要闻快报

（第53期）

      中共颍上县委办公室                      2008年7月21日 

■央行加息仍处观望期

央行加息预期近日再次增强，其直接原因是6月26日美联储宣布维持联邦基金利率不变以及7月3日欧洲央行将欧元区主导利率提高到4.25%。同时，国内支持加息的因素主要是油电价格放开后，通胀压力增加。据悉，1年期和3年期央票发行利率较长时间持续不变，与二级市场不断攀升的收益率形成倒挂，造成央票需求锐减，从而公开市场操作回笼资金方式面临挑战，弱化了数量型货币政策工具的效果，而解决问题的途径之一是加息。然而，央行加息政策之所以迟迟不出台，其考虑因素主要有三。一是要在反通胀和保增长之间求得平衡。二是热钱流入的风险阻止了加息进程。三是加息可能会拖累房地产市场。不过，在存款准备金率已居高位，进一步提升的空间和作用有限的情形下，加息有可能成为央行的政策选择。与此同时，高通胀带来的实际利率为负也要求提升利率以纠正资金价格扭曲。而此次欧盟加息也将会给中国央行拓宽加息空间。从目前的形势看，央行加息尚处于观望阶段，其观望的重点也许是通胀形势，即CPI和PPI。预计一旦CPI涨幅进一步抬高，通胀压力加大，加息就会变为现实。但从有关研究部门透露的消息称，6月CPI涨幅将比5月略有下降，因此近期加息的可能性应该不大。但如果粮油价格上涨的滞后效应充分显现，物价水平进一步升高，加息或会变为现实。

■交通运输部：八年全面恢复地震灾区公路

交通运输部日前出台的灾区公路恢复重建初步规划显示，四川汶川地震灾区公路恢复重建将以国省干线公路为重点，适当增补一些迂回路线，加密路网。灾区国省干线公路3年基本恢复，并力争实现“十一五”规划原定目标。8年全面恢复，并适当提高公路技术水平，县和乡镇出口公路通畅，具备条件的乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路。

点睛：据了解，交通运输部已成立四川汶川地震灾区公路恢复重建规划工作领导小组，全面领导规划编制工作，并已派出4个调研组，赴四川汶川地震地区进行了现场调研。

■谨防外资渗透中国粮食产业

正在愈演愈烈的国际粮荒给世界所有国家粮食安全再次敲响了警钟。目前，国际热钱可能钻国内外粮食价差空子的途径主要有两条: 一是到中国内地低价收购粮食，出口到香港后再转口欧洲，从中牟利；二是把粮食收购回来，储存到租来的粮仓里，待到价格攀升之后售出，赚钱更容易。中国社科院工业经济研究所研究员曹建海所说，现行的2004年通过的《粮食流通管理条例》存在很大漏洞。该条例规定市场调节为主，政府储备为辅，在该体制下，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批这样的具有采购资格的公司，那么它们就可以合法地大举买卖粮食。建议国家有关部门迅速制定农业以及相关产业的企业外资兼并及入股办法，最基本的原则是外资不能处于控股地位，其股份不能超过50%。同时密切关注热钱流向与粮食的流通和去向，限制粮食出口，防止非国家储备库之外的任何企业、个人大量囤积粮食。

■湖北　农业将实现区域性产业大联合

7月19日，湖北省农业厅提出在板块基地基础上，用3年时间打造六大板块经济区，实现区域性产业大联合，以促进农业提档升级，加速发展现代农业。六大板块经济区覆盖300万户农民，分别是：长江三峡200万亩柑橘板块经济区、鄂东大别山100万亩桑茶药板块高效经济区、武汉周边200万亩蔬菜板块经济区、江汉平原200万亩水产品出口板块经济区和200万亩油菜板块经济区、襄枣随800万头畜产品优势板块经济区。

