要闻快报

（第59期）

      中共颍上县委办公室                      2008年8月11日 

■社科院报告：中国廉价劳动力资源在萎缩

中国社科院的研究显示，中国巨大的廉价劳动力资源正在萎缩。中国巨大的低廉劳动力资源是过去三十年间中国保持经济快速增长的支柱。但是根据中国主要研究机构，中国社会科学院的研究，有无限剩余劳动力的日子行将结束。

点睛：这可能是对严重依赖劳动密集型制造业的经济造成伤害。

■江苏省今年专拨1500万元“以奖代补”持证农民

江苏省农村劳务输出工作协调小组办公室、省财政厅发出通知，江苏省将首次采取“以奖代补”的方式鼓励农民手持技能证书外出打工。

针对不同对象分类培训。明确要求，对农村初高中毕业未升学人员、复员退伍军人等新成长劳动力，重点开展3-12个月左右的劳动预备制培训；对农村低收入家庭劳动力、大龄农村妇女、失地无业农民等富余劳动力，重点开展15-90天的突出专项技能和操作规程的转移前技能培训。同时，要加强新型制造业、现代服务业、传统手工业、农产品加工业、地方特色产业、农村服务业等相关技能培训，引导农村劳动者转移输出。

“以奖代补”鼓励农民拿技能证书。省财政今年专门拨出1500万元，通过“以奖代补”的方式，对首次参加职业鉴定并获得技能证书的农民给予补贴。根据我省制造业的需求情况，今年获得职业补贴的工种范围暂定为机械设备加工维修装备、仪器仪表装配修理、日用机电产品维修、汽车专项技能认证四类共计35个职业。为减少乱收费环节，汽车音响改装、汽车综合检测与诊断、汽车美容等三个专项职业能力空白证书由省统一免费发放，各级鉴定机构不得向农民收取证书工本费。

贫困农民培训就业帮扶力度加大。我省今年投入农村劳动力转移培训资金1.1亿元，其中省级财政安排1亿元。要求各地采取乡镇劳动保障所直接发放、定点培训机构现场发放、代券证（卡）预先发放等多种形式，将培训券优先发放给有转移培训愿望的农村贫困户劳动力、复员退伍军人、被征地无业农民和有劳动能力的残疾人等农村就业困难群体。

家庭年人均收入低于2500元的农村贫困劳动力可以获得重点帮扶。他们参加培训，可以获得每人500元的省级培训券补助，各市、县的培训资金也向他们倾斜。我省各级劳动保障机构还将对申报登记的农村“零转移家庭”劳动力等就业困难对象，提供“131”就业援助服务，即，至少提供一次职业指导、三次有效就业信息和一次职业培训，确保稳步实现“培训一人、转移一人、脱贫一户”。     

■河北省将对涉农价格和收费进行全面清理

农村用水收费。清理整顿农业灌溉末级渠系水费收费秩序，严禁在国家和省规定的水价之外摊派或搭车收取其他费用。逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。农民使用本集体的水塘、水库中水，家庭生活和畜禽饮用等少量取水，为农业抗旱等临时应急取水，以及直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产并符合我省规定的农业用水限额的，不缴纳水资源费。

农村用电价格。全省已实行城乡用电同价，相关规定按照省物价局冀价管字（2008）61号文件执行。

农村中小学教育收费。严格执行国务院和省政府有关规定，在全面免除学杂费的基础上，从2008年春季开学起对全省农村义务教育阶段学生免费提供教科书。除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费（此项收费从2009年春季开学后取消）和向自愿在校就餐学生收取伙食费外，农村义务教育阶段学校不得收取其他任何服务性收费和代收费。对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行，学校教学和学生生活用电、用水、用气价格低于居民类价格的，维持现行价格不变。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费。

办理身份证收费。公安机关对首次申领、换领第二代居民身份证的居民，按照省物价局、财政厅冀价行费（2004）54号文件规定的标准收取工本费每证20元，向遗失补领或损坏换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证40元，向办理临时第二代居民身份证的居民收取工本费每证10元。除此之外，一律不得收取涉及居民身份证的快证费、加急费、照相费和邮寄费等收费项目。

