学校、住所之间，校外生活得不到有效的监护。如六十铺镇，在校学生8959人，其中留守学生3712人，占41%。百分之三十的留守学生显出孤僻离群的倾向，性格发展不健全，常有迟到或旷课现象。老师和学生普遍反映，学校没有食堂，没有寝室或寝室不够，学生吃住无法在校内安排。留守学生放学后缺乏家教，缺少关怀，无人照管，一些行为习惯负向发展。长此以往，将带来严重的社会问题。

（四）现代化教学设施使用不充分 ，优质教育资源不能充分发挥应有的作用。一些学校因没有相应的专业教师，现代教育设备闲置，农远工程设施成了摆设。一些学校的图书室、阅览室、实验室、语音室配置不足，或缺乏管理人员和指导教师，不能充分发挥应有的作用。

三、几点建议

（一）继续增加教育投入。新增教育投入应向乡镇以下的农村学校倾斜。鉴于国家规划农村中小学校生均校舍面积小学4.78—5.47平方米、初中9.41—10.25平方米的规定，我县校舍建设仍有很大差距，需要进一步加大投入。除了校舍之外，还应加强教学、生活、文化、体育、信息化等校园要素建设，通盘规划，分步实施。以政府投入为主，把中心校逐步办成寄宿制学校。在政府无力全部承担的情况下，可通过招商引资建设学生公寓、学生餐厅、学生浴池、学校超市等，谁投资，谁经营，谁受益。政府在权限范围内对投资者给予政策优惠。投资者与学校签定合同，接受学校的统一管理。

（二）继续加大教师招聘力度。招聘教师既要突出重点，更要坚持配套，按需要、按比例确定教师招聘指标。教师紧缺的学科优先安排，逐步优化教师结构。每年新增教师应大于退休教师数量。鉴于部分外地应聘小学教师不安心在我县农村任教的现实，在同等条件下，优先录用县内教师。因招聘教师不到岗而造成的编制空额，应按当年考试成绩依序递进补齐。针对我县职教师资严重匮乏的突出问题，应根据职业教育的特点，突破师范生和教师资格的限制，量才录用。也可以聘请具有专业特长的人担任职业学校教师，以切实推进职业教育。

（三）合理配置教育资源。有计划地组织县城、集镇教师富余的学校支援偏远中小学校。支教实行定期轮换，教师支教期间的表现应以其所支教学校的考评为依据。音、体、美、小学英语或其他专任教师不足的，实行分片兼课制度，为兼课教师配备必要的交通工具，解决兼课补贴。县城和集镇的“明星”学校也可以与偏远的农村学校结对帮扶，帮扶效果列入考核内容；科学调整学校布局。提倡兴办9年一贯制学校，特殊情况，学前班和小学1—3年级就近入学，4—9年级集中到初中或教学点。允许优质学校办分校，按年级整建制分离转移，防止择校。划分学区，学区内教师可以进行余缺调剂，资源共享。在城镇规划和新农村建设中，要按照“优先发展教育”的建设次序编制规划，充分考虑人口增长对教育的需求，不仅预留与学校规模相适应的建设用地，还要满足学校对供电、供水、交通、通信等公共设施的要求，为学校留下充足的发展空间；要高度重视发挥农远工程的作用，做到设备、师资、经费三配套。应制定具体措施，鼓励农村中小学校运用远程教育设备授课。

（四）推进课堂教学改革。抓好课改的关键是校长，进一步加强对校长的选任、培训和激励工作，使课改在领导层面上能够形成共识和合力。利用假期对校长、教师进行系统培训，提高他们对课改的认识，更新充实业务知识，增强课改能力。有计划、有步骤地开展课改观摩教学、经验交流、督查讲评工作，树立典型，以点带面，推动课改不断深入。结合课改，做好初三学生分流工作，对没有把握升入普通高中的，提前开设技术技能培训课程，为他们毕业后顺利接受职业教育或就业打下初步基础。

