惠民  谱写和谐新篇章

——颍上县民生建设调研纪实

“全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，让颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子”。这是颍上县委、县政府落实科学发展观,以改善民生、促进民和、实现民安为宗旨的执政理念的真实写照，它已被深刻地烙印在和谐新颍上的民生工程建设上。

一、民生乐在新颍上

    民生问题实质上就是经济问题。一个地区经济越发展，财富越丰富，人民的生活质量就越高。近年来随着财政实力的增长，颍上公共财政的支出不断加大，惠民政策愈益深入，群众从中得到的实惠也幸福地书写在颍上人的笑靥里。2007年，县委、县政府把当年新增财政收入全部用于23项民生工程上。这一举措不仅涵盖了当年省政府规定的17项民生工程，而且又新增了6项内容，在全省遥遥领先。仅上年全县共投入民生工程资金达21379.9万元，其中县财政配套6600万元。全县41265名绝对贫困人口纳入农村低保范围；16440名五保户按每人每年1200元标准领取供养；16万城镇未参保的居民全部纳入城镇居民医疗保障范围；新型农村合作医疗实现了乡镇村全覆盖，参合率达到80%；10万城镇居民实现了基本医疗保障；启动了被征地农民基本养老保险及城镇职工实现了大病救助；《城乡医疗救助实施办法》提高了城乡居民救助水平，建立了重大传染病医疗救治和生活救助保障机制；减免义务教育学杂费6206万元，投入3421万元，改造危房65464平方米；新建改造敬老院13所，维修改造20所，新增福利床位1610个，集中供养率提高到16%；投入1044万元，解决2.7万人农村饮水安全问题；对208名退役士兵进行了货币化安置；建立了离职村干部固定生活补贴制度。这些民生工程的实施使全县人民生活水平大幅提高，民生状况得到切实改善。尽管如此，颍上县委、县政府在看到本县经济社会发展良好一面的同时，清醒地认识到经济社会的转型期也是各种社会矛盾的凸显期，改善民生是一项长期艰巨的任务，必须把它作为一项政治任务经常抓，长期抓。

2008年颍上县审时度势为改善民生坚持立足当前、尽力而为、惠及多数的原则，在民生建设中进一步扩充内容，提高标准，加大投入，让人民群众享受到更多的实惠。决定在认真落实好省定的18项民生工程的基础上，再增加7项民生工程，全面实施25项民生工程。全年预算安排资金达8836.5万元，所有项目都达到或超过上级规定的县配套标准。一是扩面提标3项民生工程；二是继续推进9项民生工程；三是新增实施6项民生工程；四是自我增加7项民生工程。其中自定的7项，内容丰富，涵盖广阔，更加体现出颍上科学发展、率先发展、和谐发展的理念。目前25项民生工程已全面启动，扎实推进。呈现出五个明显的特点。

一是制度健全，机制完善。解决民生问题是一项系统工程，要把民生工程做细、做实、做好，真正为民着想，惠及多数，就要创新制度，以好的制度保证好事做好。颍上县坚持把解决民生问题寄寓于制度建设之中，不断健全完善管理监督工作机制。县政府成立了高规格的民生工程办公室，常务副县长兼任办公室主任。出台了一系列民生工程的相关文件，形成了较为完善的政策框架和工作运转体系，各乡镇、县直各有关单位也成立了由一把手任组长的民生工程领导小组，并结合实际制定出本单位的实施方案，建立了相关的工作机制，对如何完成任务制定了路线图和时间表，为民生工程的实施夯实了基础，搭建了平台。县督查落实工作领导小组结合工作实际制定了督查工作细则，并于3月份安排县委督查室利用近一个月的时间对25项民生工程涉及单位的落实情况进行了督查调研。截至3月底，全县已发农村低保资金392万元，五保户供养费493.2万元，城镇未参保企业退休人员资金30万元，医疗救助金99.37万元，寄宿贫困生25.5万元，移民扶持经费591.1万元等。

二是因地制宜，奋力推进。县委、县政府立足于战略全局的高度，以注重实效、兼顾长远来推动民生的改善，从社会不同阶层的不同声音中探索改善民生与社会长期发展的最佳结合点，既注重解决群众当前迫切需要解决的困难，又兼顾长远发展的需要，做到了民生工程长期性与实效性的有机结合。各相关单位按照工作计划，结合实际，解放思想，盘活存量，确保了工程序时推进。今年我县自定的“加快乡镇文化站建设”项目，在上级资金没有及时到位的情况下，县乡两级政府内挖潜力，先期启动。目前，9个乡镇文化站已建成一家，其余正在实施。县广电局实施的“村村通广播”和电视无线覆盖已经全面完成。

三是加强监管，阳光操作。一方面由于民生工程涉及内容多、影响范围大、社会关注高、政策要求严，是落实“群众利益无小事”的敏感地带。另一方面，回眸民生工程的推进历程，不难发现依然存在极少数部门和个别干部只是把民生工程建设讲在嘴上、写在纸上，不按程序操作，没有落实到实际行动上和工作中，这就要求必须加强监管。颍上县委、县政府高瞻远瞩，要求各单位要以高度的政治责任感，确保民生工程的专项资金专款专用，使用程序规范，阳光操作。补贴类民生工程，凡需发到人的，一律打卡发放。建设类项目，一律规范手续，公开招标，资金封闭运行，从而提升了工程质量和效益。如教育局、卫生局对建设类项目全部实行招投标制度。同时为了严格资金管理，规范运行程序，积极开展了民生资金检查工作，通过加强执法监察、审计监察和党委政府督查，确保了服务协调到位、资金到位、监管到位、效益发挥到位。