今年湖北省列入财政预算的1.3亿元板块资金中，3500万元投入到板块经济区。经济区还将整合畜牧水产大县建设、优粮工程、测土配方施肥等项目资金。

■江西：建立新型户籍管理制度 取消城乡户口划分

为建设城乡统一劳动力市场，江西省日前正式下发《2008年深化全省经济体制改革的工作意见的通知》，文件指出江西省将探索取消农业和非农业户口划分，建立新的户籍管理制度。

为建设城乡统一劳动力市场，江西省将探索取消农业和非农业户口划分。逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。同时，贯彻落实《就业促进法》，加快制定《江西省促进就业条例》等地方配套法规。健全就业困难群体政府托底机制，完善面向所有困难群众的就业援助制度；建立农村富余劳动力向省内工业园区转移就业新机制。研究出台农村劳动力转移培训统一使用培训券、统一定点授牌、统一资金管理和绩效评估的实施办法。

此外，江西还将选择一个设区市作为统筹城乡发展区域改革试点，探索建立城乡一体的规划建设机制、利益分配机制、社会管理和公共服务机制，促进城市和农村协调发展。

■广东“退、转、引、变”实现珠三角产业升级

广东按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路，多种方式把劳动密集型的低端制造业转移出去，引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业，主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”：一、退：高污染、高能耗的传统衰退产业，必须就地退出。需要对衰退产业实施必要的调整援助政策，着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题，加速衰退产业的就地退出。二、转：有市场需求，可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可以转移到东西两翼及北部山区等欠发达地区和内地省份，或者将工厂低附加值的制造环节转移出去。三、引：引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团。“引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业（项目）的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。四、变: 培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识，推动产业向上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端，使得“麻雀变凤凰”。由升而变既是珠三角地区腾笼换鸟的目的所在。

■湖南对农村“民生价格”实施全面清理整顿

湖南省物价局宣布，从７月下旬至11月，湖南将用４个月时间，在全省范围内开展涉及农村水、电、有线电视、建房收费等16个方面的民生价格全面清理整顿，此次民生价格清理整顿工作涵盖农村社会生活的各个方面。 

为了遏制能源、工业原料价格飙升对“三农”的负面影响，湖南省规定，为满足省内农业生产用肥需要，从省外调进的尿素等化肥，只允许经营部门加规定的经营差率销售。中石化和中石油湖南分公司应尽力保证农业生产用油需要，严格执行国家规定的成品油价格和供应政策，严格执行国家规定的柴油最高零售价格。各地各有关部门在组织农用柴油过程中，不得向用户收取任何费用。农村客运加收的燃油附加费不得超过0.3元/每人每票。已实行城乡同价的居民生活用电，农村与城市执行同一价格标准。未实行城乡同价的其他类别用电，不得超过规定的限价水平。物价部门还强调，必须取消农村电网改造中向农民收取的“户表费”。 

此外，湖南此次涉农民生价格整顿还涉及农村中小学教育、办理身份证、建房、婚姻登记、计划生育、殡葬服务、畜禽防疫、种子价格、医药、农产品流通“绿色通道”制度、农机等方面。湖南省强调，通过此次清查，要争取尽可能多地取消和废止形形色色不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费。

■海南将实施六大文化惠民工程建设

从海南省文体厅召开的全系统贯彻省委五届三次全体(扩大)会议精神暨上半年工作总结会议获悉，海南省将迅速开展六大文化惠民工程建设，努力构建以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与的公共文化服务体系，促进全省文化事业又好又快发展。这六大惠民工程包括：

一是广播电视“村村通”工程，建立以市县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络，力争2009年比全国提前一年完成“村村通”任务，市县电视入户，广播进村。二是实现文化信息资源共享工程，抓好五指山、定安、乐东、保亭、昌江等5个国家试点市县共享工程中心建设，覆盖全省有线电视用户和乡镇文化站。三是力争在2008年底，完成181个集宣传、文化、广播电视、图书阅读、体育健身为一体的乡镇宣传文化站建设。四是抓好农村电影放映工程，建立五个农村数字电影节目卫星接收站，在今年底实现全省覆盖。五是按照政府资助建设、鼓励社会捐赠、农民自我管理的要求，以建制村文化室为载体，今年完成400个农家书屋建设。六是抓紧实施今年72个“农民体育健身工程”和第11批40套健身路径的建设任务，努力使全省经常参加体育活动的人数占总人口的45%。

