要闻快报

（第62期）

      中共颍上县委办公室                      2008年8月21日 

■半数中国人认为物价还要涨  不愿炒股买房

中国人民银行公布的二季度全国城镇储户问卷调查结果显示，居民对当前高物价的承受心理趋于稳定，而对第三季度物价预期仍较悲观，过半调查者预期三季度物价上涨，并且居民炒股买房意愿纷纷下跌。

点睛：调查同时显示，在当前物价和利率水平下，居民的投资心态趋于谨慎，认为投资股票或基金最合算的居民占比再度大跌10.8个百分点至16.8%，已连续三季度下跌，基本恢复到2006年年中水平，居民家庭拥有最主要金融资产为股票和基金的占比，也分别比上季和去年同期下降6.4和9.7个百分点。

■广西百色率先在全国推行“农事村办”的做法值得借鉴

随着近年来农村税费改革和撤乡并镇的实施，一些“闲下来”的乡镇党委、政府，变得无所适从。这些乡镇政府出路何在？如何找到服务群众的载体，构建服务型政府？成为我国中西部地区目前政治建设中普遍存在的一大难题。

广西百色市针对上述现象，从去年开始在全国第一个推出“农事村办”服务，“眼睛向下，服务群众”，将乡镇党委政府的工作职能和服务平台下沉前移，既方便了群众，密切了干群关系，群众不再担心有事找不到干部，又极大地增强了基层组织的凝聚力和战斗力。同时，给乡镇干部发挥作用找到了新的舞台，树立了党和政府良好形象。

以往“群众到乡镇找干部”，今朝“干部下村屯为群众服务” “农事村办”即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能。主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务，囊括了农村服务的方方面面。

比如，法律服务主要以建立“流动调解庭”和“流动警务站”为载体，开展法律援助、调解纠纷等。政务服务主要以实行“村干代办制”和“镇村联办制”为载体，为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理。

截至目前，百色市共设立村级“农事村办”服务站197个，屯级服务点353个。每个服务站分别从乡镇撤并留守人员、村定工干部、新农村建设指导员、大学生村干部、县乡科技后备干部等群体中选聘３至５名工作人员，作为专职人员在服务站工作。在村级服务站除周一至周五８小时正常上班外，还要随时受理群众上门办理的事项，做到２４小时随叫随到。在相对较小的屯级服务点，每逢圩日或每周定期办理业务。

通过“农事村办”开展的系列活动，实现证照村里办，补贴村里发，矛盾村里调，小病村里看，信息村里问，农资村里买，书报村里读。

实施“农事村办”的另一原因是，乡镇机构改革尽管是大势所趋，但事实上越是地广人稀，越偏远的乡镇，多数被合并。这导致的直接后果是，这些地方的群众去新的乡镇办事更加困难。随着外出务工人员增多，一些群众为了取个汇款，收一封信，天不亮就起床，翻山越岭赶往乡镇邮政所，一直折腾到天黑才能回家，给群众的生活带来极大的不便。 

实施“农事村办”取得的的成效：1、“农事村办”已经成为百色各级党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。2、加强了农村基层党组织建设。3、改进了干部作风，方便了群众。4、畅通了民情渠道，维护了社会稳定。

■审计署下半年关注粮食安全 有五“着力点”

审计署审计长刘家义日前说，下半年审计部门将着力关注粮食安全和环境保护等问题。

刘家义说，下半年审计工作有五个“着力点”：

一是，着力关注宏观调控政策的落实情况，促进政令畅通，切实增强政府的执行力和公信力；

二是，着力关注民生、能源、资源、粮食和环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，促进经济社会稳定、健康发展，切实维护国家安全；

三是，着力关注财政增收节支、金融系统性风险、节能减排和生态保护，揭示决策不当、管理不善等导致的损失浪费、资源毁损和环境破坏问题，促进转变经济发展方式，实现又好又快发展；

