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本 期 要 目

●抓好水利建设，促进农业发展

●以“双创双富”工程汇聚党群共富推动力

●切实加强农村实用人才队伍建设

·工作研究·

抓好水利建设  促进农业发展

颍上县位于淮、颍河交汇处，南临淮河、中贯颍河、北靠西淝河，境内地势低洼，湖泊众多，沿淮有三段行蓄洪区，低湖洼地占全县总面积的42％以上，自古以来洪、涝、旱灾害交替发生。面对频发的自然灾害，历届县委、县政府坚持把加强水利基础设施建设作为工作的重中之重，尤其是2003年大水后，县委、县政府进一步抢抓治淮机遇，以科学治水、人水和谐等治水新理念统领水利建设全局，不断加强水利基础设施建设，有力的保障了农业发展、农民增收。在看到成绩的同时，还应看到我们的不足和薄弱之处，以便采取有效措施，加以提高。

一、水利基础设施建设不足已成为影响农业生产的制约因素

虽经多年建设，我县初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，但从总体上看我县水利基础设施仍很薄弱，抵御自然灾害的能力不够，存在着低湖洼地防洪排涝标准低，旱粮作物区抗旱水源工程少，水稻灌区工程老化失修，行蓄洪区排灌能力欠缺，面上配套工程不足等问题。一是洼地内涝问题还没有得到根本解决。我县洼地主要有八里河、班草湖、焦岗湖、姚沟湾、战沟湾、乌江湾、长林湖、刘集湖等。沿淮有唐垛湖、邱家湖、南润段三段行（蓄）洪区洼地和戴家湖洼地。由于地势低洼，抽排能力严重不足，自排涵闸排涝标准低，积水不能及时下泄，内涝严重。二是缺乏骨干水源调度工程。淮河是我县主要水源地，沿淮机电排灌站均未达到设计能力。由于境内水源调度工程没有联通，难以充分利用淮河过境水缓解颍河以北、西淝河流域用水紧张的局面。三是三段行蓄洪区排灌能力不足。三段行蓄洪区排涝泵站装机不足，排涝只能达到三年一遇的标准，加之设备老化，配套桥涵毁坏较多，给行蓄洪区及时外排积水、恢复生产带来很大的不便。四是水稻灌区水利设施需要更新改造。我县灌区国营泵站大都是六十年代兴建，设备老化，配套桥涵毁坏严重；面上乡镇小型泵站管理不善，毁坏严重，缺乏资金投入，影响了灌区生产能力。五是面上水利配套工程投入不足。大中沟蓄水控制工程缺乏，桥梁标准低且损坏严重，抗旱影响蓄水灌溉，降雨积水不能及时排除。目前大江、大河治理由国家出资，面上田间小型水利工程由农民集资兴建，而大沟上桥、涵、闸找不到投资主体，仅靠县级财政可谓杯水车薪。

二、加强水利基础设施建设，促进农业生产的具体措施

1、尽快实施洼地治理项目。形成我县低湖洼地涝灾严重的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。因此，我们即要充分肯定多年来低湖洼地治理上已取得的成绩，认真总结经验，更要通过深刻反思，正确处理人与水的关系，变对抗为适应，趋利避害，通过各种工程和非工程措施，科学开发利用湖洼地水土资源，发展生态经济，实现人与自然和谐发展。

工程措施：兴建蓄水工程，退耕还湖，扩大调蓄库容；兴建骨干排水设施提高排涝能力；开挖截岗沟、兴建节制工程，截断高水，实现高水高排；开挖疏浚排涝骨干水系，确保排水畅通；筑保庄圩和生产圩，保护村庄和农田；加强灌溉工程建设，提高农业生产水平。非工程措施：按不同的高程，把洼地分成蓄水区、湿地区、农业区、居民区和经济发展区。调整洼地经济结构：蓄水区发展水产养殖，湿地区发展畜牧和林草，农业区发展粮食生产和经济作物，高地区发展工业和农副产品加工；把居住在洼地长期受洪涝威胁的居民搬到高地。国家对湖洼地区的发展建设应在政策上给予关照，投入上给予倾斜，并加大教育、卫生、社会保障的投入，加快水利、交通、通信等基础设施建设步伐。

