决策参考

第12 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年7月25日

本 期 要 目

●关于加快颍上县域旅游经济发展的思考

●习近平强调干部教育培训的“五个必须”有深

●试论建立城乡统筹基层党建格局

·发展论坛·

关于加快颍上县域旅游经济发展的思考

近年来，颍上县积极响应省委、省政府的号召，认真落实市委、市政府“打造区域性旅游目的地”的发展战略，立足资源优势，因地制宜，把握市场需求，强化政府主导，全面发展旅游业，打造出了平原生态旅游的品牌，也实现了旅游经济的腾飞。2005年，颍上成为省政府命名的首批“安徽省旅游强县”。2006年元月份，颍上县迪沟生态旅游风景区成为“国家AAAA级旅游景区”，成为继八里河景区之后，颍上和皖北的又一亮丽旅游亮点；2007年，全县旅游行业认真贯彻落实全省旅发大会精神，发挥区域联动优势，努力提高服务水平，迅速扭转洪涝灾害的不利局面，续写了颍上旅游发展的新篇章，全县实现游客接待突破200万人次，门票收入2400多万元，旅游总收入5.6亿元，旅游经济实现了质的飞跃。颍上旅游发展到目前，已经形成了具有一定优势的旅游业发展格局和产业群体。然而，颍上旅游业也面临着几方面的现实压力。一是发展的压力。虽然我们已经有了两个“国家AAAA级旅游景区”，但真正与旅游产业的国家标准相比，我们的软、硬件，相关配套设施以及旅游几大功能要素的完善，都还存在很大的差距。二是市场的压力。旅游业是一项朝阳产业，随着经济的发展，旅游市场的竞争、产业的竞争也越来越激烈。从整个皖北旅游发展来看，如不能及时赶上全省旅游发展的步伐，就会陷入有资源无市场，有规模无效益的境地。颍上旅游如何在激烈与残酷中的市场竞争中异军突起，这种压力显而易见。三是自身的压力。这包括资金、人才、管理和体制等等。纵观面临的压力，如何为县域旅游经济又好又快发展制定科学的目标，采取积极主动的措施？结合工作实际，我们认为应从以下几方面入手：

一、建立一个强有力的旅游协调领导机构，加大旅游投入

旅游产业是一个区域内旅游产品、旅游环境、旅游接待能力、旅游服务配套的系统工程，涉及到基础设施配套、生态环境监管、文物保护、规划审批、区域合作等多种因素，必须坚持政府主导的管理原则，建立一个有权威的领导机构来领导和完成研究、开发、经营中的统一协调、整体推进工作。我县旅游业在起步时，基本上是以农民公园的形式由各乡镇建设运作的，经营初期运作良好，但随着我县旅游产业的发展壮大，各自为政的体制已成为制约我县旅游产业做大做强的因素。因此，要成立颍上县旅游产业发展领导小组，统一协调我县旅游产业的发展规划、资源配置和营销管理。当前，应加强旅游局班子建设，配齐配强旅游局党政班子和业务科室，使其能有效承担起统一协调管理的功能。同时，应加大对旅游的投入，旅游发展专项资金要增加，一方面是省、市加快旅游经济发展的客观要求和旅游强县建设的必要条件。另一方面，是发展形势所需，与我们发展情况类似的兄弟市、县纷纷加大力度，逐年增加旅游专项及引导资金，为旅游业增强发展后劲。

二、要科学制定颍上县旅游发展总体规划

打造我县旅游产业，首先要抓好规划先行。2007年县政府工作报告提出的“以创建全国旅游强县为目标，以人文生态、皖北水乡为主题，以生态环境旅游和历史文化旅游为特色，努力争创八里河和迪沟5A级风景区，开发淮河风情、绿色生态、农业观光和农家乐、工矿游等特色旅游”的颍上旅游发展目标，符合我县实际，全县旅游行业也为之欢欣鼓舞。按照这个目标确定的总体框架，就需要聘请旅游界一流专家、学者，大手笔、高起点编制我县旅游发展中长期总体规划。总体规划要按照科学发展观的要求，在旅游产品开发、旅游商品生产、旅游设施建设等方面作出统筹安排。