四是，着力关注重大违法违规问题和经济犯罪案件，积极推进反腐倡廉建设；

五是，着力关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，关注被审计单位整改情况，促进规范管理、完善制度，切实发挥审计的建设性作用。

■网络表达未必就是网络民主

近日，中国青年报社调查中心通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示，67.1%的公众认为互联网的影响越来越大，已经“成为官方了解民生、体察民意的重要途径”，71.9%公众认为网络表达成为中国式民主新通道。

点睛：把网络表达和网络民主抑或是中国式民主进行“股权交换”，有些“姊妹易嫁”的意思，互联网的勃兴是有目共睹的，决策层对网络民意的重视也是与时俱进的。但是以此就来断定网络表达成为中国式民主的新通道，却是显得激情有余，理性不足。网络表达，或许可以说成是民主表达的一个路径，但距离新通道的愿景，可能还有一段距离。

■广东扶持各类经济主体做大做强的经验值得借鉴

随着经济全球化的深入发展，大中型企业在经济舞台上扮演着越来越重要的角色，发挥着骨干带头作用。工商行政管理部门应从落实科学发展观的高度出发，充分发挥工商管理职能，扶持各类经济主体进一步发挥优势，做大做强。在这方面，广东省工商行政管理局摸索出了一套比较有效的做法。

广东省的做法：1、促进企业改革创新，增强竞争力。帮助企业进行结构调整，进一步加大改革力度；促进企业联合，以适应更加开放的市场竞争环境；鼓励企业加大技术改造和研发投资力度，解决技术设备落后、创新能力不强等突出问题。2、支持国有企业资产重组和产业优化升级。支持优势企业通过收购、参股、兼并等方式，组建企业集团，实现优势互补；对中小企业特别是困难企业实行收购、兼并，以强带弱。对企业重组之后的资产，从登记注册上依法确认其产权的划转、合并或继承关系。3、推动大中型企业发展。放宽注册资本登记条件，实施市场准入"宽进严管"。比如，放宽集团有限公司登记条件，支持服务业企业进行集团化经营；鼓励连锁经营，需前置审批的经营项目或商品，总店已获批准的，属下的门店可凭总店的批文申请经营；鼓励企业自主创新，已经省科技主管部门认定的科技评估机构评估的高新技术成果作价出资的，其比例不受限制，由股东协商确定。4、加强对外资企业的引导和管理。加强对外资产业和区域投向的引导，支持外资参与国有企业改组改造；强化对外资企业的监管，建立和完善外资企业不按期出资、出资不到位的提醒、警示和惩戒制度，促进外资企业依法经营。5、创造宽松和谐的发展环境，大力支持和促进个体、私营等非公有制经济健康发展，创造更多的就业机会。 

广东省工商行政管理局按照行政许可法的要求，进一步清理、修订和废止限制个体、私营等非公有制经济发展的规章和文件。以改革创新的精神，抓紧制定相关配套办法和实施细则，确立平等的市场主体地位，鼓励、支持和引导各种所有制市场主体公平竞争，为个体、私营等非公有制经济健康发展创造良好的法治环境和政策环境。按照“放宽、扶持、规范”的思路，促进个体、私营经济加快发展。各种行业和领域，除法律法规禁止的以外，都允许非公有资本进入。根据有关法律法规的规定，降低公司注册资本的最低限额，允许注册资本分期到位。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体、私营企业自主选择。同时，鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，对下岗失业人员、高校毕业生、复转军人自主创业申办个体工商户的，给予3年免登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和合同范本工本费等优惠。 加大查处取缔无照经营的力度，维护合法经营者的权益。开展无照经营专项整治行动，重点查处那些危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏生态环境和影响社会稳定的无照经营行为，加强高危行业和公众聚集场所经营的安全监管。

■农业部部署秋粮生产工作

农业部部长孙政才20日在黑龙江哈尔滨市召开的北方秋粮生产工作会议上表示，秋粮占全年粮食产量的70％，目前正是秋粮产量形成的关键时期。各级农业部门务必扎实做好后期田间管理和防灾减灾各项工作，千方百计夺取秋粮丰收，力争实现粮食连续五年增产。