为提高沿河洼地抽排能力，解决洪涝灾害问题，近期将规划新建苏沟、赵沟、乌江、小集子、许庙和八里河口排涝站，扩建陶坝排灌站。今年我们编制的洼地治理项目有10项，包括新增润河、大溜沟、姚家湖、戴家湖、战沟、苏沟、赵沟洼地治理项目（7项），完善八里河、焦岗湖、西淝河洼地治理项目（3项）。目前八里河、焦岗湖、西淝河洼地治理已被列入安徽省重点洼地治理项目，已通过外资评审，但资金迟迟未能下达，一直未能实施，其余9片洼地已完成项目规划，但未得到上级批准。洼地不治理，颍上无小康，建议上级早日批复，使我们能尽快实施洼地治理项目。

2、加快实施水源调度工程。编制规划，上报项目，筹措资金，疏通淮颍河，建设配套工程设施。利用陶坝孜等沿淮电灌站，提淮河水向颍河供水，实现“南水北调，引淮济颍”，解决县境颍河以北、西淝河流域工农业用水需求。

3、提高行蓄洪区排灌能力。建议上级批准兴建配套工程，加大装机，提高行（蓄）洪区和沿淮保庄圩内抽排标准，从3年一遇提高到10年一遇，扩建管家沟、柳林子、孔台子、三里、王集、洪庄湖、小河湾等排涝站。完善行（蓄）洪区安全建设，包括撤退道路、庄台供电、人畜饮水和管理工程建设。

4、加快水稻灌区改造。加大泵站技改力度，加快排灌区节水工程、计量工程、控制工程，大中沟桥梁配套建设，夯实农业基础设施建设。中型灌区缺乏国家项目支持，建议上级重视，给予立项解决修建。

5、加大面上水利工程投入。根据实地调查，结合我县水利规划，需改建、扩建、新建涵闸53座，维修、养护、新建大沟跨径10m以上88座，跨径6～9m330座。资金来源为洼地治理资金、县水利建设资金、扶贫资金、县财政增加预算。力争用3～5年时间使我县桥梁、涵闸排涝标准达5年一遇，交通标准在“汽－10”以上。为解决排灌矛盾，防止流域间串流，除新建涵闸外，还要对现有涵闸进行维修、加固，对管理设施进行配套。规划急需维修、加固的涵闸8座，其中：维修加固长林湖沟上郭楼闸，大溜沟上薛桥闸，人民河上进水闸、黄郢闸、牌坊闸、赵庄闸，102省道上红砖桥闸，沈洋大沟上沈洋闸等。修建朱小桥闸管理工程，包括庄台、房屋和供电等。对水毁的济河闸、颍上闸、大黄闸进行修复，确保防洪安全。虽然从2005年开始我县财政预算内投入500万元用于中型桥、涵、闸建设，但远远满足不了需要，建议中央、省、市财政也设立专项资金，解决中型配套工程的建设资金。                   （胡  波）

·他山之石·

以“双创双富”工程汇聚党群共富推动力

建设社会主义新农村，生产发展、生活宽裕是前提和基础。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，农村基层党组织首先要把主要精力放在发展生产上，通过整合党建资源，发挥党建的领航作用，保证农村经济的又好又快发展。今年以来，宿迁市宿城区围绕党建在促进发展中的功能定位，创新党群共富活动载体，大力实施以“推动村（居）创收、党员群众创业，实现集体富强、党群富裕”为主题的“双创双富”工程，切实把党建工作转化成为推动农村经济发展的现实生产力，在推进新农村建设上进行了有益的探索和尝试。

