要闻快报

（第41期）

      中共颍上县委办公室                      2008年6月9日 

■中国商品贸易出口额赶超美国  跃居世界第二

《财经》杂志网络版消息，中国的商品出口贸易总额2007年高达1.218万亿美元，占到了全球商品出口贸易的8.8%，较上一年增长了26%。赶超美国位居全球第二，但仍比德国少了0.109万亿美元。此外，中国香港和台湾分别以3500亿美元和2460亿美元的商品贸易出口额排名世界第13和16位。

点睛：中国能在短短几年内迅速成为世界出口贸易大国，这主要得益于改革开放政策实施以来从境外获得的大量投资，因为这种以各种形式与外企合作建厂生产出口的产品占中国总出口额的60%。

■河北广宗推行农民上访“干部陪访代办制”

河北省广宗县近年来推行县乡村三级干部“陪访代办制”，成功地解决了许多信访难题，全县越级上访量明显下降，绝大部分矛盾化解在了县内。所谓“陪访代办制”，指因种种原因确需通过上访途径解决的，相关干部要陪同信访群众到有关部门反映问题，与有关部门共同研究解决办法，村里解决不了的，由村干部陪同群众到乡镇反映；乡镇难以解决的，由乡镇干部陪信访群众到县直部门反映；而县直部门一时解决不了的，由乡镇或县直部门干部陪群众与县级主管领导共同研究解决。对重大信访问题，由县级主管领导共同研究解决，信访人参加，集体研究处理。在陪访的同时，广宗的陪访部门也代表群众逐级反映问题，协调有关部门办理。这种模式既遵循了“属地管理、分级负责”的原则，又是“首次接访”的延伸。该县检察院实行陪访代办制度四年来，涉法越级访年均递减30％以上。“陪访代办制”化解了群众的怨气，取得了群众的信任，又使信访事项得到了公开透明办理，减少了群众的信访投入，降低了信访成本。

■欧佩克主席：油价可能升至每桶200美元

据英国《金融时报》伦敦报道，石油输出国组织（OPEC，欧佩克）主席沙基卜·克利勒日前警告称，油价可能上冲每桶200美元，而欧佩克对此无能为力。阿尔及利亚能源部长克利勒的此番评价，正值油价触及每桶120美元的历史高点之际，给全球经济带来了进一步的压力。

点睛：他的言论表明，阿尔及利亚希望欧佩克继续顶住美国和欧洲领导人的呼声：他们希望欧佩克增产以平抑油价。但克利勒将创纪录的油价归咎于美元疲软及全球政治风险。

■浙江将环保信用纳入企业资信评价

今后在浙江省，企业能不能顺利融资、贷款，环保信用将作为一项重要指标。浙江省政府决定将环保信用纳入企业资信评价重要依据范畴，引导鼓励社会各方面积极参与环境保护和生态建设。 

根据浙江省政府近日发出的通知，全省致力于建立健全有利于生态环境保护的价格、税收、信贷、贸易和土地等经济政策，加快完善企业环保信用等级评价、上市企业环境信息公开、生态补偿、排污权交易、电力（热电）行业脱硫成本补偿等制度，把环保信用纳入到企业信用信息发布查询系统，作为企业资信评价的重要依据。同时，严格信贷环保要求，坚决遏制高耗能高污染行业扩张。积极探索排污权交易机制，加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，实施固体废物和危险废物处置经营服务性收费，逐步提高工业企业排污收费标准。对超标排污单位，在依法实施行政处罚的同时，严格执行加倍收费。 

据了解，浙江省现行的企业环境行为信用等级包括很好、好、一般、差、很差五个等级，依次以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色进行标示。信用等级最好的企业为绿色，次之为蓝色，再次为黄色，接下来是红色和黑色。评价企业名单由各设区市环保局在征求各县（市、区）意见的基础上，结合全市情况确定。评价企业名单根据实际需要每年予以调整。

