要闻快报

（第58期）

      中共颍上县委办公室                       2008年8月7日 

■国资法草案设新规  明确“暗箱操作”交易无效

日前，十一届全国人大常委会第三次会议对国有资产法草案进行了第二次审议。这部法律草案的名称已改为企业国有资产法草案。草案增加条款，明确规定“在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。”

点睛：草案还规定，未经履行出资人职责的机构或者股东会、股东大会同意，国有独资公司、国有控股公司的董事长不得兼任经理。

■广东改青少年保护条例:学校不得开除未成年学生

颁布实施19年的《广东省青少年保护条例》酝酿重大修订。六易其稿的《广东省青少年保护条例(修订草案)》征求意见第六稿(下称《征求意见稿》)已初步完成了修订工作，日前递交广东省人大常委会，纳入今年省人大常委会的审议议程安排。 

与19年前的《广东省青少年保护条例》相比，《征求意见稿》有众多新亮点--- 

亮点1：从“未满18周岁”到“未满23周岁”； 

亮点2：未成年人不得坐副驾驶座；

亮点3：学校200米内不得开网吧；

亮点4：学校不得开除未成年人学生；

亮点5：义务教育阶段不得公布考试名次； 

亮点6：学校处分记录应该消除； 

亮点7：女未成年人得到更多关注；

亮点8：自救演习每学期一次； 

亮点9：不得披露未成年人个人资料。

■深圳发布意见  大力发展社会主义民主政治

深圳市日前发布《关于坚持改革开放 推动科学发展 努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》，强调要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力建设中国特色社会主义示范市。

点睛：有分析指，这一《意见》可谓是深圳争当政治特区的纲领性文件，深圳将在民主法治方面有更大的创举，进一步树立特区的样板。

■央行出手 信贷规模调升“区别对待” 

记者日前从人民银行权威人士处获悉，人民银行已同意调增2008年度商业银行信贷规模，鉴于小企业融资的主力银行主要是地方金融机构，本次调增采用“区别对待”的方式，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%。分析人士表示，“区别对待”政策反应了央行缓解小企业融资难的政策意图。

据了解，该项调增不以书面形式下发，而是通过人民银行系统落实到地区，具体到个别商业银行仍可视情况再做微调。上述央行人士表示，此次央行调增信贷额度重在缓解小企业获取信贷资金难的问题，这也是区别对待商业银行所体现出的最重要的政策意图。同时紧缩货币政策的效果已经基本到位，下半年将对年初“两防”的调控目标进行修订。

据地方金融机构人士透露，7月曾有数十家地方金融机构向当地人民银行申请调升信贷规模，以缓解当地小企业融资难困境。该项申请在7月末获得批复，信贷规模调升以再贷款、再贴现及削减上缴存款准备金的形式出现。

自从年初实施从紧缩货币政策以来，商业银行放贷按季调控，资金本已紧张的小企业首当其冲。根据银监会公布的上半年各类信贷放款数据来看，小企业信贷增长并不理想。一季度仅有3000亿元授予中小企业，比去年同期减少了300亿元。

国家发改委中小企业司披露信息则显示，上半年全国6.7万家规模以上中小企业倒闭，其中纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。中小企业融资难的问题，在原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等多重因素作用下，已经严重影响企业生存状态。

■北京城管遭索赔6亿  法院判定强拆行为违法

据《京华时报》，2004年7月，京城知名的建材集散地上地建材城被认定为“影响市容市貌”的违章建筑，并遭海淀城管部门强制拆除。事发后，认为该建筑不属“违章建筑”，且城管执法过程中多处违反法定程序，建材城董事长郭俊琴将海淀城管告上法院。

点睛：历经3年多的漫长诉讼，市一中院近日一审判定，海淀城管的拆除行为属于违法行政行为。

■新外汇管理条例进一步完善了人民币汇率形成机制

据中国政府网消息，中国国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》，自公布之日起施行。就条例的有关问题，国务院法制办、中国人民银行、国家外汇管理局负责人在答问时表示，与原条例相比，修订后的外汇管理条例进一步完善了人民币汇率形成机制。

1996年颁布的条例规定，人民币汇率实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。修订后的条例规定，人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。

对此国家外汇管理局相关负责人表示，新条例完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理，进一步强调发挥市场在汇率形成中的基础性作用。规定经营结汇、售汇业务的金融机构和符合规定条件的其他机构，按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易；调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理。

我国自三年前启动了人民币汇率形成机制改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。分析人士认为，三年来，人民币汇率的弹性不断增强，市场在人民币汇率决定中的基础性作用得以更好发挥。进一步完善人民币汇率形成机制，对促进我国外贸发展方式的转变、产品结构的调整，都有着显著的好处。

■国务院会议：长三角加快建设统一开放的市场体系

据中国政府网消息，国务院常务会议今日审议并原则通过的指导文件中提出，长江三角洲地区要继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系。国务院总理温家宝今日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。

会议要求，要重点抓好以下工作：一是加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构。二是全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地。三是统筹城乡发展，全面深化农村改革，大力发展现代农业。四是坚持走新型城市化道路，构建完备的城镇体系，完善和提升城市功能。五是大力推进自主创新，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新体系。六是积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展支撑能力。七是提高土地节约和集约利用水平，大力推进节能降耗和环境保护，全面提高可持续发展能力。八是推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，加快完善就业和社会保障体系，促进经济社会协调发展。九是继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系，率先建立完善的社会主义市场经济体制。十是全面提升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，提高利用外资质量。