（五）实施留守学生关爱工程。学校建立专门档案和短信平台，及时提供个性化帮助和卓有成效的亲情沟通。加快寄宿制学校建设，切实解决留守学生的教育、监护、安全问题。创新班级管理机制，班委会成员由全班学生轮流担任，让所有学生尤其是留守学生能够直接参与班级管理。加强校园文化、体育设施建设，引导学生自主成立各种兴趣小组，主动开展课余活动，借以丰富学生的课外生活，提高学生的学习自觉性和人际交流能力。

（六）实施农村教师温暖工程。以感情留人：新聘教师上岗前举办培训班，进行县情教育、师德师风教育、艰苦奋斗教育。为他们召开欢送会，披红挂花，一一送到学校，安排好吃住，落实好工作。上岗后，经常走访，召开座谈会，听取意见和工作思想汇报，帮助解决实际困难。以待遇留人：为招聘教师提供较好的生活、工作条件，帮助他们解决住房、就餐、交通等困难，关心其家庭婚姻问题。坚持以改革创新精神探索教育经费管理制度改革，设立农村教师奖励基金，根据基础课时数，实行绩酬挂钩，教师增加超课时发给补助或奖金。对在经济落后、条件艰苦的偏僻边远地区工作的教师，在教育经费上给予倾斜，改善办学条件，以鼓励教师扎根农村，自愿长期在艰苦地区教书育人，促进教育均衡发展。以事业留人：为农村中小学教师提供进修深造、交流学习的机会，提供与现代社会发展相适应的教学手段，使他们能够在更大范围、更高层次上开阔视野，增强本领，更好地履行教书育人的光荣使命。

（颍上县陶研会）

·域外传真·

浙江政策性农业保险今年覆盖全省

今年浙江省政策性农业保险试点范围将大幅度扩大，从原来的32个试点县（市、区）扩大到有农业生产的86个县（市、区），基本实现全省覆盖，全省所有符合参保条件的农户都能享受到政策性农业保险。

今年的政策性农业保险试点品种，除原来的水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、林木、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水养鱼及去年8月被列入保障范围的能繁母猪外，又增加了油菜和奶牛两个品种。保险方式采取“3+1+6X”模式，3为能繁母猪、奶牛和油菜，范围覆盖全省农户；1为水稻，是必保品种；6X是自选品种，即从9个品种中选取6个参保。

2008年起，浙江省的政策性农业保险保费补贴比例有较大幅度提高，全省农民群众将得到更多的实惠。如水稻保费补贴比例从原来的50%提高到了75%，其他保险品种从40%提高到了45%。各地还将按照实际需要，进一步加大财政扶持力度，提高保费补贴比例。

针对今年雪灾中竹木受灾严重的情况，浙江省将在今年对林业保险进行探索研究，规划在上半年完成保险品种开发、费率测算、政策制定等工作，下半年在有关地区进行试点。保险范围将从火灾扩大到雪灾，保险品种从用材林扩大到经济林、毛竹林等。                                 （农村信息报）

·信息广角·

海南将从五个方面建立金融支持“三农”

长效机制

一、继续拓展政策性金融在支农中的巨大作用。支持农发行的分支机构进一步完善功能定位和运作机制，改进支农服务。二、鼓励商业银行加大对农村的信贷投放。三、进一步加大农信社支持“三农”的力度。将农信社的小额信用贷款对象由传统的种养户向加工户、个体工商户、科技示范户等扩展；简化贷款手续，方便农户贷款；农信社还根据农业生产周期、农产品经营资金周转频次和贷款的不同用途，确定贷款期限，提高农户贷款使用效率等。四、建立邮政储蓄银行资金回流农村的机制。将发挥邮储机构庞大、网点覆盖面广、深入农村的优势，利用零售业务和中间业务，增加资金回流农村的渠道。五、以推行热带高效农业保险为重点，统筹发展农村健康保险、养老保险和财产保险，推动农村保险业务稳步健康持续发展。

（陈岚桦）

                                         （共印200份）