■商务部要求全力保障农村市场柴油供应

据《中国经济时报》，商务部办公厅日前下发紧急通知，要求各地商务主管部门和成品油经营企业全力保障农村市场柴油供应，满足农业生产和农民生活用油需求。通知表示，保障农村成品油市场平稳运行，对加强农业和粮食生产，保障和改善农民生活，保持经济平稳增长和社会稳定和谐具有重要意义。

点睛：随着“三夏”农忙时节和渔业捕捞旺季的到来，农村市场柴油需求旺盛。

■北京设立“房租专用账户”

日前，《北京市房屋租赁代理资金监管暂行办法》（以下简称《办法》）开始执行，将首次针对二手房“租赁资金”进行监管。今后从事房屋租赁代理的中介机构，须在银行开设”房屋租赁代理租金专用账户”（以下简称“房租专用账户”）。 

北京市中介行业协会副会长周宗楚说，二手房资金监管为买卖双方建立了资金交易通道，加强了交易资金的安全性。此次《办法》明确规定，房租专用账户的房屋租金与租赁代理机构自有资金须实行分账户管理，专款专用，弥补了可随意挪用租金的漏洞。

■山东规定新建中小学须避开地震带等危险源

山东省政府规定，今后山东省新建中小学校必须避开地震带等危险源，选在交通方便、地势平坦开阔、远离污染源的地段建设。 

山东省新颁布的《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》（简称《标准》）中规定，全省新建中小学校应避开高层建筑的阴影区、地震断裂带、山丘地区的滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等六个不安全地带。 

同时，《标准》要求，学校尽量不安排在高速公路和城市干道旁，避免城市交通噪音干扰。架空高压输电线、高压电缆及通航河道等不得穿越校区。学校还不应与医院传染病房、太平间、气源调压站、高压变配电所等不利于学生身心健康和危及学生生命安全的场所毗邻。山东省还要求，各地要将中小学标准化建设与布局调整、薄弱学校建设、危房改造等工作结合起来，对办学条件尚未达到基本办学条件标准的学校，要制订改造计划，争取用５年的时间，实现全部达标。

■《瞭望》斥境外势力渗透经济  介入决策侵蚀主权

现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌日前在《瞭望》杂志撰文称，活跃在中国境内的境外利益集团，越来越深地介入中国经济决策，中国的经济主权受到侵蚀。这些外资依靠自身雄厚经济实力与母国强大政治后盾，通过各种方式，活跃于中国各级政府部门与重要民间团体之间。由于缺乏有效地制约与制衡，各类境外利益集团通过各种途径越来越多、越来越深地介入了中国重大事务，并带来一系列复杂影响。

点睛：据中国民间经济分析机构安邦集团提供的数据称，跨国企业在华行贿事件近十年来一直呈上升趋势，中国调查的50万件腐败案件，64%与国际贸易和外商有关。

■土地出让金违规问题可能引发金融风险值得警惕

近日，审计署发布国有土地使用权出让金审计调查结果，揭示出让金征收、管理和使用中存在的一些突出问题。记者通过采访审计署有关负责人感到，土地出让金违规问题可能在一定程度上引发金融风险，值得关注。

审计发现，天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10城市的用地单位拖欠出让金173.27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，这一行为增加了银行的风险。翟挨才说，开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险只能由银行承担。

审计还发现，土地储备贷款发放和使用中存在一些问题：一是有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足；二是土地储备贷款被挪作他用，如一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。

翟挨才指出，这两个突出问题，都将给土地储备贷款带来较大风险。产生问题的根本原因是部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道，为获取城市发展所需的巨额资金，以储备土地的名义大量贷款用于城市建设。

翟挨才说，除了贷款风险外，土地储备贷款规模过大，还会大量透支地方政府未来的土地收益，增加未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和建设规模的过度扩张。

