要闻快报

（第39期）

      中共颍上县委办公室                      2008年5月29日 

■苏州市在全国率先实施困难人群医疗救助六重保障

(一)免费参加基本医疗保险。

(二)免交医保起付线。

(三)享受基本医疗保险，医保补偿比例城镇职工60%-90%，居民60%-80%，减免普通门诊挂号费和诊疗费。

(四)实时医疗救助，门诊医疗费用享受相应医保待遇后，其自付费用在每年2000元范围内享受70%的医疗救助金补助，住院费用在享受相应医保待遇后，其余自付部分享受70%的医疗救助，门诊特定项目和住院费用超出封顶线以上的部分，医疗救助金给予95%的救助。

(五)年度内自付部分超过5000元的，给予相应额度的年度补助。

(六)大病重病困难家庭每年春节将得到3000元的慰问补助金。

■中国开展查办危害资源环境渎职案的专项工作

据媒体报道，最高人民检察院从今年5月至明年11月底的19个月间，开展查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪案件专项工作。此外，最高人民检察院副检察长王振川日前在介绍情况时表示，专项工作的查处对象限于国家机关工作人员。确定查办的六类案件所涉及的资源包括土地、矿产、森林、水利、电力、交通等等。重特大安全生产事故案也被列为重点查处案件之一。

点睛：有评论表示，要从增长方式的战略转变和国民经济可持续发展的高度来认识资源和环境保护的意义。

■海南　构建有特色城乡规划体系

27日召开的海南省城乡规划委员会(以下简称“省规委会”)第九次会议通过了《海南省社会主义新农村建设总体规划》等4个总规。省委副书记、省长罗保铭强调，今后，城乡规划工作要始终围绕重点项目，提前规划、提前谋划，要将规划作为政府的基本公共服务内容，按照社会主义市场经济和建设服务型政府的要求，服务经济建设，维护公共利益，关注民生问题，在城乡规划管理体制、机制创新方面力争有新的突破。

城乡规划工作要围绕生态文明示范省建设要求扎实推进，要始终坚持生态立省、以人为本，统筹人与自然和谐发展，把生态文明的理念贯穿到城乡规划编制当中，科学确定城市、小城镇和乡村的空间布局、产业发展等各个方面。使规划既能指导该省城乡建设和发展，又能促进生态环境的保护。

这次的规划提出了土地综合整理和乡村空间重构问题，对今后发展将产生长远的指导作用。海南社会主义新农村建设，一要突出海南热带特色农业在全国的独特地位和作用，二要注重解决农民生产生活中的基本民生问题。要通过前瞻性的规划引导、有效的激励机制、完善的政策措施和良好的公共服务，激发农民遵守规划、有序建设的积极性，实现农村社会财富的有效积累。

■中国将鼓励企业投资开发海外矿产资源

据《华尔街日报》报道，中国国家发改委海处一处处长孙伟日前表示，中国拟制定更多激励政策，鼓励国内企业开发海外矿产资源。并称，中国政府拟制定更多有利的直接及间接的融资政策，为国内企业提供支持，其中包括为企业提供贷款及出口信用保险。发改委还计划与其他国家就监管和经济相关事宜展开进一步磋商，以保证中国企业对海外矿产资源进行投资时能享有公正待遇。

