本 期 要 目

●加快城镇建设步伐构建适游宜居迪沟

●吉林省将推进“六化”建设提高现代农业水平

●河北承德市：六项行动推进又好又快发展

●苦练“回归创业”环境内功
 

·经验交流·

加快城镇建设步伐 构建适游宜居迪沟

近年来, 迪沟镇围绕落实科学发展观,统筹城乡发展,大胆进行体制创新和制度创新，大力推进产业聚集和城镇建设，实现了经济发展与城镇建设的良性互动。2006年，根据新农村建设的总体规划，现有小城镇规模远远满足不了城镇建设的需要。于是，在村级区划调整的基础上，对镇区规划进行了修编，把城区面积扩大到65平方公里。目前，累计投资约6.5亿元，小城镇建成区面积达4.5平方公里，建筑面积83.5万平方米，城镇基础设施配套齐全，相继被列为市县小城镇建设重点镇和全省小城镇综合改革试点镇，先后荣获“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“全国首批农业旅游示范点”、“全国群众体育工作先进单位”、“全国环境优美乡镇”、“国家园林城镇”、“全国第二批小城镇发展改革试点镇”、“全省造林绿化先进集体”、 “全省优秀基层党委”、“全省最佳旅游乡镇”、“安徽省首届文明乡镇”和“全市小城镇建设和管理先进单位”、“全市第一届文明乡镇”等称号，迪沟生态旅游风景区被国家旅游局评定为“国家AAAA级旅游景区”。主要作法是：

一、 加快城镇建设进程，构筑经济发展平台

城镇是经济发展的窗口,对外形象的名片。迪沟镇从三个方面加快了城镇建设进程。

1、立足优势，高起点规划布局

迪沟镇地理位置得天独厚，处于三县（颍上、利辛、凤台）交界处，区位优势十分明显。北接西淝河，南临济河。S224颍利路纵贯全境。距离阜淮铁路颍上站仅10公里。水上、公路、铁路等明显独特的交通区位优势，使迪沟成为发展大运量商贸物流业、旅游业和沿海企业向内地转移的理想地域。

为促进交通区位优势加快转化为经济、产业优势，推动产业聚集与城镇发展的相互适应和双向促进，迪沟放眼全国，着眼长远进行城镇规划，充分考虑产业集群的发展趋势，大胆提出建设“全国生态环保和旅游商贸重镇”的发展目标，先后多次请安徽省规划院、南京林学院专家到现场进行规划设计，以“拓宽骨架、完善功能、突出特色、提升品位”为思路，根据区域特点规划了商贸区、文化区、生活区、民营区、工业区、农业区和政务区。并通过功能分区和规划控制，为产业扩张和居民生活预留了充裕空间。

2、改善面貌，高质量加快建设

几年来，迪沟镇投资8000多万元用于基础设施建设。一是狠抓了以道路建设为主的城镇骨架工程。建成城区街道18条，总长26公里，建成标准街道8000米，城区面积扩展到4.5平方公里。二是狠抓了城镇综合配套工程。建有日产1.5万吨的自来水厂，建成了由主排水沟、小区排水沟、道路下水管网组成的功能完善的城市排水系统，设置主排水沟5条，铺设排水管道15公里，建设小区排水沟6公里，城市供水普及率和有组织排水率均达到100%；先后安装路灯1400多盏，配套安装了高杆灯、投影灯、霓虹灯等各种灯饰；完成了城区所有主次干道的非机动车道、人行道、给排水、花带配套和路灯的升级改造。三是狠抓了居民安居工程。随着塌陷安置工程在我镇的新建与扩建，我镇一律采取统一规划、集中建房的做法，目前已建成5个安居小区，仅去年就新建住宅小区集中安置万店村居民431户。四是狠抓了环境美化工程。2007年，以阳光大道和世纪大道为形象示范街道，以生态园和竹音寺“两园”为景点优化区域，投资150多万元，对“脏、乱、差”进行了彻底整治。投资160多万元加强了城区绿化，绿化带面积达21500平方米，城区建有街头休闲绿地7处，共5070平方米，城镇绿地率达到54%。五是狠抓了信息便捷工程。邮电通讯设施不断完善，4200门程控电话、2360户有线电视全部开通，9个村（居委会）全部步入电话村行列，宽带通讯、移动联通通讯方兴未艾。