基本做法

抓基础，建强村级班子。“给钱给物,不如建个好支部;治穷致富,关键还在党支部”。发展农村经济,离不开基层党组织的正确引导。因此，将村级班子建设成为优秀人才密集的先进组织、带领群众增收致富的坚强核心至关重要。为确保“双创双富”工程顺利实施，我们重点把有市场经济头脑、领富能力强、政治素质高的发展型人才和经济能人选配到村级组织的书记岗位。对那些扭转薄弱村落后面貌、创业有功的村干部，在政治上予以重用，在经济上给予重奖；对那些村经济基础薄弱，不善管理又不思创新发展的村级班子进行调整，真正做到“能者上，平者让，庸者下”，切实把创业能人推向农村一线。

抓根本，强化教育培训。推进村级班子“素质建设”。按照缺什么、学什么的原则，形成“进门是课堂，出门是现场”的培训体系，引导村干部学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济，并组织后进贫困村党组织书记到经济发达的乡镇和村参观学习，促使他们理清发展思路，增强致富信心；推进农村党员干部“创业素质提升工程”。结合农村党员干部现代远程教育，通过举办农村党员科技培训班、现场观摩、专家答疑等方式，帮助广大党员掌握一定的致富技能，提高创业致富的本领；深入推进农村创业型人才、“双带”型党员和“双强”型村干部的“递进培养”工作。通过大规模培训，使农村党员干部技能和素质不断适应形势和发展的需要。

抓关键，增加集体收入。加强新农村建设，发展和壮大村级集体经济是关键。为此，我们着力增强村集体经济的“造血”功能，对村级集体资源和农户个人资源进行重新规划、整理和开发，指导各村级组织认真总结以前发展村集体经济的经验和教训，立足本地本村实际，选准市场前景广阔、产业关联度高、投入小产出大的项目作为载体，在尊重群众意愿的前提下，采取自办、联办等方式，通过利用土地创收、搞好开发创收、开展服务创收、盘活资产创收、村企联建创收、招商引资创收等多种形式，力求较短时间内在集体收入上实现突破。

抓重点，推进全民创业。全民创业是发展之基、富民之本、和谐之策。推进全民创业，是培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民财产性收入的一项重大举措。在“双创双富”工程实施过程中，我们把全民创业作为重要内容重点推进。着力培育创业文化。调动广大农民群众的创业热情，让农民在不断加快的致富步伐中逐步解放思想，主动融入全民创业大潮。着力培育创业主体。鼓励各种形式的创业，大力扶持初始创业，引导农民自主创业，让“星星之火”成“燎原之势”。着力释放创业能量。依托新农村建设，充分挖掘创业积极因素，突出“小商品、大市场，新农村、新产业”，不拘形式、不拘类型地繁荣活跃农民自主创业。

抓环境，加大扶持力度。为了营造宽松的创业环境，我们在政策上为农村党员干部“松绑”，及时为村集体经济发展“输血”。在不违背国家政策法律法规的前提下，进一步放宽村级组织和党员干部创业的市场准入，为村集体创收和党员干部创业提供企业申报登记、经营审批、土地征用、小额贷款等方面的扶持，使村集体和农村党员干部创业享受到最低门槛、最优政策和最便捷服务。同时，积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程，为村集体创办实体争取帮扶资金，协调信贷关系。此外，通过牵头成立村干部创业合作体、党群共富联合体、创业服务社等服务组织，以及开展强村带弱村、村企结对帮扶等活动，为村级集体创收打好基础。

抓导向，完善激励机制。“双创双富”工程启动之初，我们同步出台了《宿城区村级组织及党组织书记年度工作实绩考核办法》。按照此办法，在确保社会事业和基层组织建设各项目标合格或达标的前提下，重点考核村集体创收和党组织书记个人创业两个方面。把村级组织及党组织书记工作成绩分成四档，将每季度“双创双富”工程测评得分纳入年度考核得分体系，并将最终得分作为分档标准，进行量化考评，以此奖励先进，激励后进。同时，采取每月一观摩、每季度一测评、半年组织表彰等形式，并将结合“七一”纪念活动，在全区评选表彰一批集体经济强村、“双强”型村级党组织书记和党员创业标兵，把“双创双富”工程不断推向深入。

