劳务经济 吹响农民增收的新号角

--颍上县劳务经济发展情况的调研报告

为进一步探索就业和社会保障工作机制，尽快将全县人力资源转化为人才资源，促进我县经济社会又好又快发展，3月下旬我们采取“听、查、看、谈、访”的方式对我县劳务经济发展情况进行了督查调研，具体情况如下。

一、基本状况

（一）基本概况

颍上县地处皖西北，淮河与颍河的交汇处，面积1859平方公里，2007年底全县人口165.79万人，其中农业人口147.48万，占总人口的89%，农村劳动力资源数84万，劳动年龄内资源数为79.5万，按照中科院提出的农业劳动力需求计算方法：农业劳动力需求量=农业增加值÷（国内生产总值÷社会劳动者人数）测算，我县农业生产所需劳动力数在29万人，乡镇企业吸纳7.28万人，其他行业所需1.5万人，全县近40万人需要寻找新的就业机会。

（二）转移现状

农村劳动力转移的规模增大。据调查，目前全县34.5万农户，147.48万农村人口中，全家外出半年以上的户数7.2万户，28.9万人，分别占乡村总户数、总人口的2.8%和20%，短期外出人员16万人，目前全县外出人口总体规模达44.9万人，占全县总人口的26.8%。

农村劳动力转移呈现出方式多样化、程度不平衡、地点较集中、年龄结构轻、文化层次低，具有长期性和相对稳定性的特点。调研中发现外出务工劳动力有一大半是通过亲朋好友介绍出去，一部分是自发外出，还有一部分是政府组织劳务输出。在转移的程度上表现为城镇和城郊外出务工人员少；支柱产业、乡镇企业发展较快的乡镇外出务工人员少；经济基础薄弱的乡镇外出务工人员多；商品意识浓、信息相对灵的乡镇、村外出务工人员多；农民收入单一、缺少支柱产业的地方外出务工人员多。输出地点主要集中在上海、广州、浙江、江苏等经济发达地区。在年龄结构上以青壮年居多，在文化结构上，高中以上文化程度偏低，农民工一年中在外务工时间在半年以上的达80%以上，外出务工场所和地点相对稳定的有一半以上，有的在一个地方一干就几年，可以说从根本上实现了劳动力转移。

二、劳务经济发展所产生的社会效益和经济效益

颍上是农业大县，也是劳务输出大县，务工收入已成为增加农民收入的重要途径之一，随着劳务输出质和量的提高，富余劳动力转移所形成的工资性收入占农民纯收入的比重也越来越大。2007年，我县农民人均纯收入2619元，其中工资性收入923.6元，占了35.2%。目前，我县劳务输出工作形势大好，新增有序输出7000人，全县外出务工人员已高达43万人，预计到2008年底，我县劳务总收入可实现21亿多元，其中农民外出工资性收入为6.73亿元。

我县的劳务大军活跃在全国各地，随着实践的磨练，他们开阔了眼界、更新了观念、增长了知识、积累了实践经验。他们虽是普通的劳动者，但也是当地经济社会建设中不可或缺的力量，为输入地和家乡的经济发展、社会建设做出了很大的贡献。在输入地的务工者，他们的一举一动代表着颍上的整体形象，他们展现了颍上人善良的品质和聪明才智，在实现自身价值的同时，也得到当地党委、政府的认可，赢得了当地人民群众的信赖。在他们之中涌现出了许多英雄人物，既有见义勇为、以自己年轻而不宝贵的生命保护人民群众生命财产的姚仁全；又有临危不惧，火海救人，以自己实际行动感动皖浙两省、感动中国的徐义胜。有许多外出务工人员情系故里、不忘根本、牵挂着家乡的父老乡亲，他们有的慷慨解囊参与家乡公益事业建设；有的爱乡建乡，在家乡投资兴业；有的宣传颍上，帮助家乡招商引资。他们以自己的模范行为创业兴业，造福乡梓。随着颍上投资优惠政策的逐步完善和投资环境的逐步改善，以及创业有成者返乡创业积极性和自信心的提高，现在越来越多的外出务工者已经或正在成为推动我县经济发展的生力军。农民工回乡创业潮给农村带来的变化是巨大的。它创造了更多就业岗位，就近解决了一些农村剩余劳动力的就业问题，促进了农村经济的发展，加速了人口向城镇聚集，加快了农民脱贫致富的步伐和农村工业化、城镇化进程。此外，农民工在创业中还引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动农村文明程度的提高。例如，江店孜镇的宋道军从南京返回家乡，投资1500多万元兴办了双集茶文化一条街和农贸市场，解决了300多个就业岗位。润河镇的刘长乐和刘池星叔侄俩在外闯荡多年，手里有些积蓄后，在家乡投资600万元兴建了春星农牧业发展有限公司，主要搞生猪的现代化养殖和加工销售，走“公司+农户”的路子，为散养户提供仔猪和养殖技术，并负责回收成猪，实现了双赢，有力地推动了当地养殖业的发展。