如何防范土地出让金违规问题引发金融风险？翟挨才认为，为了防范土地储备贷款的信贷风险、规范土地储备管理行为和加强土地储备资金管理，近年来，国家有关部门相继出台了一些规定。首先要认真落实好这些规定。同时，金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，并加强对储备贷款的用途监控。

■中国出口成本上升  加大他国通胀压力

据媒体报道，中国继续成为全世界经济成长最快的国家，去年的经济增长率超过11%。但是中国通货膨胀率目前已经超过8%，并且仍在不断上升。人们担心，中国的出口消费品价格或许也将上涨，从而更增加主要工业化国家通货膨胀的压力。

点睛：不过，有专家表示，激烈的竞争使中国出口商涨价变得很困难。

■国土部与地方共建土地管理新机制上海被选为首个试点

国家土地督察机构与地方政府探索共建保障科学发展的土地管理新机制试点工作已率先在上海展开，力争在不太长的时间内，走出一条土地管理的新路子，为全国提供一些有益的借鉴。

日前，国家土地督察上海局在沪揭牌。上海局将负责对上海市、浙江省、福建省、宁波市和厦门市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查，并将在上海率先开展共建保障科学发展土地管理新机制的试点。2008年，上海局将着力抓好耕地保护目标责任制落实情况的督察，重点解决耕地占补平衡不落实的问题；以中央经济工作会议强调的“两防”为目标，以贯彻国家产业政策和供地政策为主要内容，加强对新建项目用地的检查，促进国家宏观调整政策的落实。并将加强对政府土地执法情况的监督检查，督促地方政府落实土地管理问责制。同时，上海局还将扩大建设用地审批事项督察范围，在总结试点的基础上，将这一督察在上海、浙江、福建、宁波、厦门3个省市以及两个计划单列市推开；并将选择一个地级市开展例行督察。国家土地副总督察甘藏春表示，未来土地管理工作将重点探索建立共同责任机制、激励约束机制、土地管理控制、参与宏观调控机制和土地管理长效机制。 

国土部将与省(区、市)政府构建中央和地方纵向的共同责任制，相关部门横向的共同责任制；在辽宁、天津等地开展试点生产力布局和区域政策；在四川省成都市建立利益调节机制，让保护耕地的地区不吃亏；鼓励湖南省长沙市节地新模式、广东存量土地二次开发、福建土地执法联动等探索。

■国内煤价可能再次快速上涨

截至5 月上旬，山西各煤种坑口价格比去年底大幅上涨，其中炼焦煤涨幅最大，累计幅度在50%以上，动力煤涨幅在20%左右。电厂却依然要满负荷运转，自身消化，业内呼吁尽快出台合理的定价机制。据统计，4 月份以来，煤炭价格加速上涨。由于煤电联动迟迟未能出台，导致下游火电企业受成本压力的冲击，2008 年一季度，五大发电集团全部出现亏损。夏季用电高峰即将到来，即便面临原料上涨的压力，为了用电安全，企业依然要满负荷运转，由于终端电价被卡死，因此企业只能靠节能将耗、内部管理等消化原料涨价压力，同时，企业呼吁有更加合理的定价机制。平安证券分析认为，在一个均衡的市场中，如果供需缺口超过5%，产品价格就会出现剧烈波动。而2007年12 月全国煤炭供需缺口达到8%，至少在2400 万吨，国内煤价在2007 年12 月出现大幅上涨，再加上此后的雪灾等因素，导致矿难已经造成的缺口进一步加大。统计显示，今年前3 个月，全国乡镇煤矿产量增速几乎为零，山西乡镇煤矿产量增速更是为负。预计，2008 年全国乡镇煤矿原煤产量增速不能达到2007 年7.2%的增速，全年增速很可能低于4%，甚至出现零增长，这将减少3000-7000 万吨的增量。尽管国有重点煤矿具备调峰能力，但还不能完全弥补乡镇煤矿的缺口。因此在奥运临近前，不排除因供给紧张，国内煤价再次出现快速上涨的情况。