要闻快报
（第57期）
中共颍上县委办公室 2008年8月4日
■中央将安排127亿投向粮食主产区
为稳定发展粮食生产，今年中央财政加大农业综合开发投入，将安排127亿元人民币资金（比上年增加10.27%），重点投向粮食主产区，计划将2655万亩中低产田改造成高标准农田，新增粮食生产能力30亿公斤。
■从今年起我国财政超收将列入中央预算稳定调节基金
财政部透露，从2008年起，年度中央财政执行中如有超收，原则上都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。增收是指当年财政收入比上年财政收入的增加额，超收是指财政收入执行数超过年初预算的数额。
■2007年中国网络经济规模增长39.3%，达475亿元
艾瑞市场咨询最新发布的《2007-2008中国网络经济研究报告》显示，中国网络经济持续高速增长，2007年市场规模达到475亿元，同比增长了39.3%。2003年到2007年的年均复合增长率CAGR高达50.3%。
点睛：艾瑞咨询预测，未来4年中国网络经济市场规模将继续保持快速增长趋势，年均复合增长率CAGR将达到33.8%，预计2008年中国网络经济市场规模将达到700亿元，2011年将突破1500亿元。
■江苏出台系列促进科学发展文件
今年以来，省委、省政府领导成员结合各自分工，重点就转变经济发展方式等六个专题进行深入调研。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，省委、省政府制定了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于调整分税制财政管理体制的通知》等六个指导性政策性文件。
在发展导向上，进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护等方面，确定了配套的政策措施，如提高土地“点供”比例、实行鼓励类服务业项目用水用电与工业同价、扩大省级高层次人才引进资金规模、扩大高耗能行业差别电价执行范围、提高苏南地区排污费标准等。
在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了较大调整。文件按照“促进科学发展、财力向下倾斜、公平与效率相统一”的原则，以2007年为基期年，调整了地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例，主要是地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等增量省里不再集中，对利用新能源发电企业缴纳的增值税地方部分增量全部留给地方，对地方新引进的金融保险机构缴纳的营业税给予50%的返还奖励；地方增值税增量省里集中比例提高到50%，对新办火力发电企业缴纳的增值税地方部分省里先集中、再实行苏南苏中苏北不同的返还政策；地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税等四税增量省里集中比例提高到30%。通过这些调整，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益、转得快的多得益。对经济薄弱地区安排转移支付，按照“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”的原则，完善激励机制。据测算，这次改革后，预计未来五年省级收入将调整给市县300多亿元。
在考核导向上，制定了包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的五大类28项科学发展评价考核体系，建立了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，并引入人民群众对科学发展成果满意度的指标，实行一年考核一次，引导各地各部门牢固树立科学发展观和正确政绩观。
■深圳加强六个领域的立法
深圳市人大常委会近日召开第56次常委会主任会议，推出增加常委会全体会议次数、强化计划预算实质性审查监督、引入立法辩论机制、建立常委会委员考勤制度等多项涉及人大常委会立法、
监督、代表工作以及自身建设方面的创新性举措。深圳近期将加强六个领域的立法。一是加强社会立法，在保障和改善社会民生上取得突破。二是加强经济立法，在转变发展方式、实现科学发展上取得突破。三是加强行政立法，在规范行政权力运行上取得突破。加快制定行政组织机构、行政编制、绩效考核、行政问责等方面法规，设立和规范“大职能、宽领域”的公共服务和行政执法等综合行政部门，以立法推进行政体制改革。四是加强文化立法，在推进文化发展上取得突破。五是加强城市管理立法，在提高城市管理水平上取得突破。尝试建立“交通违例累进加罚制度”、“社区服务令制度”、“失信违法公示制度”等惩戒矫正机制，厉行法治，促进现代化、国际化城市建设。六是加强民主政治建设立法，在创新社会主义民主法治具体实现形式和运行机制上取得突破，加快制定《深圳市舆论监督条例》等法规。
■江苏将出台政府依法行政考核规章
《江苏省依法行政考核办法》将于近期出台。该办法有两大亮点：一是以省政府规章形式规范依法行政考核；二是将省辖市政府、省政府部门及其工作人员依法行政纳入政绩考核。将依法行政纳入政绩考核，特别是将省辖市政府和省政府部门及其工作人员依法行政纳入政绩考核，在全国尚属首例。
■塑料袋龙头企业悄然转型
全国塑料袋行业最大生产企业河南遂平华强塑胶有限公司近日悄然更名为“惠强塑胶”重新开张。数月前，华强塑胶曾受“限塑令”等一系列国家政策影响，经历了短暂关门和重组。华强塑胶主要生产塑料包装袋，拥有员工2万余人，年产量达25万吨、年产值22亿元，产品在全国市场占有率达50%左右。其规模已连续11年居本行业全国之首。
点睛：今年初，华强塑胶有限公司突然宣布公司将于2008年2月1日解散。分析认为，华强关门的主要原因是“限塑令”。
■广东拟出资百亿成立再担保集团
