本 期 要 目

●党的一切奋斗和工作都是为了造福人民

●在全面小康路上阔步前进

●合肥公务员交流轮岗将“双赢”

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党的一切奋斗和工作都是为了造福人民

胡锦涛总书记强调：“我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这一论述进一步丰富了党的根本宗旨的内涵，更加鲜明地指出了当代共产党人的历史使命。

党为人民的翻身解放而建立，党为人民的富裕幸福而奋斗。进入新时期以来，面对和平与发展成为时代主题的国际环境，面对人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个现阶段我国社会的主要矛盾，我们党在拨乱反正的基础上及时实现了工作重点的战略转移，果断作出改革开放的战略选择，紧紧把握发展这个党执政兴国的第一要务，加快建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这个时期，党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的形成，邓小平理论、“三个代表”重要思想的创立，科学发展观的提出和贯彻落实，党的各项重大决策和部署的制定，无不深刻反映着我们党造福人民的宗旨。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央紧紧抓住经济平稳增长和财政大幅增加的有利时机，加大了对农业和涉及人民群众切身利益的公共服务设施建设的投入，保证改革发展的成果更多更好地为全体人民共享。2006年，中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年的农民种田交税的历史；由中央财政支付，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困生免费提供教科书，给780万名寄宿学生补贴了生活费；覆盖全国城乡，功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系已经基本建成，新型农村合作医疗试点扩大到全国半数以上农村，已有4.1亿农民加入；505万下岗职工实现了再就业，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成，1509万农民享受到农村最低生活保障。中央财政2006年投入123亿元积极发展文化体育事业，更好地满足人民群众不断增长的文化需求。从身边看变化，从现在看未来，人民群众更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心。

当然，要使经济发展成果更多地体现到改善民生上，解决好诸如城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题，统筹兼顾各方面利益，还需要一个过程。发展中的问题只能通过发展来解决。我们党更加清醒地看到这些问题，着力解决这些问题，必定能够在不懈的努力中，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

党肩负着人民的嘱托，人民寄希望于我们党。不论社会发生怎样的变化，我们党的根本宗旨从来没有变，也永远不会变。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使我们党的一切奋斗和工作更好地服务人民、造福人民。                  （人民网）

·工作研究·

在全面小康路上阔步前进

－－关于促进颍上县农村专业技术协会发展

的思考与建议

党的十七大指出:“和谐社会要靠全社会共同建设”。农技协组织肩负着联系、服务、教育广大农民的重要职责，是新时期农民自发组织起来的农村经济中极具活力的组织，对提高农民组织化程度、闯市场本领和科技素质，带领群众致富奔小康，促进社会和谐等方面有着独特而不可替代的重要作用。颍上农技协在上世纪八十年代诞生，走过近二十年的风雨历程，2000年以来获得了大发展，特别是2006年以来，在党的惠农政策的阳光雨露滋润下，农技协象雨后春笋般涌现出来并茁壮成长，截至2007年底，全县各类农技协会已发展到97个，其中省、部级优秀协会1个，市级优秀8个，县级50个，乡级26个，村级12个；主要分布在种植、养殖、加工、营销四大领域30多个专业；农技协生产总值73140万元，占全县农业生产总值的18.06％，会员人均纯收入3405元，高于当地农民人均纯收入30%，初步形成了技术经济服务型、技术交流型、经济实体型、中介组织型等类型。农技协已在全县建立科普示范基地3.5万亩、科普宣传栏30个、科普活动站28个。在稻米、水产、三粉、家禽、养猪、养牛六大特色产业发挥着龙头示范带动作用，成为我县农业产业化的领头雁和开拓者，农民致富奔小康的发动机。

一、经验与做法

（一） 领导重视、目标明确、营造氛围。 县委、县政府高度重视农技协发展工作。此项工作已纳入全县经济和社会发展“十一五”规划，县委、县政府相继出台了《关于加强农技协组织建设的决定》、《关于进一步加强农村科普工作的意见》、《关于批转县科协组织实施“科普惠农兴村计划”实施方案的通知》和《关于批转县科协创建全省科普示范县开展“一站一栏一员”建设工作实施方案的通知》等文件，对协会的发展提出了指导性的意见。县委、县政府每季度召开一次农技协组织建设工作协调会，总结工作，部署任务，提出改进意见和工作要求，对在农技协发展工作中做出成绩的单位和个人，定期给予表彰和奖励，并做为年度考核的一项重要内容，县政府召开表彰大会表彰优秀农村专业技术协会20个、科普带头人（协会会长）20名，并由县委组织部行文，对农村专业技术协会中的优秀拔尖实用技术人才，进行表彰并享受政府津贴。目前，颍上县农技协发展工作基本上形成“党委政府领导、科协综合协调、部门广泛参与、乡镇积极配合、农村能人领办、县、乡、村三级广泛参与”的良性发展工作局面。