农民建房收费。农民利用集体土地新建、翻建自用住房时，除建设部门可以依法收取《房屋所有权登记证书》工本费外，其他行政事业性收费一律取消。

婚姻登记费。婚姻登记管理机关在办理结婚登记过程中只能收取结婚证书工本费。离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准按省物价局、财政厅冀价行费字（1993）第191号文件规定的标准执行，即精装本每对9元，简装本每对2元。

计划生育收费。除按《河北省计划生育条例》（冀人常[2001]）10号文件规定的标准收取社会抚养费；按省物价局、财政厅冀价行费字（1997）第37号文件收取病残儿鉴定费，每例70元；冀价行费字（1996）44号文件收取《生育证》工本费，每证1.5元外，不得强制收取其他任何费用。对实施计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务实行免费政策。严禁有关部门和单位借开具准生（准育）证明、出生证明和办理新生儿入户登记等手续搭车收费或强制服务并收费。

殡葬服务收费。对遗体接运、火化、骨灰寄存等基本服务收费，按省物价局、财政厅冀价行费（2006）3号、冀价行费（1999）28号文件规定的标准执行。对于其他非基本殡葬服务收费，各市要严格核定收费标准，由丧主自愿选择。

有线电视收费。数字电视收费严格执行省物价局、广播电视局冀价行费（2006）39号文件规定的收费标准；有线电视收费，仍执行各市制定的收费标准。

畜禽防疫收费。根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）规定，对列入国家一类动物疫情和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，对于国家规定强制免疫以外的其他畜禽疾病防疫服务坚持自愿原则，并严格按照省物价局、财政厅冀价行费（1993）63号文件规定的标准执行。

■辽宁省“年检”失信用人单位

辽宁省将全面建立健全劳动保障书面审查制度，实行劳动保障“年检”，逐步实现将全部用人单位纳入年检范围目标。对失信用人单位实施重点监控，有严重违反劳动保障法律法规行为的用人单位和典型案件将向社会公布。

■重庆　出“招”控制以旅游名义圈地现象

不少地方存在以旅游为名，大量圈占土地搞房地产的现象。日前，在重庆市旅游重点项目建设汇报会上，市国土房管局官员说，“这种现象应适当控制”。 

控制以旅游名义圈地。旅游项目用地中，房地产比例过高，并没认真发展旅游。重庆市副市长谭栖伟说，不少项目在认认真真走过场，几乎所有项目均与房地产有不可分割的联系。 

谭栖伟说，几乎所有旅游项目都是旅游＋地产，这是一种悲哀。如果所有旅游项目都要靠地产来反哺旅游的投入，就是没有诚心做旅游。这种现象导致投资者重房产，轻旅游；先房产，后旅游，使旅游缺乏应有的品位和特色。　

重大项目实行淘汰制。副市长谭栖伟介绍，为提高旅游项目的进度，从去年开始实施的10大生态旅游项目，以及今年启动的10大乡村旅游项目，均将实行淘汰制，未按期合格完成的项目，将直接淘汰出局。第一年未达到进度标准，将亮黄牌警告，连续两年未达到进度标准，将被淘汰出局。 

策划“挂羊头卖狗肉”。谭栖伟表示，没有策划就规划的项目一定要补课，做出国际化的特色与品位。对生态和乡村旅游项目，在全市要按“一圈两翼”区域架构合理布局。

■广州政府资助“农转居”的举措

广州市委办公厅、广州市政府办公厅近日联合下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》的要点有：

1、“城中村”改造：应尽量保留传统风貌。《意见》指出，“城中村”改造坚持依法依规、一村一策的原则。同时，“城中村”改造应尽量保留能充分传承传统建筑风貌和文化特色的房屋、祠堂、街区等建筑，并在规划设计方面尽量兼顾延续传统屋村文化特色建筑和景观。