目前，广东省省政府正在筹划财政出资100亿元成立省级再担保集团，用以支撑省内部分行业以及政府公共设施项目的发展，兼顾中小企业融资的担保功能，并承担为省内担保公司提供再担保的职能。
■浙江筹划发行中小企业集合债券
目前，浙江省中小企业局、省金融办和工行浙江省分行等正在筹划中小企业集合发债的相关事宜。工行浙江省分行正在选定30余家企业，准备集合发行3年期总价值30亿元的企业债券。
据介绍，2007年深圳市中小企业集合债券和北京中关村高新技术中小企业集合债券的成功发行，为债券捆绑式发行提供了有益的借鉴。但目前主要有两个问题，一个是缺少担保机构为债券担保；二是发行成本过高。
关于担保问题，按照北京中关村的经验，发行3.8亿元债券，有一个注册资本金为4亿元的担保公司为其担保，据此推算，要发行30亿元的债券，必须要由资本金在30亿元以上的担保公司提供担保。但目前浙江省内最大的担保公司的资本金仅在3亿元左右。因此，浙江省正考虑各大担保公司进行联保，或者设立一定的担保基金。
关于发行成本过高问题，主要是从目前的测算结果来看，此次集合发债的发行成本超过9%，大大超过同期银行贷款利率。对企业而言，这一措施缺乏吸引力。但北京中关村集合发债，其成本仅7%，低于银行基准利率。主要原因在于，当地政府拿出资金为此买单，且幅度达到发行成本的20%。
浙江省中小企业局认为，集合发债是浙江中小企业改变单一融资渠道，进而向资本市场融资渠道开拓的有益尝试，势在必行。此外，近一年多来，该局正探索实践中小企业融资的“桥隧模式”，除了为中小企业搭建通往银行的桥梁之外，还要开辟通往资本市场的“隧道”。此举旨在引入风险投资机构或基金公司为中小企业进行贷款担保，即便中小企业无力偿还贷款，风险投资可以通过债转股的方式入股中小企业。
■上海出台高技能人才表彰激励政策
上海发布的《关于进一步完善高技能人才表彰激励工作的意见》，提出了“允许高技能人才延迟退休”等７项新制度。根据这一文件，上海将对企业在聘的高级技师，在企业需要、本人愿意且双方协商一致的基础上，在达到法定退休年龄后，可适当延迟领取养老金。同时，上海将建立突出贡献技师政府特殊津贴制度，从今年起，上海将每两年开展一次评选，对50名具有高超技能水平，在生产实践中担纲主角、能解决核心技术难题、有效促进科技成果转化并取得显著经济效益，为企业和社会作出突出贡献的技师和高级技师，给予一次性政府特殊津贴。今年的特殊津贴标准为每人１万元。上海市还将对符合重点产业发展方向、行业紧缺、企业急需的高技能人才进行外省市引进，对于45周岁以下、获得过国家级或省市级技能人才表彰的技师、高级技师，将为其办理落户。
其他４项政策分别为：加大对高技能人才精神激励，提高其社会地位；鼓励企业建立“首席技师”制度等人才使用与待遇相结合的激励机制；引导企业在内部分配中重点向高技能人才倾斜；加大对高技能人才工作的经费投入。
■浙江启动基本公共服务均等化行动计划
浙江已正式启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划（2008-2012）》，将努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。这份行动计划明确，通过5年努力，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系。到2012年，实现社会保障、社会事业、公用设施等三大方面的14项基本目标，在扩大基本公共服务覆盖面的同时，提高基本公共服务均等化程度。
为实现这一目标，行动计划已规划在未来5年投资2170余亿元建设十大工程，分别是就业促进工程、社会保障工程、教育公平工程、全民健康工程、文体普及工程、社会福利工程、社区服务工程、惠民安居工程、公用设施工程、民工关爱工程，安排项目达81个。今年该省计划投资476亿余元。
■山东将企业社会责任纳入名牌评价体系
山东在全国率先将企业社会责任纳入名牌评价体系。新修订的2008年山东名牌产品评价体系，在以往效益、质量、发展、市场等“四大评价指标”的基础上，新增了一项企业社会责任评价。企业社会责任评价突出企业人均工资水平、企业慈善公益支出占销售额的比重两个可以量化的指标，注重提高企业社会责任意识，引导企业关注民生，促进社会和谐。在评价权重上，实行“四增一减”，即增加了企业自主创新能力、节能减排、社会评价和企业社会责任权重，适当减少销售额的权重，更加突出了科学发展指标的评价。
■最高法院要求利用互联网建立民意表达机制
据媒体报道，最高法院院长王胜俊日前强调，法院审判要充分利用互联网等方式建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，及时掌握民生需求，适时调整司法政策。
点睛：这是中国司法系统因时而动，重视民意的一项重大举措。
■重庆现代农业发展呈六大亮点
原农业部常务副部长万宝瑞深入重庆多个区县进行调研后认为，重庆现代农业发展有六大亮点，并在全国都具有指导意义。 第一个亮点是从发展支柱特色产业入手，把区域优势资源加快转化为现实生产力。第二个亮点是从草地畜牧业入手，加快开发山区饲草资源形成新产业。第三个亮点是从政策引导入手，通过扩大规模化种养来提高农产品综合生产能力。第四个亮点是从产后加工和专业合作入手，促进生产加工和销售一体化，做大做强特色优势产业。第五个亮点是从承包耕地经营权流转入手，有效促进农业生产的集约化经营。第六个亮点是从劳务输出、定居转移和回乡创业入手，增加农民务工收入、拓展农民就业空间。
■上海成立现代农业技术转移中心
上海市农科院与上海市科技开发交流中心日前联手组建上海现代农业技术转移中心，成为国内首家由技术经纪人参与的农科成果转化服务平台。新成立的上海现代农业技术转移中心，将对农科院成果进行梳理、包装、整合，第一批先把100多项科研成果上网展示，今后还将把成果资源库扩展到长三角乃至全国，为需求者提供多元选择。同时，中心还为供需双方搭建交易平台，提供一系列专业服务，为成果转化开辟“绿色通道”。另外，中心还会选择一些潜力项目进行孵化，等到成熟后再进行技术转让；对一些可实行产业化的较成熟项目，中心还将联合投资方和技术方共同创业，等到创业企业正常运转后，平台再按约定退出。 |