三、发展劳务经济的主要做法

作为全国劳务输出示范县的颍上，已把劳务输出工作作为富民强县的战略措施，列入“一把手”工程大力推进，把发展劳务经济作为颍上经济社会发展的着力点，积极探索新形势下劳务输出的路子，加强领导，加大投入，建立了劳务输出组织体系，更加注重农民工培训基地建设，更加深化对农民工的技能培训和服务，努力打造颍上劳务品牌。

（一）搭建平台，多渠道开展以就业为中心的劳务输出

    颍上县立足实际，以市场需求为导向，坚持服务创新，完善劳务输出体系，积极开展订单培训，定向培养、定点输出，保证培训和就业的对称性、有效性。在县内多个乡镇建立劳务输出站，并调配一批有责任心、有能力同志充实到劳务输出站工作，把劳务输出站作为“一把手”工程，列入年终综合考评目标责任制。为了打造更宽广的劳务输出平台，建立了集劳务输出、求职登记、劳动事务代理、就业培训于一体的劳动力市场和能容纳400人食宿、功能齐全的劳动就业训练中心，每年培训的人数在26000人左右，就业率达100%，劳动就业训练中心引导更多农民走上了培训就业的路子。县劳动保障局、就业局及各乡镇主动外出寻求信息，派员外出考察，掌握用工情况，积极同用工单位达成输出协议。

通过出动宣传车、设专栏、张贴散发图片、编印宣传资料、设立劳务信息专栏等不同渠道定期或不定期的向外发布用工信息、宣传只有培训才能充分就业的意义，引导农民群众转变观念。  

   （二）创新思路，积极探索发展劳务经济的新模式

    推广“2.5+0.5”的培训模式。县劳动就业培训中心为缓解乡镇中学技能培训资源不足的问题，充分发挥劳动就业中心的培训设备优势，与学校联合开展城乡合作、校企合作，在全国首推“2.5+0.5”的培训模式。即在校学生学二年半文化课，再进行半年技能培训。为中学即将毕业而又升学无望的学生提供一个学习技能的机会和条件。使学生走出校门既有毕业证又有技术等级证，极大提高了那些升学无望学生的就业、择业机会和能力。截止目前，共开展“2.5+0.5”培训四期，培训应届毕业生210名，其中拿到毕业证、电脑电焊缝纫技术等级资格证书的学生203人，已就业195人，通过培训，学生的就业能力、就业率较普通中学有明显提高。

    采取“双向带动”促发展。颍上县注重发挥流动党组织和流动党员的战斗堡垒和先锋模范作用，扎实推进“双向带动”工程，按照“流动有序、异地有家、管理有章、永保先进性”的要求，对全县流动党员进行登记造册，建立流动党员信息库，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。积极组织有门路的外出流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工，把在外掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展，有力推动了县域经济发展。目前，全县近千名创业有成的流动党员已有300多人回乡创业，部分被群众选举到村任职，带领群众发家致富。通过发挥流动党员的桥梁和纽带作用，带动了近万名外出人员回乡创业和5万多名外出人员有序务工。