2、物业补偿：改造主体可按等面积复建。《意见》指出，在“城中村”改造中，村民和村集体原有合法产权部分的物业，原则上由改造主体按1∶1进行等面积复建补偿，并由原村集体统筹安置。属于等面积复建的村民住宅、集体物业及新增加配套建设的公益性集体物业，所涉及的有关税费属市权限范围的，相关部门按照“拆一建一免一”的原则给予减免。

3、户籍管理：严格控制“居转农”。《意见》指出，符合以下三个条件之一的，原则上进行“村改居”，一是城镇居民户籍人口占本村总户籍人口一半以上;二是人均耕地面积低于所在区(县级市)人均1/3;三是2/3以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源。按合法程序完成“村改居”后属街道办事处管辖范围内的农业户口人员，其土地已被征收，当时未办理征地“农转居”手续的，应当办理征地“农转居”手续。

4、“农转居”人员社保：养老保险资助延至年底。《意见》指出，对“农转居”人员基本养老保险，政府资助期限延长到2008年12月。距法定退休年龄不满10年及已达到法定退休年龄的“农转居”人员应缴纳的过渡性基础医疗保险金，由各级政府、集体经济组织和个人三方分担。同时，“农转居”人员低保按城市低保政策办理手续，享受与城镇低保对象同等待遇。

■江苏  事业单位人事改革“打破身份界限”

8月初，江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤在无锡召开的两岸三地人才高峰论坛上也透露，江苏省下一步的人事制度改革，将包括“打破身份界限”这样的“大动作”，总的方向就是强化人才激励机制。

赵永贤表示，下一步将根据事业单位的分类推进分配改革--财政全额拨款单位实行工资总额包干；差额拨款单位实行绩效分配制度；自收自支单位自行确定工资分配办法。

江苏省的人事制度改革一直走在全国前列。自2005年起，江苏省启动了事业单位选人用人制度的改革，公开招聘、“逢进必考”成为惯例。2006年，江苏省开始试点岗位管理制度，建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优”的专业技术职务聘任和管理机制。这比国家人事部(现人力资源和社会保障部)2007年中提出岗位管理早了差不多一年。

赵永贤表示，把深化体制改革放在人事制度改革的首位，只有缩小企事业单位在待遇上的明显差距，才能疏通事业单位到企业单位流动的渠道，增强企业的自主创新能力。

■国资委　央企重组将转向由国资委主动推进

8月10日，国资委在北京国际新闻中心召开新闻发布会，国资委主任李荣融认为，随着我国集约化程度越来越低，重组成为目前各种所有制企业都面临的重要任务。按照国务院公布的，关于国有经济布局调整所要求的，中央企业到2010年将会减少到80户到100户，这个目标不变。在奥运会以后，央企重组会有一个转折，就是由企业自愿组合到转向由国资委主动推进的转变，因为有相当一部分企业不属于国家经济命脉和国家安全的企业，这些企业应该更多地进入市场经济竞争，而这个步伐在奥运会之后会加快。

对于一些央企“走出去”跟海外合作，李荣融认为要遵守两个原则：第一，遵守国际规则，遵守所在国家的法律；第二，所合作的项目一定要双赢、共同发展。只要企业的项目是按照国资委所规定的主业，国资委都给予鼓励，有些项目可能关联度比较大的，在条件合适的时候，国资委会加以组织。至于合作的项目是什么，更多的由企业自己来决定。

■厦门　多方合力解决中小企业“融资难”

为帮助中小企业解决融资难问题，厦门市今年将争取向企业发放1亿元政策性贷款。厦门市政协委员深入部分中小企业，了解企业融资过程中遇到的实际困难，探讨解决融资难问题的办法。厦门市还鼓励商业性银行加大对中小企业贷款支持力度，部分银行专门设立了中小企业贷款部或服务中心，市商业银行今年对新评选出来的160户成长型中小企业再次给予安排总额为5亿元的授信额度。

委员说，政府应该多做一些服务引导工作，健全中小企业融资服务体系。例如整合融资租赁、小额贷款公司、创业投资等融资方式，为解决中小企业融资难创造更多条件。