3、提升形象，高标准加强管理

一是创新体制，加强城镇管理队伍建设。在实施中心镇综合配套改革过程中，迪沟镇坚持从实际出发，因地制宜，探索城镇管理新体制，机构力量不仅没有削弱反而得到加强，设立了迪沟城市建设办公室和市容监察大队，下设环卫队，共430人。体制关系逐步理顺，业务指导不断加强：面向社会公开招聘管理人员，全额纳入财政预算，管理人员素质明显提高。同时通过进一步健全制度，强化管理，责任感明显增强。二是规范环境卫生秩序。成立了创建文明城镇领导小组，形成以城管单位为主体、部门密切配合的城管网络，实行“门前五包”责任制。三是规范市场经营秩序。按照“坐商归队、临商归摊、农贸归位、划行归市”的要求对市场进行综合整治。改造扩建完善了三大专业市场，逐步形成了“商业成街、居住成点、道路成网”的建设格局。四是规范了交通安全秩序。对城区小汽车、中巴公交车、摩的等规范管理，确保了交通安全。五是大力开展“平安迪沟”创建活动，加强企业和校园周边秩序整治，社会治安秩序良好。六是成立镇、村（居委会）、组三级为民办事全程代理机构，全面提升便民政务服务大厅服务水平，及时了解社情民意，化解矛盾,促进良好社会风尚的形成。

二、 切实转变政府职能，营造良好发展环境

“坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济社会又好又快发展”，这就需要政府切实转变职能。几年来，建立多元投资体制，积极争取中央、省、市各级财政投资，每年争取上级财政投资150 万元左右。鼓励企业投资参与城镇基础设施建设；鼓励民间资本参与城镇建设；盘活闲置资产投入城镇建设。引导企业以闲置土地、资产投入参与政府投资进行城镇建设。公开拍卖原镇政府办公大楼，镇直机关单位闲置房产，收回资金500多万元，全部投入市场建设。这样，既建成了市场，又拉动了建筑、建材、交通运输、餐饮服务等行业的发展。有12家外地商客投资4250万元在我镇开办医院、超市、宾馆、摩托车专卖等，建成了浙江金华商贸一条街、三星级新阳光大酒店、年产木材半成品4000立方米的迪沟木材加工厂等，提供就业岗位2000个。总投资达1.2亿元的安徽旅游职业学院于今年9月正式招生，一期在校生规模达到1500人。

为吸纳更多的资金建设小城镇，该镇把优化环境作为转变政府职能的重要内容。一是营造热情周到的服务环境。大力倡导政府讲诚信，对引进项目“保姆式”服务，积极为投资者在项目审批、土地征用、证照办理等方面提供全程服务，使投资者“进一道门，办一切事”。镇抽调专门干部成立招商办公室，全力服务招商引资项目。二是营造诚实文明的信用环境。在全镇推行了服务承诺制、责任追究制，言必行、行必果、重合同、守信用在迪沟蔚然成风。三是营造遵纪守法的法治环境。大力开展普法教育，实行部门到企业收费项目审批制度和领导联系企业制度，对重点企业实行挂牌保护，严格依法维护投资者的合法权益。严厉打击强装强卸、恶买恶卖和欺行霸市行为，积极营造良好的发展环境。

三、大力发展城乡经济，不断推进城镇化进程

建设小城镇，仅靠政府投入远远不够，迪沟镇坚持大力发展城乡经济，增强镇域经济实力，推进城镇化进程。

一是招商引资建镇。我镇坚持经营城市理念，走以城聚财、以城兴城的新路子。一是千方百计招商引资。整合优质资源，优化招商环境。近几年来，引进落户我镇的项目25个，引进资金3亿多元。二是大力启动民间投资。让所有的投资项目都享受招商引资的优惠政策，鼓励民间资本更多地进入生产领域，鼓励下岗职工在企业参股或购买企业，允许村组干部既当干部又当老板。到目前，全镇民营经济户达到800户，私营企业达到45家。三是深化企业改革。突出运用民营机制嫁接改造镇属企业，坚持镇办、村办企业一起改，好企业、差企业一起改，探索了发展型改革的新路子，4家镇属集体企业顺利实现了民营。民营企业的快速发展，促使小城镇建设步入发展的快车道，城区骨架进一步扩展。