点睛：中国是全球最大的钢铁和贱金属生产国，但部分重要原材料供应不足，严重依赖进口。全球原材料价格上涨使国内企业利润缩水，推动这些企业赴海外开发矿产资源。

■广东八项措施全面推进矿政管理工作

一是改革完善地质勘查工作体制机制。加强对地质勘查的政策引导和扶持，建立和完善政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制。二是健全完善矿产资源管理制度。切实做到批前严审、批中严审、批后严管，从源头上遏制矿政管理工作的虚位和缺位。三是加快推进矿产资源整合工作。今年年底以前要基本完成铁、铜、铅、锌、稀土等主要矿种的资源整合任务，同时完成韶关大宝山多金属矿等19个重点矿区的整合工作。全面完成市级矿产资源规划审查报批工作。四是切实开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。继续保持高压态势，集中力量查处无证勘查开采矿产资源等违法违规行为。五是加强勘查核查，实现地质找矿新突破。组织开展全省矿产资源潜力评价与储量利用调查、矿业权核查工作，确保今年年底前完成省级成果汇总工作。六是突出抓好地质灾害防治工作。按照“横向到边、纵向到底”的要求，突出抓好今年汛期地质灾害防治工作，建立和完善领导责任制，将重大地质灾害危险点和隐患点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人。七是积极推进地质遗迹和矿山环境保护。认真做好列入省人大议案建设规划的地质遗迹类自然保护区建设和检查验收工作；加强地质公园和矿山公园建设的指导和管理，积极协助当地做好申报工作。八是加强矿政管理队伍建设。切实解决矿政管理力量薄弱的突出问题。加强教育培训，提高干部综合素质。加强党风廉政建设，建立和完善反腐倡廉教育的长效机制。

■财政部官员：消费税征税范围和品种或调整

据《中国证券报》报道，财政部税政司司长史耀斌在“2007中国CFO年度人物颁奖典礼暨第四届中国 CFO高峰论坛”上表示，为了保护资源、提高资源综合利用效率，将把从量征收资源税改成从价征收，以提高对资源税的调控力度，“这个方案基本上已经成熟，也许今年就会出台”。

点睛：此外，最近将出台10个关于高新企业的税收办法和5个产业目录，还将再颁布一些成本费用的规定。

■北京新推出15大类农业政策性保险险种

近日召开的北京市政策性农业保险工作会议透露，根据新试行的《北京市2008年政策性农业保险统颁条款》，北京市今年将推出小麦、玉米、西瓜、苹果、种猪、生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭、露地蔬菜、日光温室等15大类政策性农业保险新险种，并计划安排资金1亿多元用于农业保险补贴。    

北京市农村工作委员会主任、市农业保险工作协调小组办公室主任王孝东说，目前，北京农业已初步具备了应对一般性自然灾害的能力。政策性农业保险的推行，为北京市都市型现代农业的健康发展安装了一道“安全阀”，而及时的理赔使投保农户在遭受自然灾害后得以尽快恢复生产，实现灾年不减收。王孝东表示，北京市今年将更加突出保险费率厘定的科学性，进一步满足农民抗御自然风险的需求。同时，更加突出政策的导向性和联动性，加强政策性农业保险与各项产业政策协调配合，确保政策导向的一致性。    

据了解，今年，北京市将下调小麦、西瓜、豆类、葡萄、柿子和奶牛6个险种的费率，进一步减少农民负担的保费。同时，增加保险条款对保险对象的要求，小麦、玉米的种植规模不能低于5亩，养殖种猪、奶牛应佩戴耳标，引导农业向经营规模化、集约化、标准化方向发展。

■布什：美国要为忽视本土石油开发付出代价

据俄新网报道，布什日前在为期两天的美加墨三方峰会结束时召开的记者会上说：“现在的事实是，很多年来我们不重视美国本土的石油资源，现在为此付出代价。”他认为，为保障能源供应，美国应该在美国本土开发新的石油储备。

点睛：布什把石油产品和汽油价格持续上涨称为“劳动者的新税”，美国现在正“为此付出代价”。

■上海将完善绿地避难功能

从上海市政协获悉，《上海市中心城应急避难场所布局规划》业已完成，目前正处于进一步补充完善阶段，将在市政府审定后实施。    

上海有很多大型绿地和开阔式广场，但并没有赋予其应急避难功能；政府有关部门应尽早把公共绿地明确列为应急避难场所，完备新旧绿地的避难功能。绿地的设计要考虑到周围的人流量、可容纳避难人数和人均面积，结合国外经验和上海实际，应急避难公共绿地面积应不小于2平方米/人。此外，要特别重视储备应急物资，如饮用水、帐篷、干粮、医疗急救品等，完善基本设施，如消防及生活用水设施、临时发电设备、卫生设施、广播设施、照明设施、卫星通讯等，以及撤离系统，并在相关演练中加以检验。    

