要闻快报

（第63期）

      中共颍上县委办公室                      2008年8月25日 

■国税总局明确：为个人买房企业需缴个税

针对不少企业为高管、职工购房或团购的现象，国家税务总局日前下发通知称，根据《中华人民共和国个人所得税法》和《财政部国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》有关规定，企业为个人购买房屋或其他财产，需征收个人所得税。

点睛：近年来，房价大幅上涨，由于公司员工个人工资的增长速度远不及房价的增长，使得很多企业为员工个人购房，或者经常出现团购现象。

■浙江将在试点的基础上推开网上信访

从2007年10月份起，温州永嘉群众在县政府门户网站信访网页上，点击“网上信访”，足不出户就能及时向有关部门反映问题、表达诉求。而且，只要在“网上查询”页面上输入信访人姓名和身份证号码，可以随时直接查询自己提交的信访事项办理情况。

同样，舟山以市政府门户网站为依托，采用“市长信箱”“网上投诉”“网上信访”三合一模式的“网上信访”平台2008年5月底开通，信访部门自收到“网上信访”件之日起，15日内决定是否受理，通过“反馈意见”栏目会告知来信人。受理单位自受理之日起60日内办结，并在网上答复来信人。如信访人对答复不满意，仍可继续在网上反映。

浙江省政府印发的公民权益依法保障行动计划提出，今后五年内，全省要整合行政投诉资源，畅通行政投诉渠道，建立行政投诉限期处理、情况反馈和备案以及评议考核制度，落实行政投诉处理责任。加强信访督察督办，在试点的基础上，推开“网上信访”工作。

同时，全面落实重大行政决策公开听取意见制度，逐步实行意见采纳情况反馈制度。在规划编制、企业改制、征地拆迁等重点领域，推行决策听证制度，规范听证程序，逐步扩大听证范围。

■海外种粮或列入基本国策农业部令五农垦集团分片包干

当下，中国的决策层正考虑推进企业海外种粮战略，以强化中国的粮食安全。据媒体报道，农业部正在制定并完善相关政策。这项政策考虑把支持国内企业赴海外租赁或者购买耕地资源，列为一项基本国策。

点睛：目前，农业部已经部署中国五大国有农垦集团对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。“很有必要，但最佳时机已过，操作难度较大。”中国粮食行业协会副会长宋廷明说。

■山东省下发通知将集中整治煤炭掺杂使假违法行为

山东省近日下发通知，要求在8月21日至9月30日集中打击煤炭生产流通环节掺杂使假等违法行为。

据介绍，这次专项行动主要检查省内煤炭生产、经营企业是否拥有煤炭生产许可证和煤炭经营资格证；在开采加工及流通环节中煤炭质量是否符合国家有关标准要求，是否质级相符、质价相符，是否存在恶意掺杂使假等情况。重点检查可能发生大量掺杂使假、以次充好、污染环境等违法行为的煤炭生产、经营、运输企业的储煤场和运输中的车辆，省内统调电厂、钢厂等主要煤炭消费工业企业和城市煤炭用户的储煤场、装车点等场所等，严厉打击无证经营、掺杂使假、以次充好、囤积居奇、环境污染等违法行为。

■宏观经济最不确定时刻来临

近日，新华社刊发文章明确指出，“在国内外错综复杂的局面中，受经济周期等多种因素影响，今年以来中国经济增速有所降温。”《人民日报》又援引国务院发展中心副主任刘世锦的话表示，由于近期不利因素增多，下半年宏观调控要防止出现增长速度明显回落、物价水平依然较高的局面。而包括国家统计局副局长许宪春在内的多位政府官员则纷纷在近期撰文指出，预计中国经济增速将会逐渐回落。

点睛：尽管上述声音都强调“经济基本面未变”，然而，官方的多个通道同时传出“减速”之忧，是否意味着决策层对宏观经济形势的预判已悄然转变？

■湖北15县市试水“被征地农民养老保险”

随着我国城镇化的发展，部分农村集体土地被征用。征用土地虽然会给补偿金，但由于数额有限，被征地农民的社会保障问题日益突出。目前，全国23个省市已针对这部分农民推行养老保险，但湖北省相关政策尚未出台。 