预计全国秋粮面积超过11亿亩，比去年增加500万亩以上。各地普遍反映水稻、玉米、大豆长势较好。同时，秋粮生产还将可能经受洪涝、干旱、早霜、病虫害等重要关口的考验，防灾抗灾和田间管理任务艰巨。据有关部门预测，华北地区可能发生洪涝灾害，北方部分地区可能出现早霜，对秋粮生产构成严重威胁。从病虫害来看，玉米螟、草地螟等发生严重。

对此，孙政才要求各级农业部门适时发布预警信息，抓紧完善应急预案，加强关键技术指导，强化人员培训，提早做好物资、资金、技术等各项防灾抗灾准备工作。尤其东北地区要提早做好防早霜的应对措施，积极推广行之有效的做法。

今年秋粮能否获得丰收，其中的关键一仗是打好病虫害防控战役。各地要加强病虫害监测和调查，及早发布病虫害发生信息，做好药械和技术准备，制定科学的防控技术措施。充分发挥植保专业防治队伍的作用，搞好联防联治、统防统治。

他同时要求狠抓田间管理，做到丰收一天不到手，管理一天不放松。各级农业部门要继续组织专家、农技人员深入田间地头，及时掌握秋粮作物生长发育情况，制定有针对性的肥水管理方案，把各项田间管理措施落到实处。

此外，各地还要充分发挥农机在秋收中的作用，提前做好机收准备，积极组织农机技术人员进村入户，指导农民机手调试、检修生产机具。组织农机适时抢收，加快收获进度，提高收获质量，确保颗粒归仓。

■福建  南平创新农村集体“三资”管理新模式

福建省农林业大市南平紧密结合农村基层实际，在全市推行农村集体资金、资产和资源的“三资”规范化管理，获得广大农民的认可。

在农村集体“三资”规范管理的过程中，南平市先后在各乡镇创新建立“三个中心”，推行“三项制度”。即建立“镇村公有资产监管中心”，推行“镇村公有资产监管制度”，规范集体资产产权管理；建立“镇村招投标委托中心”，推行“镇村招投标委托制度”，规范农村招投标市场；建立“村级会计服务中心”，推行“村账托管”制度，规范农村财务管理。

农村集体“三资”规范管理之后，过去在这一领域引发的村民集体上访事件大大减少，这一容易引发干群矛盾的“地雷区”，如今转变为农村社会和谐稳定的“晴空区”。

■广州　出台领导干部考核新规

日前，《广州市区（县级市）局级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价办法（试行）》本周开始实施，就业率、社保覆盖率等民生指标写入评价体系，群众满意度成为影响干部升迁降黜的重要因素。

根据该评价办法，广州12个区（县级市）被分为中心城区、新城区、县级市3个区域类型，分别设立科学发展观评价指标体系。3种指标体系均由经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组成，而且经济发展指标都在30%左右；不同点则在于具体发展要求、指标设计和指标权重根据各自特点有所不同。

广州市管的区（县级市）党政领导班子和领导干部，区（县级市）法院院长、区（县级市）检察院检察长，市委、市政府工作部门及市法院、市检察院领导班子和领导干部，今年年终或者明年年初都将按照新的评价办法实施年度考核。对区（县级市）党政领导班子和领导干部的考核评价包括实绩考核、民主测评和群众满意度3个方面；对市直部门领导班子和领导干部的考核评价主要是机关工作效能考评。对领导班子的评价分为优秀、良好、一般、较差4个等级；领导干部的评价则分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。

该评价办法规定，如果一名领导干部群众满意度调查中不满意率达到1/3，就会被定为基本称职；不满意率达到50%，就会被定为不称职。对于不称职或连续两年只能基本称职的领导干部，市委会根据实际情况进行组织调整或者降职。