中共颍上县委  颍上县人民政府

关于发展社会事业切实改善民生的决定

（2008年1月2日）

为全面落实科学发展观，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进社会事业发展，进一步改善民生，加快建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，现就2008年发展社会事业、切实改善民生作出如下决定。

一、加快发展社会事业、切实改善民生的重要意义和基本思路

（一）充分认识加快社会建设、切实改善民生的重要意义。社会建设与人民群众幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。近年来，我县经济快速发展，各项事业全面进步，为和谐颍上建设打下了良好基础。要在2007年启动实施23项民生工程、10件实事等社会建设的基础上，进一步着力解决城乡、区域、经济社会发展不平衡，就业和社会保障压力持续增加，收入分配、教育、医疗、社会治安、征地拆迁、企业改制、资源环境等关系群众切身利益的突出问题。加速推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进颍上经济、政治、文化、社会及生态协调发展。

（二）加快发展社会事业、切实改善民生的基本思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社会事业发展和民生工程建设全局，立足当前，着眼长远，量力而行，尽力而为，紧紧抓住并切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展社会事业，切实加强民生建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐，为全县人民早日过上有体面、有尊严、有价值的美好日子奠定坚实基础。

二、完善社会保障体系，保障人民基本生活

（三）完善各项社会保障制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。进一步完善农村居民最低生活保障制度。对全县41265名农村低保人口，及时足额发放最低生活保障金。继续做好五保户供养工作。对全县16440名五保供养对象，全部做到应保尽保，其中对1808名省民政部门未纳入人员，在自然减员和转为城镇低保户基础上进行消化。完善城镇未参保集体企业退休人员生活保障机制。预计人数900人，除上级补助经费外，县财政将配套相应的资金。积极推进新型农村合作医疗改革。2008年实现乡村覆盖率100％，参合率达90％以上。加大对定点医疗机构的监管力度，简化结报手续，切实解决农民看病难、看病贵、因病返贫现象，预计参保人数127.45万人。建立城镇居民基本医疗保障制度。加大宣传调研，采取得力措施，努力提高城镇居民参保率。逐步提高城乡医疗救助水平。做好城乡医疗救助工作，简化程序，修订方案，从2008年起对五保户实行零起付，100％救助，对特困家庭、低保家庭采用更加灵活快捷的方式，提高救助时效。逐步建立重大传染病医疗救治和生活救助保障机制，认真落实“四免一关怀”政策。对艾滋病、结核病、非典、霍乱等重大传染病或疑似病例的病人继续提供医疗和生活求助，同时对因艾滋病形成的孤儿、麻疯病患者进行生活救助。完善城镇居民最低生活保障机制。进一步加强城镇低保和动态管理，关注解决低保边缘家庭的实际困难，预计2008年我县城镇低保人口将达到1.6万人。建立失地农民生活保障制度。为保护被征地农民的合法权益,促进全县经济社会协调发展,按照《颍上县被征地农民基本养老保险暂行办法》，将被征用或行政划拨土地按20元/平方米存入养老保险专户,2008年预计征用土地1万亩。进一步完善城镇低收入阶层住房保障机制。加快廉租住房建设，进一步增点扩面，使更多的城镇双困户享受租金补贴。加强就业和再就业培训工作。拓宽培训渠道，扩大受益面，充分发挥县劳动就业培训中心和“阳光工程”培训的主渠道作用，计划转移培训阳光工程学员5000人、劳动就业培训4620人。完善下岗失业人员再就业小额担保贷款工作。进一步完善下岗失业人员再就业小额担保贷款长效机制，计划注入一定数量的担保基金，解决小额担保贷款资金不足问题。