（二)  部门联动、项目带动、协会行动。在发展过程中，政府各部门密切配合，民政、农业、科技、工商、税务、金融、财政、土地、发改委等部门在贷款、科技开发、项目、营销等方面给予支持和政策扶持。2007年县政府拿出807万元以奖代补支持各类种植、养殖协会和基地发展，极大地激发了我县农民从事规模生产的热情；对于受到市县表彰的优秀农村专业技术协会，县科协还积极协调农业，扶贫，财政等部门落实协会专项扶持资金54万元。如我县循环经济龙头协会－－六十铺养猪循环经济协会，在县科协的引导下，走出了一条“粮－猪－沼－菜”循环经济路子，获得以奖代补资金14万元、协会专项扶持资金15万元、沼气项目资金200万元、市良种猪示范场专项资金100万元，县政府还协调徽商银行以会员资产担保给予贷款100万元支持。目前，该协会已经形成全市一流的现代农业循环经济产业园区，成为带动当地农业产业化的"火车头"!在它的带动下，形成了县西片跨六十铺、南照、红星、五十铺、建颍、润河六个乡镇的循环经济园区。

（三）整合优势、放手发展、健全机制、完善发展模式。我县农技协把千家万户组织起来，整合生产技术、资金优势，开展产前、产中、产后系列服务，形成了产、加、销一条龙，技、工、贸一体化的运行机制，大大地提高了会员的收入。在协会发展过程中，管理上放宽政策，放手发展，待发展到有一定经济实力，管理经验成熟时，再规范管理。结合协会发展的自身客观规律，采取渐进式规范、多形式发展、多样化服务的办法，在发展形式上灵活多样、不拘一格，在组织形式上不断创新，形成了“支部+协会”、“协会+公司+农户”、“协会+经济人+农户”、“协会+基地+农户”、“科研单位+协会”等新的组织模式。

（四）选拔人才、建立骨干、培训会长、大力提升农民素质。发展现代农业，培育新型农民是关键。目前大部分青壮年外出务工，农村留守劳动力年龄偏大、文化偏低、接受新技术的能力偏弱。针对这一状况，各协会选择了一批在家经营种植、养殖、加工大户做为科技致富带头人，以他们为骨干，推广农业先进技术和管理模式，有效地带动了广大农民群众科学素质的普遍提高，2007年共培训50名专业协会会长和100名科技致富带头人。县农技协还加大培训力度，使受训协会会员能够熟练掌握1—2门现代农业实用技术，做到一专多能，大力培养他们的科技意识和市场意识，由他们领办、合办农民专业技术协会。目前，全县涌现出了香草大王王茂生、养兔能手程庆葆、循环经济带头人郭长勇等一批发展农村科普带头人，为建设现代农业、繁荣农村经济、培育新型农民作出了榜样，起到了带动作用。2007年4月25日县政府还专门邀请原省人大副主任、省科协名誉主席季昆森来颍上作了一场由23000人参加的循环经济高端科普报告，开拓了广大会员的思想视野。

二、 矛盾与差距

（一）《农民专业合作社法》出台后，农民思想产生一定混乱。《农民专业合作社法》出台后，有些地方本来准备筹建协会的转而申报合作社，主要原因是乡镇思想认识存在一定混乱。弄不清协会和合作社的关系，更不知道在初期成立协会的必要性和重要性，盲目认为农技协前途不如合作社，合作社属农业部门批复成立，有支农资金支持，农技协的发展没有法律保障，政策支持也不够。各乡镇注意力有向合作社转移的趋势，制约了农技协的进一步发展壮大。

（二）规模小、数量少、发展慢。颍上 现有农技协组织97个，不到全县行政村总数的三分之一，平均每个协会会员129人，有的实力薄弱，组织松散，管理也不规范，大多数协会还处于原始积累阶段。由于协会活动资金匮乏，多数仅靠每年收取会员很少的会费运作，发展后劲不足。多数协会自身没有建立起合理的利益分配机制，没有固定的收入来源，其服务职能难以更好地发挥。

（三）发展不平衡，行业较集中。有的乡镇重视，就发展多些，有的乡镇则一个没有，发展很不均衡。另外协会行业相对集中，主要在种植、养殖业，占农技协组织总数的90%以上，加工、营销行业相对较少。这反映出我县协会闯市场的能力还有待进一步提高。

（四）融资渠道少，发展后劲不足。随着协会不断发展壮大和对规模经济的追求，使得解决融资困难显得尤为突出。目前只有徽商银行提供小额资金贷款，而且条件严格，其它四大商业银行担保标准高，都不给贷款，使得农技协发展资金短缺，发展后劲不足。