二是壮大工业兴镇。工业企业是小城镇建设的重头戏。我镇突出工业主体地位，强化发展第一要务，以工业化引领城镇建设，努力建好个私工业园区。依靠发达的交通优势，独有的区位优势，丰富的建筑建材资源优势和落户镇内农副产品深加工型、劳动密集型的企业品牌优势招商引资，搭建了工业园区的骨架，发展特色中小企业。在培植壮大骨干企业的同时，发展了一批小而特、小而精、小而专的中小企业，形成专业化产业群。

三是安置移民扩镇。与迪沟镇相临的谢桥煤矿采煤区有相当一部分在迪沟镇境内。1997年谢桥煤矿正式投产以来，有6批3800多户移民搬迁到小城镇，建安置小区5个，建筑面积达到58.4万平方米，扩大了城镇区域规模，增加城镇居住人口，提高了城镇化水平。城镇经济的发展，有力地拉动了全镇交通运输、餐饮服务等第三产业的发展和劳动力的转移就业。目前全镇共发展各类营运车辆600多辆，年货物运输量达900多万吨，餐饮服务发展到近40家，解决了镇内外5000多人就业。

尽管我镇小城镇建设取得了一些成绩，城乡经济实现了共同发展，但在落实科学发展观、推进小城镇可持续发展和建设社会主义新农村目标上还有很大差距。今后，迪沟镇将按照中央建设社会主义新农村的要求，进一步加大工作力度，加快城镇建设步伐，因地制宜，突出特色，努力建成皖西北集生态、旅游、商贸、环保为一体的现代化城镇。（王心强  张辉  林春阳）

·域外广角·

吉林省将推进“六化”建设提高现代农业水平

吉林省农业“六化”建设的核心是大力发展农业产业化，围绕农业产业化，加快推进农业信息化、标准化、组织化、专业化和农民技能化进程，实现“一化带五化”。

一是大力推进农业产业化。继续加强产业化集中区建设，着力打造一批资源配置合理、区域特色鲜明、带动作用突出的产业集群，着力完善利益联结机制，进一步搞好生产基地建设，经过3—5年努力，基本形成龙头企业集群、生产基地配套、利益联结紧密、带动能力较强的农业产业化体系。

二是积极推进农业信息化。加快农业信息基础设施建设，推动涉农信息资源集成和整合，利用现代信息技术和信息系统改造传统农业。

三是加快推进农业标准化。全面规范控制农业产前、产中、产后生产流程，提高农产品质量安全水平和农业整体竞争力，促进经济、社会和生态效益相统一。

四是深入推进农业专业化。完善农村科技、市场、信息等社会服务体系，优化农业生产布局，推进规模经营，建设优势农产品产业带，大力培育特色鲜明的专业村屯，到2012年，初步形成专业化生产格局。

五是有效推进农业组织化。加大政策扶持，强化典型引导，增强带动功能，到2012年，农村合作经济组织发展到10000个，带动农户300万户。

六是努力推进农民技能化。按照建设现代农业的要求，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，加快发展劳务经济，到2012年，全省60％以上农村劳动力实现转移就业，人均劳务收入突破3000元。

·他山之石·

河北承德市：六项行动推进又好又快发展

近日，承德市召开处级干部大会，正式启动富民强市六项行动计划，作为今后3年全市经济社会发展的“总抓手”贯彻实施。

针对今后三年经济发展从何处突破等问题，承德市结合开展解放思想大讨论，组织市直和县区主要负责同志赴南方“三省一市”考察学习，借鉴“他山之石”，并结合本地实际深入思考谋划，确定了“产业优化升级行动计划、开放活市行动计划、品牌城市打造行动计划、发展环境优化行动计划、基础设施攻坚行动计划、幸福民生建设行动计划”等六项行动计划。