三、加强旅游资源整合，全面提升我县旅游产业的经营档次

旅游经济是一种行业跨度大、产业关联度高的复合性经济，包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素，旅游业所具有的这种属性，客观上要求必须对其六大要素进行合理配置，有效整合。我县旅游景点在发展初期，普遍带有粗放经营的特点，各发展要素及内部结构不尽合理，集中表现在旅游购物、旅游娱乐等环节薄弱。这种结构失衡的状况已经在一定程度上影响了颍上旅游业产业素质的提高。要从根本解决问题，—要增强各景点的文化品味。以管仲文化为依托，提升颍上旅游的文化内涵；颍上花鼓灯是国家非物质文化遗产，具有非常高的文化价值，应当在旅游业中得到充分展示；同时要注意发掘各景点原有的文化景观，关键是要发掘、要提升。二要加强文物的抢救、修复、保护，尊重文物的历史本来面目。对毁坏严重的文物要积极采取措施，予以抢救、保护。文物是提升颍上旅游文化品味的重要看点，在暂时不能开发利用的情况下，要作好保护工作。三要加强旅游商品、旅游纪念品的研发力度，抓紧研制出一批饶有地方风味的土特产品和旅游纪念品，如“管鲍之交”系列商品等。

四、要加大旅游宣传促销力度，提升颍上旅游知名度

一是在各级媒体上开辟专栏，强力开展宣传营销。二是邀请各级媒体及电视剧组来颍拍摄专题片及电视剧，宣传颍上的人文景观和旅游特色，提升颍上旅游知名度。三是邀请省内外大型旅行社、社会知名人士来颍考察，力争把颍上旅游纳入国家级旅游线路。四是在重点客源城市举行颍上旅游推介会，进行长期的宣传，形成轰动效应，吸引旅游客源。

五、要着力培养一支高水平的旅游人才队伍

行业要发展，人才是关键，目前我县旅游业发展虽具规模，但旅游专业人才却极为匮乏。要采取“请进来、送出去”的办法，每年从旅游院校、外地旅游行业引进旅游专业人才，充实我县旅游队伍；选拔一批热爱旅游事业的本地年轻骨干，送到旅游院校、外地知名旅游企业学习旅游管理和旅游服务经验，以此提高我县旅游业管理水平和服务水平，增强市场竞争力。

“十一五”时期，是颍上县国民经济和社会事业发展的重要时期，也是旅游经济综合实力提升的关键时期。我们要充分发挥我县文化积淀厚重，生态环境优美的特色，依托便利的交通区位，全面推进旅游产业化进程，将颍上建设成为生态设施与旅游景观并存，社会效益与产业规模和谐发展的生态示范区，平原旅游县，为我县的大建设、大发展、大跨越做出新的更大的贡献。（黄贯强  彭峰）

·网络聚焦·

习近平强调干部教育培训的“五个必须”有深意

近日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在出席全国干部教育培训工作会议时指出，改革开放30年来，干部教育培训工作得到了长足发展，取得了辉煌成就，也积累了宝贵经验，概括起来主要是:干部教育培训工作必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务；必须紧紧围绕党和国家工作大局，始终为改革开放和社会主义现代化建设服务；必须着眼于提高党的执政能力，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训全过程；必须适应形势任务的发展变化坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉。

党的干部是党组织的骨干和带头人，党是否具有强大的凝聚力和战斗力，党所领导的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们党的干部队伍是否坚强，是否能不断培养造就出一大批高素质的领导人才。所以，我们党历来十分重视干部队伍建设。不论是在第一次国内革命战争时期、抗日战争时期，还是解放战争时期、建国以后，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干。正是有了这样一支干部队伍，带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断地从胜利走向胜利。可以说，教育培训高素质的干部队伍始终是党的事业成功的根本保证。

现在的干部一般都受到过良好的教育，有着较高的文化水平和较丰富的专业知识，思想比较活跃。但是他们当中的一些人却缺少马克思主义理论的系统教育，缺少对党的历史和党的优良传统的真正了解，对马列主义理解不深、领会不透，思想上还不够成熟。特别是在多元文化共存的今天，有的干部受资产阶级自由化、拜金主义、享乐主义、实用主义、个人主义等不良思想的影响，思想浮躁，对共产主义理想信念还不够坚定。

所以，习近平在概括的“五个必须”中，把“必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务”放在首位，提出“在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键”。这是一种政治上的更加成熟，是对历史规律的最新诠释，也是对当前干部教育培训形势、任务的清醒把握和准确定位，更是对我们党的光荣传统和优良作风的传承和光大。

教之有道，则人才济济。相信，在新一轮大规模培训干部工作中，有了更多的干部学有所获、学以致用，实现经济社会又好又快发展就有了坚实的人才保证和智力支持，全面建设小康社会的目标就一定能够如期实现！              （新华网）