实践体会

新时期党建工作难点在农村，重点在方式，切入点在经济。“双创双富”工程的实施，给了我们诸多启示：一是要树立科学的基层党建工作创新观。当前，党的基层组织创新工作面临的环境和形势发生了深刻的变化，这就要求我们对基层党建工作的创新保持全面科学的认识，结合党性实践活动开展基层组织工作创新，并将其渗透到社会主义新农村建设的方方面面，为引领党群共富打造强大引擎。二是要选准用活基层党建工作的载体。创新的载体必须有利于打破计划经济模式下形成的思维定势，大幅度提升基层组织带领群众发展经济的能力；必须整合基层党组织政治优势、本地资源优势、群众的劳动力资源优势和能人富人的带动优势，加快党群共富步伐；必须充分发挥基层党组织和广大党员的主力军作用，以典型带动，以制度约束，以政策鼓励，加快实现发展农村经济、促进农民增收的目标。三是要建立新形势下的经济利益纽带。引领党群共富的关键在于以产业为依托，建立党组织、党员、群众之间共同的经济利益纽带。根据各乡镇、各村的区域特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布等因素，大兴“一村一品”。从实际需要出发，与本乡、村经济社会发展水平相适应，提高组织化程度，开拓终端市场，形成规模效应，宜工则工，宜农则农，宜三产则三产，以此形成支部牵头、党员带头，带动群众共同致富的强大活力，促进农村生产力的发展，保持农村稳定、农业增效、农民增收，实现党员带头致富与群众共同致富的“双赢”。                                        （朱  磊）

·观察思考·

切实加强农村实用人才队伍建设

农村实用人才包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等，是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带动作用的农村劳动者。

党的十七大对推进社会主义新农村建设作出了重要部署，强调要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。落实这一要求，必须切实加强农村实用人才队伍建设。

要加强对农村实用人才的培养。结合本地产业发展和产业结构调整的实际，大力实施“新农村实用人才培训工程”。继续深入实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、星火科技培训、科普惠农兴村计划等项目，充分发挥农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育网络等各类教育资源在实用人才培养中的作用。注重依托农业技术推广服务体系、各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业，开展岗位培训、技术指导、技术交流、科技示范和成果展示，在农村生产经营实践中培养实用人才。加大对农村实用人才带头人的培养力度，着力培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、乐于带领群众致富的复合型人才。继续深入开展农村科技文化卫生“三下乡”活动，促进和带动农村实用人才队伍整体素质的提高。

要为农村实用人才成才兴业提供及时有效的服务。通过在土地流转、技术支持、项目设立、资金投入等方面的政策倾斜，支持农村实用人才成才兴业。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作社和专业技术协会，创办科技示范基地、优质农产品示范园，领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，鼓励他们开展技术创新。大力加强农村实用人才公共服务体系建设，建立健全面向农村实用人才的信息服务体系。逐步建立统一开放、竞争有序、城乡贯通的农村人才市场体系，促进人才合理有序流动。

要建立完善有利于农村实用人才成长和发挥作用的激励机制。建立健全以政府为主导，以知识、能力、业绩、贡献为主要指标的农村实用人才认定体系，建立资源共享、分级管理的农村实用人才信息库。扩大职业资格证书在农村的覆盖面，逐步推广面向农村实用人才的职业技能鉴定工作，符合条件的农村实用人才可参加专业技术职称评定。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系，努力在全社会营造尊重、关心和爱护农村实用人才的良好氛围。

加强农村实用人才队伍建设，既是人才工作的重要任务，也是农村基层党的建设的重要内容。要深入开展“双培双带”活动，努力把优秀的农村实用人才培养成党员，把党员中的实用人才带头人培养成村干部，充分发挥他们在新农村建设中的示范带动作用。注重做好在党员实用人才比较集中的新经济社会组织中建立党组织的工作。建立基层党组织领导班子成员联系培养农村实用人才的制度，积极帮助他们解决生产生活中遇到的各种实际困难和问题。要把农村实用人才队伍建设的情况，作为考核基层党组织工作成效的重要内容，扎实推进农村实用人才队伍建设。                                 （人民网）

                                         （共印200份）