为把整改措施落到实处，该市把计划细化为34个系统工程，基本囊括了该市迫切需要解决的、能够左右全局、影响长远发展的重大问题，经集体反复讨论后确定为今后三年经济社会发展的总纲。

 ——产业优化升级行动计划，重点实施农业产业化提升、再造一个承钢、风电水电“双百万级”建设、国企改革攻坚、服务业扩张升级、园区经济建设和科技创新七个工程；

 ——开放活市行动计划，重点实施小团组点对点招商、“三个十”滚动、全民创业、区域合作深化提升、对外贸易提质扩张五个工程。三年内，引进市外到位资金364亿元，实际利用外资4亿美元，力争25家世界500强和国内知名企业落户承德；

——基础设施攻坚行动计划，重点实施公路攻坚、地方铁路加速建设、空港建设、电

网改造建设、水资源保护五个工程；

——品牌城市打造行动计划，重点实施城乡规划先导、城镇功能完善、滨水新城建设、城镇环境整治、城镇景观打造、古城恢复保护、市场及商业网点建设七个工程；

 ——发展环境优化行动计划，重点实施机关效能建设、全民素质提升、生态文明建设、平安承德建设四个工程。三年后，力促党政机关提速工作过程、提高服务质量，打造冀辽蒙边界区域发展环境最优城市；

——幸福民生建设行动计划，重点实施五保供养建设、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和新农村建设六个工程；今年，该市将投资I亿元，完成8万平方米敬老院建设，到2010年集中供养率达到50％以上；对城镇低保对象分类施保，适当提高补助标准，做到应保尽保；逐步提高住房保障标准，解决低收人家庭的住房困难，到2010年末基本实现城镇常住人口户均拥有或租住一套住房

·热点思考·

苦练“回归创业”环境内功

7月18日，湖北省委、省政府出台文件，要求在全省大力实施“回归创业工程”，掀起鼓励引导回归创业热潮。（7月19日《湖北日报》）这一集合民力、激发民智、释放民能之举，将为在新的历史起点上实现湖北的振兴崛起,注入新的巨大活力，提供不竭的内在动力。

任何事物的变化发展都是外因和内因共同作用的结果。要保持经济又好又快地发展，我们必须坚持对外开放与对内搞活并举，二者不可偏废。既要借助外力，实施开放先导战略, 把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，积极引进战略投资者，不断提高我省开放型经济水平；又要依靠内力，千方百计激活民间资本，充分发挥全省广大干部群众的聪明才智，最大限度地释放他们的创业创造潜能。

良好的环境是回归创业取得成功的根基和保障。当前，我省长年在外经商务工人员在500万人以上，县市在外打工人员平均达10万人左右。其中已有相当一批人通过自己的勤劳和打拼，积聚了一定的资本、技术和经验，有着比较迫切的自主创业愿望。我们的政府和部门一定要把这股巨大的发展潜力引导好、利用好、保护好。要紧紧围绕引得回、留得住、能发展、快发展，多一些搞活的主意，多一些推进的办法，努力营造一个诚实守信、安全放心、公平竞争、开放开明、宽容失败的良好创业环境，要在全社会真正形成政策鼓励回归创业、社会支持回归创业、民众自发回归创业的浓厚氛围，使回归创业者在舆论上有支持、社会上有声誉、政治上有地位、经济上有实惠、事业上有发展。

回归创业实践离不开创业文化的支撑。各级各部门要把培育创业文化、培植创业理念作为一项经常性的重要工作来抓。要积极推动群众的创业观念由“择业”到“创业”、“进厂”到“办厂”、“打工”到“当老板”的转变，努力形成千军万马回乡投资、本土创业的良好态势。要努力引导那些在外工作的经济能人摒弃“小富即安”、“比上不足，比下有余”的意识，树立志存高远、做大做强的思想，富而思进、回报家乡、二次创业。

“谁不说家乡好”。当我们利用亲情、乡情等千方百计实施回归创业工程的时候，一定要下大气练好创业环境内功，为这一草根经济早日生根发芽、开花结果提供充足的“阳光雨露”。千万切记:简单地引回了老乡人，到时却破了老乡财、伤了老乡情、凉了老乡心！                           （天山网）

                                         （共印200份）