四是实效彰显，人民满意。实施民生工程的出发点和落脚点是更大程度地满足人民群众对公共服务的需求，让改革发展的成果更多惠及群众，进而全面体现以人为本的执政理念。随着今年部分民生工程的推进和落实，惠民的实效已开始显现。如加大教育投入，均衡配置教育资源，严格规范教育收费等举措进一步提高了教育事业在颍上经济社会发展中的贡献度，全县初步形成了基础教育、职业教育、成人教育三位一体共促颍上发展的教育格局。据统计，仅上年全县有计划培训外出劳动力3万余人次，通过岗前培训提高了外出务工人员的就业能力，增强了创收的本领，从而打牢了富民强县的根基，去年外出务工收入全县达24亿元；通过完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，缓解了群众“看病难、看病贵”的问题，扩大了城乡居民的医疗保障覆盖面，减轻了农民的负担；农村低保提标扩面工作，将人均年收入低于860元的12620人纳入保障范围，今年按新标准享受到的生活补助已全部打卡发放，解决了当前部分贫困群众备春耕、渡春荒的燃眉之急。

五是强化宣传，营造氛围。民生工程关系千家万户，如何实现民生工程的实施者（政府）与民生工程的受益者（群众）在民生工程这个大舞台上的良性互动，切实把党和政府关注民生的温暖送到人民群众中去，把广大人民参与民生工程的积极性和主动性调动起来，宣传手段尤为重要。颍上县坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采取群众易接受、通俗易懂、喜闻乐见的形式多角度、多层面地深入宣传。以《民生简报》、《新颍上》等为载体宣传民生工程的政策和实施效果；通过县电视台开辟民生工程专题节目，剖析民生工程的热点难点问题；在政府网站设立“民生工程专栏”发布信息，报道措施。通过宣传全县民生工程政策深入人心，全面营造了和谐顺畅的民生工程实施环境。

二、颍上成就新民生

    民生所指，民心所向，国之所系。面对新的民生需求，颍上县委、县政府以“科学发展、率先发展、和谐发展”的理念强力推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设三位一体的前进步伐，用更多的精力、更大的努力为改善民生孜孜奋斗，坚定不移地实施着“大建设、大发展、大跨越”战略，为改善民生创造更加充裕的经济社会基础。

    1、突出重点促发展

    一是大力发展工业，加快推进工业化进程。首先坚定不移地发展煤电化产业，努力延长产业链，积极发展综合利用效率高、增值空间大、发展前景好的煤电化产业；其次，切实抓好两大园区建设。全年预计投资3.5亿元用于循环经济园和县工业园的建设，积极推进“3052”煤化工项目的入驻，实现煤电化工业的新突破;力争工业园扩大到7.48平方公里，入园企业40家以上;第三，抓好非煤工业企业。通过优化结构，提升水平，向规模经济发展，年内新增企业30家以上，力争规模企业总数达80家。

    二是加快项目建设，着力增强发展后劲。围绕工业、交通、水利、农业、城镇，集中力量建设一批关系全县经济社会发展全局，增强经济发展后劲的重点项目。加快了刘庄煤矿及选煤厂、颍上船闸、颍刘快速通道、刘庄煤矿后勤基地、城市基础设施、水利基础设施、农村公路改造等项目的建设，实现以项目带动投资、以投资拉动经济的发展目标。

    三是加快城镇化步伐，建设新型煤电能源城。以建设皖北新型能源城为目标，加快推进以县城为龙头的城镇建设步伐。以老城区改造和新城区建设为中心，以城北新区、工业园区和江心洲建设为突破，扩大规模，完善功能。初步形成北有工业基地，南有风景区，东有工业园，西有新城区的104平方公里的城市新格局。

    2、多管齐下保和谐

    改善民生是为了促进社会和谐，社会和谐通过改善民生来体现。民生问题牵系着民心，抓住了民生就抓住了构建和谐社会的关键。近年来颍上逐步扩充民生工程内容，提高民生工程标准，直至今年民生工程建设扩大到25项内容，涉及到经济社会事业发展的各个方面，确保了民生工程的全覆盖。但由于颍上仍是欠发达地区，一些矛盾还没有彻底显现，因此促进民生改善，加强社会稳定，促进社会和谐发展更是一项长期而艰巨的工作。目前颍上正通过加速转变政府职能，提高服务质量，规范行政行为，推进依法行政，实施平安颍上、和谐颍上建设等系列举措，积极、全力推进和谐社会建设。

    3、强化党建筑保障

    加强党的建设，提高党的执政能力，保持党的先进性是解放思想，深入贯彻落实科学发展观，实现县域经济又好又快发展的坚强保证，更是改善民生的坚实基础。为此，颍上县委、县政府把党的建设始终紧紧抓住不放松，连续开展了一系列加强党建的工作举措，在全县开展了加强教育、提高能力的学习活动；求真务实、转变作风的作风建设活动；凝心聚力、共谋发展的主题教育活动；执政为民、纯洁组织的反腐倡廉活动等，这些真招实着有力地促进了“讲党性、重品行、作表率”活动在全县各级党组织中的广泛开展，提高了党组织的凝聚力和战斗力，为经济发展打造起坚强的思想基石。