（四)认真落实优抚政策。进一步加快农村敬老院建设，不断提高集中供养水平。2008年计划再建敬老院15所，解决床位1000个，使全县敬老院总数达到45个，集中供养人数2500人，集中供养率力争达到15%。完善离职村干部生活补贴和农村老党员生活补助制度，加大对享受离职村干部固定性补贴对象的核查，规范补贴标准，2008年计划补助人数为1681人。实施关爱老人工程，落实好对百岁老人的申报和老年优惠政策，积极创建省级老干部活动中心，开展创办省级老年大学示范校活动。加快残疾人事业发展，保障残疾人合法权益。大力发展社会慈善事业，多渠道筹措社会福利资金，确保弱势群体基本生活。切实加强灾民救助和城镇生活无着落的流浪乞讨人员救助，构建以基本生活救助为主体、以专业救助为补充、城乡一体化的新型社会救助体系。

三、努力扩大就业，促进以创业带动就业

（五）千方百计增加就业。坚持实施积极的就业政策，支持自主创业、自谋职业，大力发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，进一步发展壮大劳务经济，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业以及大中专毕业生、城镇退役士兵就业指导服务工作。继续深化复退军人安置政策改革。2008年计划货币化安置复退军人150人。加强职业技能培训，不断提高城乡劳动力就业技能。重点帮助“4050”人员，农村贫困家庭、零就业家庭、低保户家庭、下岗失业人员等困难群众实现就业，全年新增农村劳务输出2.1万人、新增城镇就业岗位5500个。巩固和完善劳动合同制度、劳动争议仲裁制度，健全劳动关系协调机制，力争尽快落实全员劳动合同制度。

（六）维护农民工合法权益。规范和协调劳动关系，完善落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。建立并完善“农民工维权服务中心”和法律援助基金会，推行农民工工资支付监控制度和工资保障金制度，督促用人单位依法与农民工签订并履行劳动合同，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资等违法行为，切实维护农民工的合法权益。加强对农民工就业培训、子女教育、卫生保健、计划生育、法律援助等指导服务，加强对留守老人及子女的帮扶，着力解决农村外出务工人员子女的教育监护问题。

四、大力发展社会事业，不断提高人民生活质量

（七）加快科技创新步伐。继续开展“全国科技进步先进县”和“全省科普示范县”创建活动，抓好先进技术的引进、推广和科技成果转化，逐步发挥科技支撑、引领、助推经济发展的作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。大力开发人才资源，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好社会环境。弘扬创新精神，加大对自主创新投入，全面推动观念创新、体制机制创新和管理创新，使创新的智慧竞相迸发、创新人才大量涌现，为颍上大建设、大发展、大跨越注入不竭动力。

（八）坚持优先发展教育。依法落实政府对义务教育的投入和农村义务教育经费保障机制。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。全部免除城乡义务教育阶段学生的学杂费和书费，及时下拨补助农村贫困家庭寄宿生生活费。开展中等职业学校学生资助，努力保障社会成员平等享有良好教育。实施农村中小学校危房改造工程。在2007年特大洪涝灾害中，全县新增的3000多平方米D级危房，要抓紧维修、重建校舍，保证教学安全。坚持教育资源向边远乡村、薄弱学校倾斜，2008年继续公开招聘具有师范类大学本专科学历及教师资格的人员400名到农村基层任教，逐步解决教师缺编问题，加大对教师的培训、交流、管理力度。建立教育费附加专户，确保教育费附加及时足额用于教育。整合县城教育资源，加快青少年校外活动中心、一中新校区、城北新区初中及实验小学北校区建设，逐步解决教育基础设施不足问题。大力发展民办教育，注重幼儿教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育之间的协调发展，加强对教师素质、教学能力的培养和提高，努力改变高考升学率在全市滞后的被动局面。大力支持安徽涉外旅游学院建设，切实保证学院办学环境。