应急办表示，根据已制定完成的《上海市中心城应急避难场所布局规划》，该市应急避难场所主要应用于地震灾害避难、兼顾其他突发事件应急处置需要，用地类型将包括绿地、学校开敞空地、大型体育场、停车场等符合一定标准的开敞空地。按服务期长短及规模大小，该市应急避难场所分三类，服务半径从500米到5000米。中心城规划应急避难场所人均实际有效用地面积控制为3平方米。

■学者建议深圳建贫民区

据《南方都市报》消息，知名学者秦晖日前在深圳做客南都公众论坛发表《城市化与贫民权利》的主题演讲时表示，“我认为深圳完全可以率先兴建贫民区，在关外开辟一块土地专用。”秦晖认为，给城市贫民兴建贫民窟的权利，也是一种告别过去对贫民“既不给自由，又不给福利”的可取做法。

点睛：有评论认为，这一举措不仅没有改变城市对农民工的制度性歧视，反而把这种歧视更加制度化、合理化了。

■上海郊农民流行土地“存银行”

目前，在上海郊区，一家一户的农民正越来越多地把土地“存入银行”，而农业大户、企业和农民合作社三类新主体则纷纷接手“耕耘”规模农业。所谓土地“存银行”，就是农民暂时将土地流转出去，自己无需经营，就可每年获取土地流转费等“利息”，同时自己还可以通过打工等赚取工资；若农民想种地，有权从“银行”取回自己的承包地。一方面可以保证农民的土地承包权，另一方面通过“土地集中”实现农业规模经营，有利于农民增收、农业增效。

（1）家庭农场：规模带来致富效应。在松江区，经营水稻的家庭农场则具代表性。他们原来一般种三五亩水稻，一年下来能赚个口粮就算不错了；但如今，松江一户农民两个劳动力组成的家庭农场，能承包100亩水稻田，年收入至少可达4.5万元。该区还出台相关政策，以流转土地的方式促成土地规模化。

（2）新型企业：做农业高效文章。 在金山区，政府鼓励农业地向种田能手、向龙头企业集中，形成了具有区域特色的出口蔬菜、精品西瓜、蟠桃等产业。在金山廊下镇，镇村各级工作人员以每亩500元的价格从农民手中把土地集中到政府手中，镇政府建立“金土地”有限公司负责招商引资，通过优秀企业使土地得以集约、高效利用。

（3）合作社：让农民获得土地红利。相比经营大户、农业企业，农民专业合作社更可能让农民通过土地获得持续增长的收益。①奉贤区的绿都合作社，农民以承包地入股合作社的模式，承诺“可自由进退”，但4年来没有一户农民表示要退出。该合作社将土地统一平整后，规划了水稻、蔬菜、水果等8大产业，每一产业面积至少数百亩，再“交”给6家企业和2家大户经营。而合作社通过自身经营、收取地租等获得“回报”。合作社给予农民“三次分配”。首先一年一亩地给予400元的土地使用费；其次，一年一亩地给予红利200元；第三，根据合作社的利润多少，到年终还给予农民第三次分红200元。②松江区不少合作社探索土地流转新模式，力求让农民“吃粮有保障，就业有岗位，手中有股份，增收有盼头”。叶榭镇兴达村的耕地全部完成了流转，村民们都自愿将承包地入股，由合作社统一经营和管理。按照协议，该村每年要按每亩500斤稻谷的时价作为村民利益分配的保障基数，同时合作社所得收入也将按村民所持股权到年底予以分红，去年村民们每亩累计分到了585元，今年预计可以分到600元。

■8部委再查房市  发改委称房价上涨压力加大

据《第一财经日报》报道，在房价走势扑朔迷离的当口，由住房和城乡建设部等八部委组成的9个工作组日前再次启程赴全国十几个省市，督察房地产市场秩序专项整治工作。这次9个工作组奔赴十几个省市，重点检查的是对房地产市场各环节的整治情况。

点睛：同时，国家发改委的一篇分析文章认为，当下需加强对房地产市场走势分析和预判，着力稳定住房价格，防止出现过快上涨趋势。