■国家发改委明确“有保有压”范围

从最近结束的国家发改委“31期发展改革工作研究班”上获悉，发改委对拉动经济的三架马车作出定位，强调投资向“三农”等五大领域倾斜，出口政策局部微调，消费则以扩展农村消费为主。对于财政政策:“保持合理的投资规模”，“有保有压”。“保”的序列里有：“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业。也就是说，政府投资将向这五方面倾斜。“三农”作为位列首位的倾斜重点，成为此轮宏观经济运行中重要因素之一。对此，下半年着手要做的是扶持和补贴，除直接补贴，完善粮食收购政策也在措施之列。另外，财政倾农也体现在，加强水利水库、农村水、电、路等生产、生活建设上。在“保”之外，国家发改委将“严控‘两高’行业新上扩能项目。”包括防止煤化工等产业盲目布局和违规建设。而停止新上党政机关办公楼项目也被列为“压”的领域。至于消费、发改委将从“完善消费政策、改善消费环境、稳定消费预期”上促进消费增长，一是扩展农村消费，二是拉动或培育旅游、文化、体育等服务性消费。而出口政策会在局部进行微调。并且，有针对性地对纺织、服装、轻工等劳动密集型行业的部分产品予以“支持”。同时，“继续严格控制粮食、化肥和煤炭、焦炭、钢材等‘两高一资’产品出口。”

■国家发改委：我国将出台生物产业发展促进政策

国家发改委副主任王金祥在日前召开的第二届中国生物产业大会上表示，国家发改委会同相关部门制订的《关于促进生物产业发展的若干政策》正在提请国务院审定下发，这一文件从产业布局、投资融资、财政税收，市场环境、人才、生物安全等角度提出了促进生物产业发展的一系列相关措施。

点睛：已被国家列为战略性、先导性产业重点发展的生物产业，即将迎来更为有利的政策环境。

■上海将出台加快国资国企改革发展意见

上海市《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》即将出台,主要做好四项工作。一要推动国企开放性、市场化重组联合。围绕提高主业核心竞争力，做大做强主业，剥离辅业，推进国资国企跨地区、跨所有制重组。鼓励推动有条件的国有企业走向全国，努力发展成为全国性企业集团。二要分类完善公司法人治理结构。对产业类、资产经营类、政府投资类的国有企业，要分类完善公司法人治理结构。产业类企业集团要突出主业发展，加强自主创新，利用市场机制做大做强；资产经营公司要依托资本和要素市场，强化资产经营，实现国有资产保值增值。产业类和资产经营公司要重点加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离，健全法人治理结构。政府投资类公司具有公益性，确保政府公共项目有效实施，注重资金运作安全，重点加强监事会建设，强化监事会监督。三要深化企业经营者选聘机制改革。落实董事会对经理层的选人用人权，建立完善企业领导人能上能下、能进能出的流动机制，培育职业经理人市场。四要完善国资监管体制。落实责任，透明监管，逐步完善国资监管部门、资产经营公司及投资公司和企业的三级管理架构。                             

■江西从八个方面为省会发展创造良好条件

一、在财税金融方面为南昌创造良好的条件和环境。大力支持外资银行、股份制商业银行到南昌设立分支机构；大力支持南昌市实施好城中水系活化工程和“八湖两河”护城河西延段引活水工程等基础设施建设；在财税政策上给予适当倾斜。二、在土地科学利用上为南昌创造良好的条件和环境。大力支持南昌市城市土地利用规划修编工作；加快审批南昌县、新建县修编后的土地利用总体规划；对在南昌市建设的国家和省重大项目尽力争取国家立项，争取国家用地计划指标，省级重点建设项目预留新增建设用地计划指标向南昌市重大项目倾斜。三、在建设现代文明花园城市上为南昌创造良好的条件和环境。所有省直部门、省属企事业单位都必须服从南昌市城市规划和城市管理，严禁违章建筑。四、在城市基础设施建设上为南昌创造良好的条件和环境。支持南昌市地铁建设、高速公路枢纽建设以及农村公路建设；支持瑶湖大桥拓宽工程；支持昌东、昌北应急水源工程建设；支持南昌县污水处理厂建设。五、在经济建设方面为南昌创造良好的条件和环境。支持南昌市太阳能、LED和汽车零部件、整车特色工业园建设；支持设立昌北物流保税区建设；支持南昌发展会展经济和文化产业。六、在举办2011年全国城运会方面为南昌创造良好的条件和环境。加快省奥林匹克体育中心、前湖迎宾馆建设；加强协调，充分利用各设区市和省属高校的体育场馆。七、在科技、教育、人才和卫生事业方面为南昌创造良好的条件和环境。八、在机制体制创新方面为南昌创造良好的条件和环境。争取国家在南昌开展有关经济社会发展的探索、改革、创新试点，优先考虑在南昌开展改革和创新试点。

■自杀不成  要受劳教

据《南方日报》，针对吴振鑫等广州市人大代表的建议，市公安部门近日在答复中表示，对以寻死的方式故意破坏公共秩序的，采取治安拘留处罚，对多次以寻死方式严重扰乱公共秩序的，将其送劳动教养，目前此法收效显著。

点睛：为讨薪、为感情纠纷而上演“跳楼秀”，有的甚至受雇于人，以“死”要挟来讨政府一个承诺，对于这种作秀成分居多的“自杀”行为，应该怎么样分清真假，如何建立科学有效的救助方式，以尽量降低社会公共资源的耗费？