要闻快报
（第50期）
中共颍上县委办公室 2008年7月10日
■建筑用地新规：商品房开发三年内完成
日前，国土资源部发布了《国有建设用地使用权出让合同》示范文本，商品住宅项目原则上开发时间最长不得超过三年。2000年和2006年发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本、《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本（试行）同时废止。
点睛：合同要求明确填写建设项目的开工时间、竣工时间。属于商品住宅项目的，原则上开发时间最长不得超过三年。若受让人未能按照本合同约定日期开竣工建设的，必须按一定比例支付违约金。
■海南 完善省直管市县管理体制
海南省委五届三次全体（扩大）会议８日通过《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》（以下简称《意见》），决定第一批向市县下放权力177项，还有20项待省人大常委会修改相关法规后再下放。
《意见》对省和市县两级政府的职责进行了界定。海南省政府及所属部门尽量减少具体事项审批，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监督的职责。对市县则最大限度地下放管理权限，将市县政府及其所属部门应该行使的行政管理权，还权于市县；将地市级政府及其所属部门行使的行政管理权，下放给市县；将部分属于省政府及其所属部门行使的行政管理权，根据海南现阶段的发展需要，通过行使特别立法授权等法定程序，下放市县政府行使。对于经济管理事项，能放则放；对于社会管理事项，考虑到市县承接的能力不同，下放行政管理事项没有搞一刀切，对海口和三亚两个地级市实行了区别对待。
《意见》提出，适当增强市县一级的财力，完善转移支付办法，加大一般性转移支付力度，让市县有更大的自主权。调整部门垂直管理体制，充实和完善市县政府职能；逐步理顺市县与辖区内省管单位的关系，能下放市县管理的省管单位要逐步下放，确需由省直部门直管的要将党务、社会管理职能移交市县管理。
■长春经济开发区破题转型模式可供全国借鉴
长期以来，作为中国经济发展“试验田”的众多经济开发区，如今都在经历转型之路。长春经济技术开发区的转型之路被国务院发展研究中心课题组冠名为“新赛得模式”，并称“可供全国借鉴”。
今年是长春经济开发区被国务院批准为国家级开发区15周年，开发区共经历了“一次创业”和“二次创业”阶段。前10年的“一次创业”时期主要以“工业为主”、“行政管理”、“负债开发”，致“巨额负债、机构臃肿、后劲不足”。2005年，长春经开区实施“二次创业”，以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论为指导，持续探索开发区转型的方向，积极转变经济发展方式，明确了“从生产制造基地向科技创新基地转变，从单纯依靠行政管理向管理服务转变，从总体开发向特色开发转变”的转型方向，提出“南提、北扩、东进”的“一区三园”战略，以现代服务业、玉米化工业、专用汽车及零部件产业为支柱，大力推进食品、光电信息两大优势产业和一个重点产业--医药产业，使三年间的GDP由191.59亿元增加到340.46亿元。经过“二次创业”的努力，长春经济开发区已经初步形成基础设施完备、特色产业突出、体制机制灵活、软环境优良及与区域经济实现融合发展的5大比较优势，已经步入快速、健康、可持续发展的轨道。长春经济技术开发区“二次创业”以来取得的经验和模式，被概括为“新赛得模式”，具体表现为五个方面的成功经验：一是主导产业选择与自身比较优势、区域发展战略和国家产业政策充分对接，走差异化、特色化发展道路；二是围绕经开区核心职能，深化体制改革和机制创新，建设服务型机构；三是建立企业为主体的自主创新体系，以政府投入为引导，打造科技创新服务平台；四是以文化建设为着力点，狠抓软环境建设；五是民生为本、城乡统筹，实现科学发展、和谐发展。
■征信管理条例有望明年出台