作为尝试，嘉鱼县从今年5月1日起施行“被征地农民养老保险”，按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集养老保险基金，男性年满60周岁、女性年满55周岁，且按规定缴足了养老保险费的被征地农民，当月办理退养手续，从次月起由社保经办机构按月发给养老金。 

嘉鱼县是湖北首批试行“被征地农民养老保险”的县市之一。截至目前，咸宁、随州、宜昌等地15个市区县已陆续出台类似的相关办法，还有一些地方正在酝酿中。 

“被征地农民养老保险”具体实施办法：

A、缴费标准：按参保时上年度本县农民人均纯收入的28%，一次性缴纳15年养老保险费，其中个人缴纳部分为8%，村集体补助部分为12%，县政府承担部分为8%。个人缴纳部分从征地补偿款中的安置补偿费中支付。 

B、养老金计发办法：月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金。 

C、自愿选择、单项享受：参保人员也可参加城镇企业职工基本养老保险。退休后可享受两种养老保险中的其中一种。另一项养老保险个人缴纳部分（含利息）将被退还给参保者。

■中俄印企业地位显著上升

英国《金融时报》日前公布“全球企业500强排行榜”。在中国、俄罗斯和印度经济强劲增长的推动下，这些国家企业的地位在最新公布的FT全球500强企业排行榜上获得最显著的提升。这三个国家的企业已跻身前十强之列，并且总共有50家企业进入全球500强企业排行榜，而10年前，这个排行榜上很少有这些国家的企业。

点睛：分析认为，在一年的时间中打造出17家世界500强的企业，是谁立下了如此巨大的功劳？中国宏观经济政策制定者和大型国企高管们的贡献当然不容抹杀。

■福建  探索基层医疗机构用药监管长效机制

为保障广大人民群众用药用械安全，福建省食品药品监督管理局积极探索基层医疗机构用药监管长效机制，采取一系列举措着重加强全省县以下基层医疗机构的用药监管。加大药学培训力度；加强不良反应监测；积极推进“两房”改造。同时，积极推动基层医疗机构的药房管理纳入卫生系统年度目标考核内容之一，并将考核结果反馈给药监部门，作为评定医疗机构信用等级的依据之一，据此适当降低或增加检查频次。

药监部门还建立科学的日常监管制度，下发《加强药品经营企业医疗机构日常监管工作的通知》，积极推行分片监管、分类管理、劝导约谈、日常巡查等监管方法，并通过“合格药房”回头看检查、记分管理、诚信等级评定等综合行政手段，促进了基层医疗机构药品使用水平的提高。

药监部门在配合卫生部门取缔无证诊所、改善诊疗条件、延伸监督网络的基础上，针对基层医疗机构开展专项整治行动，主要检查基层医疗机构对精神药品、麻醉品等特殊药品、医院制剂的处理情况，凭处方调剂、使用药品情况；对过期、失效药品的处理情况；检查基层医疗机构的常用药品、医疗器械购进渠道的合法性；强化国家重点监控的大型医疗设备，Ⅱ类、Ⅲ类植入人体医疗器械的使用和管理等，有效地打击了基层医疗机构药品使用中的违法行为。同时，《福建省药品使用条例》也列入了地方立法调研项目，将为基层医疗机构从机构设置到人员配备、从药品购进到储存养护、从调剂配方等提供相应规范，使其在基层医疗机构终端使用环节更易于实施和具体操作。

■浙江省将进行农业贷款风险补偿试点

今年浙江省在全省农村合作金融机构进行农业贷款风险补偿试点，该省财政安排2396万元用于农业贷款风险补偿，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，促进农户和农村经济组织发展生产、自主创业。 

根据浙江省农业贷款风险补偿试点政策规定，银行业金融机构农业贷款风险补偿政策主要是对农户农林牧渔业生产贷款和农村经济组织农林牧渔业贷款的风险补偿。省财政每年预算安排一定的风险补偿资金，市、县（市）财政资金与省实行4∶6配套，其中经济欠发达市、县（市）和海岛县（市）配套资金由省财政全额承担。财政部门以上一年度市、县（市）农业贷款的实际余额为基数，按新增农业贷款的5％。予以风险补偿。