（九）加强医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进城乡卫生服务体系建设。继续完成2007年7个乡镇卫生院、93个村卫生室建设项目，确保2008年3月底前完成；抓紧实施2008年5个乡镇卫生院、52个村卫生室建设项目；加快慎城镇社区卫生服务中心和15个规范化社区卫生室建设，确保上半年完成。整合城乡卫生资源，探索建立城乡医院对口支援、县乡卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，2008年向社会公开招聘医生100名，壮大医务人员队伍。加强公共卫生事件应急体系建设，健全县、乡、村三级疫情信息网络，提高各种传染病预防控制能力。落实计划免疫政策，对纳入儿童基础免疫规划的疫苗实行免费接种，儿童计划免疫“五苗”全过程接种90%以上。不断更新乡镇卫生院医疗设备，抓好中华慈善总会、省扶贫办援助贫困地区扶贫项目建设，确保按上级要求实施。认真落实“降消”工作，在积极争取上级支持的情况下，不断加大“降消”工作力度，确保更多的母婴平安。开展白内障患者复明工作，让更多的白内障病人重见光明。整顿医疗服务秩序，加强医风医德建设，严格控制医药费不合理增长，构建和谐医患关系。抓好食品和餐饮卫生监管，不断提高城乡居民自来水普及率，农村卫生厕所普及率，改善居民生活环境卫生条件，保障群众健康安全。

（十）加快文化事业发展。坚持社会主义先进文化前进方向，不断丰富全县人民的精神文化生活，使人民群众的基本文化权益得到更好保障。加强非物质文化遗产“颍上花鼓灯”和“颍上推剧”的挖掘、利用与保护。大力开展管子文化研究，弘扬管仲文化，积极办好管仲文化节和民间艺术周暨花鼓灯艺术节。争取上级项目资金、落实配套资金，为青少年活动中心划拨土地15亩、图书馆20亩、群众会场17.3亩，加快群众文化体育事业发展。加强乡村文化建设，确保年内完成9个乡镇文化站建设，促进文化大发展、大繁荣。完善广播电视“村村通”工程，积极开展送电影、送戏下乡活动。实施农村信息网络村村通工程，尽快在全县346个行政村、社区实施宽带网工程，建设广大农民与外界沟通平台。启动县城新体育场建设，加强中国体育彩票“雪炭工程”颍上综合健身馆的管理，改善农村和城镇社区体育设施。继续加大对《新颍上》杂志、《颍上文艺》、颍上政务网的支持，加快建设县直部门和乡镇政府子网站，让人民群众共享文化发展成果。

（十一）稳定低生育水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强人口与计划生育基层服务网络和服务建设，力争全县乡镇计生服务所全部达到国家建设标准。加强生殖保健服务，落实婚前、孕前检查制度，严厉打击“两非”，降低出生人口性别比。认真落实计划生育奖扶政策，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合条件的1000人奖扶，推进“少生快富”工程，逐步减少农村贫困人口数量。

（十二）加大资源节约和生态环境保护力度。大力推进“绿色颍上”建设，完成面上造林7000亩，荒滩荒地造森9000亩，提高林木覆盖率。认真落实耕地保护制度，确保11.12万公顷的基本农田保护面积不减少。提高土地使用效率和工业建设用地容积率，促进节约和集约用地。大力发展循环经济，推动由单向资源利用向循环梯级利用转变，加快煤矿塌陷区和低湖洼地治理力度，减少水土资源流失。抓好县城增绿工程，扩大街头公共绿地面积。认真落实环境准入制度，淘汰落后工艺技术和生产能力，完成万元GDP能耗、污染物排放分别下降4％和2％目标任务。加快县城垃圾处理厂和污水处理厂的配套建设，完成老城河排水畅通工程，实现雨污分流；加强城镇环境噪声管理，控制农村面源污染，支持农民采用沼气等生态技术发展农村循环经济，综合治理畜禽养殖污染。

（十三)加强精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞激励全县人民干事创业、拼搏奋进。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，破除迷信，移风易俗，构建新型和谐人际关系。加强诚信颍上建设，努力构建统一的诚信体系。大力开展文明村镇、文明社区和文明行业创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，营造人人知荣辱、讲正气、促和谐的社会氛围。