中国人民银行上海总部金融服务二部副主任娄荣民日前在上海市征信知识宣传活动启动仪式中表示，酝酿多年的《征信管理条例》已被纳入国务院2008年规章立法计划中，2009年有望出台。他说，国务院法制办和发改委年内已两次为此到上海调研，目前正在就相关条文广泛征求意见。
点睛：我国目前没有《征信法》或者《征信管理条例》，征信方面的法制建设相对落后，制约着征信体系的发展。
■重庆市要求“一圈”较发达地区帮扶“两翼”贫困地区
近日，重庆市政府专门就“一圈两翼”对口帮扶下发通知，分解任务，明确目标，要求结对区县提高思想认识、加强组织领导，突出工作重点、落实目标责任，强化检查指导、不断总结提高；要求“一圈”内的21个区县紧紧围绕产业联动、融资支持、人才交流、社会事业援助等帮扶重点，集中帮扶力量，强力推进对口帮扶工作。据统计，2008年“一圈”内的21个区县共安排财政性资金3073万元，支持“两翼”17个扶贫开发工作重点区县发展社会事业，修建村级社会公共服务中心，改善教学设施，扶贫移民示范点，校企合作实习基地等；帮助“两翼”区县引进规模以上的第二、第三产业经济合作项目21个，援建标准厂房170000m2，资助170万元支持“两翼”区县购买村级卫生室医疗设备；互派干部310名挂职锻炼，资助失学和贫困学生9000名，帮助培训、吸纳劳动力转移就业17000人，提供技术服务510人次。
■江苏盐城阜宁商标战略助农增收
7月8日，江苏省发改委消息：盐城阜宁县以农产品商标注册为战略推进品牌农业、带动农民增收。目前，全县已有农副产品注册商标335件，主要使用在米、面、油、糕点、水果等农副产品上。
为实施商标战略，阜宁县政府专门制定了2007—2010年商标发展规划，将商标发展规划数量分配到乡镇，并出台了争创省、市著名商标的奖励措施。工商部门则将农产品商标发展目标列入工作考核指标，通过“四书一卡”和“企业服务月”活动，有针对性地指导企业和农户注册商标，如沟墩的“大塘”鸡蛋、“硕”牌西瓜、“苏香”大糕、“桃缘”苹果等，都是经工商部门指导后申请注册的。商标战略有力带动了农民增收。阜宁县沟墩镇养鸡专业户原来卖鸡难问题突出，“大塘”商标注册后，他们对养殖户的鸡、蛋实行统一品牌、统一包装、统一销售，鸡蛋因此打进了上海麦德龙、家乐福、联华、苏果等大型超市，今年上半年，就销售鸡蛋100多吨，草鸡35万多只，销售额达800多万元。目前，养鸡户已增加到600多户，户均纯利达3—5万元，有的高达18万元，明显提高了养殖户的收益。
■审计署调查11城市 土地出让金漏洞曝光
日前，审计署在其官方网站上公布了对11个市及其所辖28个县（市、区）2004年至2006年国有土地使用权出让金审计调查结果。据审计公告，上述11个大城市未能严格执行土地出让金全额纳入预算的政策，并存在擅自欠征、减免和违规使用土地出让金等问题。同时，一些地方政府还违反经营性用地必须“招拍挂”规定而实行“协议出让”，而“以租代征”、拖欠挪用征地补偿款等问题也相当突出。11市违规使用土地出让金83.73亿。
点睛：土地出让金全额纳入预算未能严格执行，“协议转让”依然故我，以土地储备贷款的城市发展模式带来诸多隐患。
■广东将采取三大措施 深化农村综合改革
为促进区域协调发展，广东省将采取三大措施深化农村综合改革，统筹城乡发展。
一是推进县域经济体制改革。探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。进一步推动农业现代化示范工作，大力培育和发展特色农村工业，积极引导工业进入园区发展。建立健全珠三角部分产业向东西两翼、粤北山区转移的机制。创新统筹城乡规划体制，加快推进城乡建设规划向县区、乡镇和村级延伸。加大“并村”和“村改居”的实施力度，以县城和中心镇为重点，进一步完善规划，推进农村城镇化发展及新农村建设。大力推进社区街道办的综合体制改革。加快乡镇综合经济体制改革，探索建立减轻农民负担的长效机制。采取多种有效措施，积极化解乡村债务。深化户籍制度改革，实行城乡户籍登记管理一体化。
二是完善农村土地制度。深化征地制度改革，完善征地补偿安置办法，积极探索建立维护被征地农民合法权益的长效机制。加强土地用途管制，完善集体建设用地使用权和农民土地承包经营权流转制度。完善农村土地股份合作制，改进农村土地使用、管理等机制。尽快制订出台农村宅基地管理办法。全面推进集体林权制度改革。