■经济转差  港人对政治、经济、社会前景悲观

香港市民对经济、社会和政治前景急转悲观，港大民意研究计划的调查显示，34%受访者不满现时经济环境，较去年12月急升14个百分点，认为满意的则只得31%，急跌24个百分点。认为未来3年香港经济更差的受访者，大幅增加至36%，连带对政治现况和前景评估也较去年差。

点睛：调查显示香港市民对现时经济、社会和民生环境的不满。

■煤价中长期内将维持高位  下半年涨势或有分化

本轮煤价上涨周期，以煤炭市场供需失衡为支撑，以全球通胀为大环境，以国内能源价格改革为背景，受到煤炭运能接近极限的制约，因此，本次上涨的基础更加坚实，上涨周期也将相对较长。预计2008年全年煤炭需求和供给量将分别达到27.4亿吨和27.6亿吨，同比分别增长8.5%和9.5%。考虑到煤炭库存和突发事件的影响，2008年煤炭市场存在较为严重的供需缺口。在限价政策的约束下，合同电煤出厂价将保持相对平稳，中转价格也会出现回落；炼焦煤和无烟煤价格市场化传导较为顺利，价格预计还有较大上涨空间。同时，考虑到目前市场煤与合同煤价格之间较大的差距，为维持重点合同电煤的稳定供给，保证煤企生产的积极性，预计政策限价的措施不会延续。虽然煤炭行业固定资产投资增速加快，但实际产能滞后释放，短期内市场供给仍偏紧。长期来看，考虑到煤炭资源的战略储备需求与节约开采和利用的指导思想，未来大规模开发的可能性也不大。此外，通胀环境下，国家执行相对从紧的货币政策，将直接导致煤炭生产企业财务费用的提高。而且人工成本、原材料成本等项目的增加，也将侵蚀企业的利润空间。因市场供需偏紧，煤炭企业有通过提价转移成本的需求。并且，煤炭资源的稀缺性、不可再生性、高污染性等特点，需要在煤炭价格上有所补偿，未来高煤价将成为常态。综合分析多种因素可以得出，中长期内国内煤价仍将保持高位，涨幅可能有所放缓，但出现显著下降的可能性不大，煤炭行业将仍然保持高度景气。

■统计局：中国经济增速可能继续回落

据《每日经济新闻》报道，国家统计局副局长谢鸿光日前透露，今年中国经济对外面临次贷危机、越南金融危机等国际环境，对内遭遇雪灾、地震等不利因素，工业生产和出口减速，经济略有降温，未来可能继续回落；同时，中国经济面临的通胀压力仍大。

点睛：经济学家普遍认同对中国经济将继续降温的预测。

■环保部“亮剑”应成地方环保部门样本

针对近期检查中发现的环境污染和环保违规问题，环境保护部日前公布了6份监察通知书，涉及6个省的13家企业，其中黑龙江省有6家企业存在问题。环保部已提出整改要求，并要求当地将查处结果反馈环保部。

这是环保部成立以来在经济领域与相关部门联动实施绿色信贷、绿色证券、绿色保险的同时，对违法企业依法实施行政处罚的一次“亮剑”。这次“成批次”的处罚见证了环保部依法监管的力度，表明了积极开展环境执法检查、严厉打击非法排污企业的决心，同时也透出一个讯息，环保部对环境违法行为发现一起，查处一起，决不迁就、决不懈怠、决不手软。

此次查处的存在问题包括超标排污、环评违规等，环保部相应地提出了取缔关闭、停产整治、限期治理等整改要求。

■江西新建新型户籍管理制度  取消城乡户口划分

江西省日前正式下发《2008年深化全省经济体制改革的工作意见的通知》，将探索取消农业和非农业户口划分，建立新的户籍管理制度，建设城乡统一劳动力市场。此外，江西还将选择一个设区市作为统筹城乡发展区域改革试点，探索建立城乡一体的规划建设机制、利益分配机制、社会管理和公共服务机制，促进城市和农村协调发展。

点睛：现行户籍管理制度将中国划分为城市和乡村的二元社会，将中国人划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体。在这种户籍划分下，农村人口不能自由向城市迁移，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位上存在严重不平等，造成了城乡居民在就业和创业方面初始条件方面的不公平。