（五）婆婆多，管理不规范。大部分由县科协审批，少部分由农委和各乡镇审批。体制比较混乱，隶属关系不清，无法可依，其合法权益也得不到保障。

三、对策与建议

（一） 加大扶持力度，鼓足发展后劲。促进农技协发展工作，科协力量有限，需要工商、民政、税务、农业、人事、金融等部门给予必要的扶持。建议：1、国家给予农民合作社的各项优惠政策，农技协也能够同样享受；2、除中科协和财政部继续加大科普惠农兴村计划实施力度外，省、市、县三级也要尽快建立科普惠农兴村制度，推动“科普惠农兴村计划”的深入实施，从而建立扶持农技协发展的四级项目支持体系；3、民政部门降低门坎，简化登记手续；4、工商部门对具备法人资格的农技协颁发营业执照，并优先优惠办理农技协的商标注册申请；5、税务、财政、人事、农委部门在税费征缴、人才需求配制、农业科技项目申报上给予支持；6、在资金方面，建议财政部门设立农技协发展专项担保基金，为农技协发展进行贷款担保，扶持农技协不断发展壮大。

（二） 壮大农技协组织，推进农业产业化。按照国家产业政策，以市场为导向，立足地方资源和农业生产发展条件，加大农业产业化经营的扶持力度，扶持一批农业产业化重点龙头企业和龙头协会，努力打造一批具有地方独特优势的农产品名优品牌，促进重点龙头企业和龙头协会的发展，带动农技协组织快速发展。

（三） 加强引导、营造环境，完善体制机制。县科协要继续发挥主管部门的职能作用，加强对农技协的审核、批准工作，帮助农技协建立健全科学的管理机制、生产分配机制、风险调节机制、民主监督制约机制等，严格执行资产评估、收益分配制度，保障会员合法权益，使协会逐步走上制度化、规范化、科学化管理的轨道，进一步给农技协创造宽松的发展环境。针对各类协会经营分散，合作不够的实际状况，要加强调研，因势利导，适时组建农技协联合会，指导各类农技协组织规范、健康、有序发展。要进一步加强引导，市场化运作，不断创新创优，构建农村科技示范户、示范基地、农技协“点、线、面”三位一体的科普网络新构架。

（四）强化自身建设，不断创新创优。一是要加强会员队伍建设。要加大农技协会员的培训力度，优化人才结构，提高会员构建和谐社会的综合能力。二是加强组织建设。加大协会建设工作力度，规范运行机制，增强自身活力，指导好协会的换届工作，为农技协健康发展提供强有力的组织保障。三是加强协会效能建设，苦练内功，从制度建设、能力建设和作风建设入手，促进协会又好又快发展。四是构建服务会员的新平台。重点加强协会信息网建设，构建数字化服务平台，不断提高信息技术应用水平，建设数字化的农技协会员之家。

颍上正面临大建设、大发展、大跨越的良好机遇，实现科学发展、率先发展、和谐发展，科协、农技协组织肩负着时代赋予的光荣使命。相信在上级部门的指导下，在县委政府的坚强领导下，颍上农技协工作一定会乘势而上，加速发展，不断迈上新的更高的台阶。            （方兴红  崔忠波  范明辉）

·江淮传真·

合肥公务员交流轮岗将“双赢”

面对合肥加速崛起的新形势，打造一支充满生机和活力的公务员队伍，推进合肥市又好又快发展尤显迫切。按照合肥市委九届五次全会精神和市委统一部署，合肥市公务员交流轮岗工作即将拉开。

合肥市即将开展市直机关公务员交流轮岗工作。消息一出，引起了诸多专家学者的关注。

中国科技大学教授黄攸立认为，公务员间的交流轮岗，将会取得“双赢”结果，不仅有利于机关工作，对公务员也是大有裨益的。一个公务员在不同的单位工作，可以使其得到多岗位的锻炼，促进其不断学习，最终改善知识结构，提升能力素质。从而有条件进行多种职业选择。

在中国科技大学管理学院MPA中心主任冯锋看来，公务员交流轮岗是非常有价值的，可以打破当前公务员管理体制中的“终老”现象，“终”要尽力避免，“老”更要注意防止。一个人爱岗敬业是好的，但一辈子只在一个部门工作，就容易“老”，这个“老”不仅是指年龄的老，而是指各方面的老，包括观念的老、思维方式的老、知识的老、创造力的老、工作热情的老，等等。

省社科院社会学研究所所长、研究员王开玉表示，公务员交流轮岗，将为机关干部的成长提供良好的机制和发展的机会，有利于从制度上预防腐败，在总体上还体现了建立公平公正社会的方向，营造了公平公正的社会氛围。            (赵跃)