   （三）突出重点，积极开展“订单式”培训和职业教育培训

    为提高竞争力和满足市场对不同层次人才的需求，根据不同的人才“订单”，采取长、中、短班形式培训人才，形成了“高中低”结合，覆盖劳务市场的“输训链”，使“订单式”培训在劳务输出工作中发挥了重要作用。招收农村文化层次较高青年，开设了市场营销、企业管理大专班，学制在2至3年，适应了市场对高素质人才的需求；针对一些大中型企业对有一定专业技术人员的需求，开设了电子、数控技术、机电一体化中期班，学制在4至6个月；对一些企业需要人数较多，专业技术要求不是太强的，开设学制在40天左右的短期班。同时，还在开展“订单式”培训的过程中，针对市场需求，及时对“订单式”培训的专业、内容进行滚动式调整。由于职业技术教育与培训对颍上经济发展具有举足轻重的作用，颍上县委县政府非常重视对职业技术教育的发展，真正把职业教育摆上重中之重的位置，组织县教委和相关单位对职业教育进行了多次大规模的调研和督查，多次招开职教工作会议。明确提出了抓职业教育是实施素质教育的重要手段，是经济和社会发展的重要基础，是培养高素质劳动者和实用人才及提高生产力发展的重要手段，是提高劳动者就业能力和创业能力、促进劳动就业的重要途径。通过调查研究、充分酝酿，结合颍上县实际出台了一系列的措施和文件，建立了颍上县职业教育工作联席会议制度，成立“颍上县职业技术教育中心”。同时，为了更加适应当今劳务市场经济的需求，在充分调查研究的基础上，引导各学校和相关培训单位开设了种、养、加、管、企、贸、医、艺师等八大类20多个专业。目前，全县有职业高中7所，企业、行业、社会力量、部门等举办各级各类职业培训学校共40多家， 加上新建的安徽涉外旅游职业学院，职业教育学校和农民技能培训学校53所。这些教育培训机构为提高颍上劳动力素质增强就业机会提供了优越的条件。

   （四）强化服务，真正把维护农民工的权益落到实处

    为了提高农村劳动力转移就业的稳定性，切实维护农民工的权益是非常重要的一环。颍上的各级政府，强化服务意识，不断创新和改善服务形式。

    一是开发更多服务和技能培训项目，帮助外出务工人员解决后顾之忧。充分发挥劳务输出工作服务站和信息员的重要作用，多渠道、多形式为准备外出的农民免费提供政策咨询和就业信息服务。为了进一步提高服务质量和效益，县劳动就业局每年都定期协调公安、司法、计生、国土、农委、教育、交通、妇联等有关部门，开发适合劳务输出的服务和技能培训项目，尤其是帮助外出人员解决后顾之忧，对留守家庭的安全和留守子女的教育，均会同当地政府，进行了妥善安排。

    二是开辟劳务输出“绿色通道”服务，帮助解决外出务工问题。县委县政府开辟了为劳务输出服务的“绿色通道”，“一站式”办理相关证件手续。县劳动就业局每年都定期组织人员深入乡镇帮助乡镇劳务输出工作站解决外出务工人员工作中遇到的问题，及时提供相应的服务，仅每年下发给每个外出务工人员的“明白卡”就业指南就有5万余张。

    三是培养农民工的维权意识，开展法律咨询和援助。为了把维权落到实处，每年都在农民工输出较为集中的地方，开展3—4次法律咨询与援助，帮助他们解决子女上学、欠薪等问题。同时注重培养农民工的维权意识，每年春节期间大部分农民工返乡，由劳动就业局会同乡镇，利用广播、宣传点对农民工进行维权教育，提高他们自觉维护自己合法权益的意识和能力。

    四是在颍上县劳务输出集中地区，建立农民工维权办事处。县政府在上海、广州、宁波等6个颍上县劳务输出集中地区建立农民工维权办事处，每个办事处设有2—3名工作人员，办事处的筹建及办公费用由县财政予以解决。认真做好颍上县与劳务输入地政府职能部门、服务实体的信息沟通和协作，有效维护外出劳务人员的合法权益。

    （五）打造劳务品牌，通过宣传营造良好的劳务经济发展氛围

     全县目前40家各类培训学校中，服装培训学校有30家，服装技工已成为颍上劳务输出的一张响亮品牌。在江浙沿海一带的服装厂，颍上籍务工者占全部工人的大半以上，由于这些人在家已接受很专业的培训，技术好、素质优，深受用人单位欢迎，不少人还走上了企业领导岗位。今后，颍上将结合本县的人文特色，每年推出2—3个劳务输出培训品牌，增强颍上劳务输出的市场竞争优势。

为进一步发展劳务经济，关爱在外务工创业人员，弘扬创业精神和英模的奉献精神，县委、县政府表彰了一批颍上劳务输出创业“十大杰出人物”和“创业之星”，在外出务工大军中营造了人人争先进、个个谋创业的浓厚氛围，推动了劳务经济的和谐发展；对一批具备一定物质基础和管理能力的回乡创业就业的务工人员进行了宣传报道，通过收集务工创业突出的先进人物事迹，编印了《创业之歌》专辑，收到了良好社会效果；通过开展“关于引导在外务工人员返乡创业就业”的“六个一”活动，切实地让广大务工创业者深刻感受到党和政府的关怀和家乡人民的温暖。