三是健全农业社会化服务体系。大力发展多种形式的农村专业合作组织，增强服务功能。深化农业科技推广体制改革，建立健全以国家公益性基层农业技术推广机构为主导，农村经济组织为基础，科研院校、涉农企业、行业协会等广泛参与的新型农技推广体系。完善农产品批发市场体系。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。
■财政部官员明确表示：将择机开征燃油税
据《东方早报》消息，日前，财政部经济建设司副司长曾晓安在接受中国政府网在线访谈时明确表示，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。曾晓安又称,近年来,国家不断调整消费税的征税税目及范围，引导社会合理适度消费，鼓励节能环保。如，对不可再生和替代的石油类消费品，如汽油、柴油等征收消费税；通过差别税率对节能环保汽车给予优惠，乘用车按照排量大小分别适用3%-20%六档税率，车排量越大，适用税率越高。下一步，拟进一步扩大消费税的征税范围，对一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品开征消费税，进一步增强消费税在节能减排方面的调控功能。
需要油价相对基本稳定。针对社会上对于“油价上涨是否会对燃油税政策出台有影响”问题的关注，曾晓安特别强调，燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。
交通部门利益需要平衡。业内人士告诉记者，中国燃油税出台的时机在两年前就已经成熟，只是这中间涉及的利益并没有理顺，燃油税如果开征,交通部门利益如何平衡的问题成为燃油税推出的重要阻碍因素。目前世界上有130多个国家和地区开征了燃油税，征收方式分为价内税和价外税两种。大部分国家的燃油税为中央和地方共享，中国拟定中的燃油税属于“费改税”的一部分。总的改革方向是，对汽油、柴油和燃气开征燃油税，以取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，同时取消涉及交通运输和车辆的各种不合法、不合理收费，并保留少量必要的规费。
■《律师法》予律师“豁免权”
据《大公报》报道，新修订的《中华人民共和国律师法》日前正式施行。重修后的新《律师法》新增、修订条款多达40余条，着重解决了律师在办案过程中存在“会见难”、“阅卷难”等问题，并赋予了律师更多的司法权力。
点睛：新《律师法》首次赋予职业律师提前介入案情、增加律师庭上豁免权，亦第一次给予律师借助司法强制力取证的权力。
■湖北出台意见创建投资项目绿色通道
据悉，湖北省政府日前发文提出28条意见，要求各地各部门为投资项目打通绿色通道。这份《省人民政府关于创建投资项目绿色通道的若干意见》提出，对国家和省没有规定不得下放的权限一律下放，对国家和省没有规定不得取消、简化的事项和环节一律取消、简化，对可以合并的审批事项一律整合。《意见》要求降低投资项目准入门槛、放宽登记条件，凡申请材料齐全、符合法定形式的投资项目，要当场受理并作出是否准予登记的决定；领照时间由法定的10个工作日减为5个工作日。企业集团的核心企业注册资本最低限额由原来的3000万元降为1000万元。依法由省政府审批的项目用地，将审批时限控制在30个工作日内。规划、消防、质监等部门也要大幅缩减相关审批时限。《意见》指出，对由市、县政府投资主管部门审批、核准的投资项目，应在当地政府设立的行政服务中心实行一个窗口、一站式、一条龙的服务。各有关职能部门不论分工如何，首家受理部门要负责告知办事程序。对于两个以上部门办理的事项，业务属哪个部门为主，就由哪个部门负责协调。
各地各部门要进一步清理、规范行政事业性收费项目。对于没有合法依据的收费项目一律取消；对于规定收费的项目，要将收费名目、标准和依据公开；对于收费有弹性的项目，原则上执行下限标准。
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