要闻快报

（第56期）

      中共颍上县委办公室                      2008年7月31日 

■发改委：促资本市场稳定发展列为经济改革重点 

上海证券报消息，国务院办公厅日前转发国家发改委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。

《意见》列出了今年经济体制改革的重点任务，其中明确要求，由证监会牵头，促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。

《意见》列出的九个方面的重点任务包括：加快行政管理体制改革、深化财税体制改革、深化金融投资体制改革、推进国有企业改革和非公有制经济发展、推进要素市场建设、深化农村经济体制改革、建立健全资源节约和环境保护机制、加快社会体制改革、深化涉外经济体制改革。

《意见》要求，健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度。

《意见》提出，推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革，研究制定中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案。

《意见》要求，加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组；建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制；研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作；加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市。

《意见》明确，健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度。制定出台水资源费征收使用管理办法。

■银监会表示支持符合条件小企业渡过难关

日前，银监会召开年中工作会议，对下半年的银行业工作提出了新的要求。

会议特别提出，要密切关注小企业信贷，指导银行业金融机构对小企业风险和信贷情况分门别类摸清情况，革新机制，努力支持符合条件的小企业渡过难关，尽可能以不低于年度信贷平均增速，单独安排小企业的信贷规模，特别要优先满足灾后重建地区符合条件的小企业合理信贷需求。

会议强调，要密切关注房地产市场的变化，要督促商业银行针对部分城市进行住房按揭贷款压力测试和情景分析，做好房地产风险的预警和控制工作。要满足正常合理的房地产信贷需求，科学地支持房地产业健康发展。

会议还强调，要扎实做好下半年银行业风险监管工作，准确把握“区别对待、有保有压”的宏观调控要求，指导银行业机构认真地将客户和潜在客户分类排队，深入进行调研。               

■北京出台“无业居民医保”参保办法

日前，北京市劳动保障局正式公布了《关于实施本市城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度的具体办法》。这标志着北京市正式把就业年龄内的无业居民纳入医疗保障。

点睛：将与一老一小医保、城镇职工医保、农村合作医疗一起，初步奠定北京全民医保框架。

■商务部提议人民币升值减速

据上海市经委信息中心提供的信息，商务部近日已正式向国务院建议放慢人民币升值步伐，同时提高服装、玩具、鞋类的出口退税率，以防止出口出现大幅回落。商务部在建议中称，出口企业需更多时间做出调整，否则许多企业会倒闭。

海关总署公布的数据显示，今年上半年我国累计贸易顺差为990.3亿美元，比去年同期下降11.8%，净减少132.1亿美元。我国6月出口总额1215.3亿美元，较上年同期增长17.6%，增速大大低于5月份的28.1%。受人民币兑美元在今年上半年升值6.6%等因素的影响，我国今年上半年纺织行业出口大幅减缓，很多企业濒临倒闭。针对上述情况,商务部正在积极调研，将在适当时机推出扶持政策。                           

■浙江省经贸委对温州模式与新苏南模式的比较

这次由生产成本上涨、贸易出口紧缩带来的经济危机，已经将浙江经济打压得奄奄一息了。仅浙南温州一地，就有一半以上的企业已经倒闭或者正面临倒闭的境地。为什么常被学者们叫好的、以“温州模式”著称的浙江经济如此不堪一击？为什么同在长三角的江苏省却未伤及肝肺，依然稳如泰山？这场并不是突如其来而是早有预示的经济危机足以让人们认清“温州模式”的深刻本质了。 

温州模式的本质，或者说浙江式的小商品生产以及商业投资模式，是一种务虚的经济方式，其最大的特点就是产业层次低下、根基不足、抵抗力差、市场风险巨大，好比茅草屋，一遇狂风暴雨就容易散架倒掉。2003年时浙江经济就已经大面积出现了这样的症状，但是几年来，浙江不但没有在产业层次上获得有效突破和提升，反而更遇到了土地成本增长、煤电能源紧缺、企业外迁等问题，可谓举步维艰，到了今年，受美国次贷危机影响，浙江鞋子、衣服、打火机等行业出口陷入困境，这对普遍以依赖贸易出口为生的浙江企业无疑是致命的打击，浙江的经济终于承受不住了。 

面对浙江企业纷纷倒闭的现状，同为长三角重要出口基地的江苏省经济却依然稳固，没有出现太大的震荡。受此次经济危机影响，江苏的纺织企业同样遭受了重创，然而纺织上的失利并没有波及江苏省整个经济，其他行业发展甚至出现了罕见的高增长，比如电子信息、生化医药、太阳能电池等等。与浙江相比，江苏经济的优势就在于全面务实、产业层次较高、根基稳固、应对市场风险能力强，所以在大的经济危机面前能够表现得四平八稳。 

参照江苏经济发展模式，应总结应对危机的出路，下定决心，坚决淘汰低小产业，实现产业更新换代。传统的温州模式是以民营见长，然而民营经济存在资金、技术、管理和市场环境的各种缺陷，必然需要通过其他方式获得弥补，新苏南模式就是通过引入外资来实现更新换代。虽然“引狼入室”会对民族企业造成冲击，但基于经济发展长远考虑无疑是利大于弊。 