·工作探讨·

试论建立城乡统筹基层党建格局

党的十七大指出，要着力加强基层党的建设，并提出了建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制等要求。中央领导同志在今年全国组织工作会议上又强调，要着力创新基层党建工作，形成以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。这是我们党以改革创新精神全面加强基层建设的有力举措，为创新基层党建工作指明了方向。我们要顺应时代发展的要求，积极探索和建立城乡统筹的基层党建格局，充分发挥城乡基层党组织在改革发展稳定中的领导核心作用，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一、深刻认识建立城乡统筹基层党建格局的重要性和紧迫性

建立城乡统筹基层党建格局是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。建立城乡统筹基层党建格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。改革开放以来，我国农村经济取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的体制性障碍仍未清除，全面建设小康社会任务十分艰巨。这就要求我们大力推进城乡基层党建改革，促进城乡基层党建协调发展，领导城乡居民实现全面建设小康社会的奋斗目标。

建立城乡统筹基层党建格局是加强基层党的建设，切实发挥党组织特有作用的基本途径。当前，城乡生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化，出现利益关系多样化等新的趋势，为城乡基层党建带来新的课题。同时，城乡基层党建融合度不够，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难等问题。建立基层党建新格局，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，就是要适应协调推进城乡发展的需要，及时对城乡基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。

建立城乡统筹基层党建格局是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择。我国“十一五”规划提出，加强党的领导，建设社会主义新农村的首要举措就是协调推进城乡改革，发展农村经济，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这要求我们适应推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的需要，调整和改进城乡基层党建工作。要搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，强化对农村基层党建的管理和服务，普遍开展农村党员干部教育培训，深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的城乡互动党建工作，有力推动社会主义新农村建设又好又快发展，为城市发展提供足够的资料、市场和劳动力，促进城乡持续繁荣稳定。

二、建立城乡统筹基层党建格局的主要措施

协调推进城乡体制改革，健全统筹城乡基层党建的体制。统筹城乡基层党建的主要障碍是我国长期以来形成的城乡二元体制。要建立与统筹城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，切实加强对城乡统筹改革发展工作的领导，最大限度地发挥党的政治优势。加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制和城乡统一的税制，完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制、集体林权制度、农村金融体制等方面的改革。通过协调推进城乡全面综合改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，为建立城乡统筹基层党建格局提供体制支持。

统筹城乡基层党建发展空间，制定城乡一体的基层党建规划。统筹城乡基层党建发展空间，即在更高层次上恢复和强化基层党建工作的相互联系与组织机能，建构城乡基层党建空间的联动模式与机制。要从全局出发，做好科学合理的城乡基层党建规划，通过调整城乡基层党建结构，充分发挥城市基层党建辐射带动力强的优势，加大城市对农村基层党建的支持和服务，解决当前农村基层党建基础设施短缺、发展空间不足的问题；同时可充分利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间，以此引导和调控城乡基层党建协调发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系。

创新城乡基层党组织设置模式，努力形成城乡一体的基层党组织网络。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，要求我们必须按照社会主义新农村建设和协调推进城乡发展的要求，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，以改革创新的精神，尝试探索与之相适应的城乡基层党建模式。要适应企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、新经济组织、新社会组织增多等情况，按照工作目标、工作性质、工作特点基本相同的地域和行业划分，完善在城乡“两新”组织、专业协会、商贸市场以及社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。同时，巩固和发展农村“支部建在产业上”的成功经验，进一步打破行政村的建制束缚，推进村村联建、村企联建、村社联建。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，使基层党组织的触角延伸到城乡社会的各个角落、各个方面。

优化城乡基层党建资源配置，推动城乡之间基层党建资源的共享。要按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补；建立城乡一体的基层党建信息网络，促进党建信息共享；完善优秀干部和大学毕业生到乡镇和村社工作的政策和制度，选好配强乡镇和村两级班子，提拔有农村工作经验和实绩的干部，促进城乡各类优秀人才合理流动。完善党员领导干部、部门包联制度和党内互助帮扶制度，广泛开展机关事业单位党组织和社区、企业、农村党支部结对共建活动，不断提高农村基层党建水平。

推动城乡基层党员管理和服务互动共建,构建城乡联动的管理和服务体系。创新城乡基层党员管理和服务方式，既要注重从过去单向被动式管理向双向互动式管理转变，又要不断提高管理和服务水平。要按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，健全城乡双边管理网络，探索建立动态反应、灵便快捷、城乡一体的党员干部动态管理方式和开放透明的党员监督机制；积极探索在农民工中发展党员工作，组织动员农民工党员参与管理和服务，鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；广泛开展创建服务型城乡基层党组织活动，努力形成全覆盖、全方位、全过程的党员干部服务网络。（徐  珂）

                                         （共印200份）