■中国将启动海洋区划修编  一些海域收回使用权

新华网报道，在日前天津国家海洋技术中心举行的海洋功能区划学术研讨会上，国家海洋局海域管理司司长于青松说，近年随着海洋开发密度、强度的加大，行业用海需求增加，行业用海矛盾将日益突出，解决这一矛盾的法律手段就是认真编制和实施海洋功能区划。

点睛：为此，中国将启动全国和省级海洋功能区划修编工作。

■农业部部署下半年农业农村经济工作

7月18日，全国农业厅局长座谈会在京召开。农业部部长孙政才对下半年农业农村经济工作提出了明确要求。

1、要立足抗灾减灾夺取粮油丰收。牢固树立防大灾、抗大灾、救大灾的思想，及早谋划今年秋冬种工作，确保冬小麦种植面积基本稳定，充分挖掘南方冬闲田潜力，进一步扩大冬油菜面积。

2、要努力增加“菜篮子”产品生产。继续抓好生猪生产恢复发展，着力建立生猪生产稳定发展的长效机制，促进水产养殖稳定健康发展，稳定发展蔬菜生产。

3、要继续抓好各项政策落实。认真落实中央各项强农惠农政策，管好用好支农资金，确保政策不打折扣。深入研究，及早谋划，进一步推动强农惠农政策的出台。

4、要切实抓好重大动物疫病防控。全力抓好秋季重大动物疫病防控工作，必须做到“应免尽免，不留空当”，确保免疫密度和质量，确保奥运会期间和下半年动物疫情形势整体稳定和畜产品安全。

5、要加强农产品质量安全监管。深入推进“保质量、保安全、助奥运农产品质量安全保障行动”，务必做好全国、北京和各赛区城市、奥运核心区的农产品质量安全保障工作。要立足奥运、着眼全局，立足北京、着眼全国，立足当前、着眼长远，以推进“助奥行动”为契机，全面加强农产品质量安全各项工作，巩固专项整治成果，建立长效机制。

6、要切实加快农业科技进步。继续创新科技支撑农业发展的机制，加强已启动的水稻等10个产业技术体系的建设工作，加快启动其他40个农产品产业技术体系建设。抓紧启动实施转基因重大专项。深入推进农业科技入户，加强基层农技推广体系建设，加大农民科技培训力度。

7、要扎实做好农业抗震救灾对口支援工作。围绕灾后农业重建规划确定的目标和任务，积极指导建立农业对口支援衔接机制，推动承担支援任务的省市农业部门与受灾地区农业部门加强沟通衔接，援助灾区加快修复受损农业生产设施，恢复重建种养业良种繁育、动植物疫病防控、农技推广服务等支撑体系，尽快恢复农业综合生产能力。

■安徽省下半年医疗保险扩面  四类人群成为重点 

新华社合肥７月17日电，安徽下半年将扩大医疗保险覆盖面，大中小学生、少年儿童、城中村居民和被征地农民等四类人群将成为重点。与此同时，城镇居民医保待遇也拟提高。

安徽省劳动厅厅长朱勇在日前召开的全省劳动保障局长视频会议上表示，下半年，安徽扩大医疗保险覆盖面，将把大中小学生、少年儿童、城中村居民和被征地农民等人群作为重点，最大限度地提高城镇低保人员、重度残疾人、低收入家庭老人和劳动年龄内非从业人员的参保率。同时，城镇居民医保待遇也拟提高。

据了解，城镇居民医保是安徽省今年18项民生工程之一。今年安徽以“全覆盖”为目标，将适当降低低收入人群个人缴费标准，适度提高大病重病对象的保障水平，同时将研究制定城镇居民和职工医疗保险制度的衔接办法。

目前，相关政策正在审议之中，有望在近期出台实施。