新苏南模式虽然以外资经济为特征，但外资经济的发展，能够带动一大批民营企业的建立、发展和壮大，比如为外资企业生产配套零部件，生产零部件的局部材料、能源、机器，又由其他企业生产提供，便形成产业链，这链中的民企获得的效益完全是自己的。外资的引进，不仅是资本的引进，更是先进技术和管理经验的引进，技术和经验的不断累积加速了产业的升级，提高了当地企业的竞争力，加快了核心技术的开发、引进和自有进程。 

江苏民营企业总量、产值、效益连续多年位居内地第一名，这充分说明了外资的反哺作用是明显的 。整个经济盘活了，实力增强了，面对经济危机和各种风浪，便能应付自如，失之东隅，收之桑榆，甚至可毫发未损，借力用力。            

■福建规定企业因经营困难暂时停产停业可保留主体资格

福建省工商局日前出台政策规定，企业因经营出现暂时性困难而停产停业，但仍有经营意愿的，可以保留主体资格。

福建省将开展“千家万户经营状况大调查活动”，针对当前企业面临的困难，深入企业调查了解，及时掌握企业困难问题和实际需求，有针对性地支持帮助企业又好又快发展。对确因经营困难或者拆迁、改造等原因停产停业未能参加年检并提出延期申请的，予以暂缓年检。对停止经营仅保留“清理债权债务”的经营范围的企业，在一年内债权债务确实无法清理完毕的，主体资格可延长一至两年。

福建省工商局的新规定还包括延长困难外商投资企业出资期限。外商投资企业首期15％注册资本已到位，如资金周转出现暂时性困难，经批准可以允许其延长一年到资。原出资期限已延长，注册资本仍未按期缴足还需延长出资期限的，经批准可再予以延期一次。对于资金周转出现困难的外企未申办年检的，可予以补办年检手续，并免于对其违反出资规定和年度检验规定行为的行政处罚。

■全国公务员将开展突发事件应对法培训

据《北京晚报》报道，人力资源和社会保障部日前下发通知，全国行政机关公务员将开展突发事件应对法培训。此项培训将作为公务员考核的内容之一。通知要求结合本地区、本部门的“一案三制”即应急预案，应急管理工作体制、机制和法制，重点学习突发事件应对法确立的应急管理体制、预防与应急准备制度、监测与预警制度、应急处置与救援制度与重建制度等。

点睛：有分析说，由于在汶川地震发生后，中国根据《突发事件应对法》措施得当受到好评，因此此次培训有进一步推广之意。

■广东启动省部企业科技特派员行动计划

日前，教育部、科技部、广东省人民政府联合启动“省部企业科技特派员行动计划”，选派约100名青年教师或科技人员到100家广东科技型企业驻点１年。 

根据《省部企业科技特派员行动计划实施方案》，这次行动旨在深化广东省、教育部、科技部产学研合作，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，增强广东企业自主创新能力和产业竞争力，提高国家重点建设高校和国家级科研机构服务地方经济社会发展能力。 

“省部企业科技特派员行动计划”以企业需求为导向，高校、科研机构与企业以自愿为原则自由协商，实行双向选择。主要任务为摸清企业关键技术需求，制定企业技术发展战略；协助企业开展产学研合作，建立长效合作机制；参与企业技术研发，提升自主创新能力；优化企业研发团队，联合培养人才；发挥典型示范效应，建立和完善技术创新体系。 

企业科技特派员驻企业工作的时间为１年，原则上要求脱产。经派出高校和科研机构、驻点企业和企业科技特派员协商一致可延期。广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室等相关单位还将对任期届满的企业科技特派员的工作进行综合考核。企业科技特派员所驻企业组织实施的产学研项目，在同等条件下给予优先立项和资金支持。 

“省部企业科技特派员行动计划”的全面推进阶段为今年７月至2009年７月。从2009年８月至2010年12月，行动将进入完善提升阶段，在全面绩效评估的基础上，总结经验，促进形成产学研结合的长效机制。                            

■上海高校启动校企改制

上海有校企的市属高校共20所，共有企业389家，总资产达12.2亿元，净资产5.14亿元，从业人员4000多人。目前上海高校正在进行校企改制，把校办企业从高校中剥离出来，为学校与校办企业之间铸起一道防火墙，避免因校办企业经营亏损而使高校陷入债务危机。成立资产经营公司后，校企经营性资产和学费、科研经费等非经营性资产彻底分开。所有校领导不能再兼任企业法人，资产经营公司代表学校持有校办企业以及学校对外投资的股权，负责经营、监督和管理，并承担国有资产保值增值的责任。目前上海已经有6所高校通过清产核资后成立了资产经营公司。

■湖北实施“迎接新市民工程”

湖北省劳动和社会保障厅、省发展和改革委员会、 省公安厅、省教育厅和省建设厅7月８日联合发文，在全省城镇实施“迎接新市民工程”。这一工程实施后，除武汉中心城区外，在湖北县（市）和地级市城区、建制镇以及武汉市远城区稳定就业，并有固定住所的农村劳动者，可办理城镇落户手续，享受与城镇居民相同的就业和社会保障政策、保障新市民子女平等接受义务教育。“迎接新市民工程”将实行准入制度，防止因盲目转进新市民而增加城镇低保人口，甚至导致城镇“贫民窟”现象。             

■浙江对擅自拖欠售粮款者实行警告和罚款

浙江省政府规定，粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款，情况属实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，并按照欠付1个月以上2个月以下的，欠付2个月以上3个月以下的，以及欠付3个月以上的，分别处以5000至20万元以下的罚款。