（十四）扎实推进新农村建设。坚持统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。加强以水利为重点的农业基础设施建设，计划建设农田水利配套工程29项。加速推进农村饮水安全工程建设，解决13个乡镇49163人饮水不安全问题。认真做好临淮岗库区移民后扶持工作，核实直补人口数量，资金实行“一卡通”直接发放，帮助库区移民尽快脱贫致富。逐步完善农村公路网建设，加快实施公路“村村通”工程，尽快形成县、乡、村三级公路网络。加快农村村室建设，对全县125个无活动场所村、危房村、面积较小村村室进行新建、改建、扩建，逐步增强为农服务功能。继续完善3个示范镇、20个示范村建设任务，充分发挥典型引路和示范带动作用。发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发挥广大农民建设新农村的主体作用，扎实推进新农村建设开展。

五、坚持统筹兼顾，更加注重社会公平

（十五）建立科学的分配制度。坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励社会成员依靠诚实劳动、创业创造、合法投资、合法经营等方式为社会创造更多财富，提高自身收入水平。采取扩大就业、农民减负增收、在各行业实行最低工资制度、提高社会保障标准等多种方式，提高低收入者收入水平。加强非税收入收支两条线管理，规范收入分配秩序。加强个人所得税征管，落实离退休人员待遇，规范国有企业经营管理者收入，严禁违规发放津贴补贴。

（十六）健全公共财政体制。按照建立完善公共财政体制的要求，优化财政支出结构，在保证工资和机关运转等重点支出的同时，坚持把新增财力重点投向公共服务领域，加大对公共基础设施、教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会救助、生态环境、社会治安等民生建设的投入。民生工程的资金投入将按照县人大批准的预算和上级有关政策执行。深化投资、金融、保险和税费制度改革，促进基础公共服务公平化。进一步规范和明确县与乡镇的事权和职责，改进和健全财力与事权相匹配的财税体制，增强基层政府公共服务能力。完善综合考核评价办法，调动乡镇增加公共投入、发展社会事业的积极性。

六、加强民主法制建设，全力打造“平安颍上”

（十七）扩大人民民主权利。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立重大决策与群众有序参与互动机制，推行决策公示、决策听证制度，建立健全多种形式的协调沟通渠道，依法保障人民群众表达意愿的权利。加快推进电子政务建设，完善政府公众信息网建设，架设政府与民众沟通的桥梁。依法推进各类企事业单位工会组织建设，建立健全保障劳动权益、促进企业发展的民主管理机制。全面推行党务、政务、厂务、村务等公开制度，认真开展政风行风评议活动，保障人民群众享有更多更切实的权利。

（十八）加快推进依法治县。全面贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制，加强行政审批事项清理，完善“一站式”服务。认真实施“五五”普法规划，加强法律援助和司法救助，努力维护困难群众合法权益。加强公安“三基”工程和治安能力建设，增强人民群众的安全感。规范诉讼、律师、仲裁收费，减轻群众诉讼负担。坚持司法为民，促进司法公正，严肃查处徇私枉法、失职渎职行为。

（十九）完善社会管理和服务。建立健全预防和处置突发公共事件的体制和机制，加快建设预防、预警和应急平台，提高快速处置能力，确保社会公共安全。加强市场监管，保护公平竞争，整顿和规范市场经济秩序。落实安全生产责任制，抓好重点行业和领域专项治理，努力消除各类隐患，保护群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，有效预防和打击各种违法犯罪活动，降低治安和刑事案件发案率。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”体系，健全信访工作责任制，继续实行领导干部开门接访制度，集中力量解决一批重点难点信访问题，最大限度减少不和谐因素。

（二十）切实提高领导社会建设的能力。建立健全科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，加强协调指导。深入开展对加强社会建设、加快社会事业发展等重大问题的调查研究，不断认识和把握其特点与规律，切实增强各级领导班子和领导干部统揽发展全局、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会稳定的本领。

七、坚持党的领导，为加快社会事业发展、切实改善民生提供政治保障

（二十一）凝聚加快社会事业发展、切实切善民生的合力。积极发挥人大及其常委会和人大代表依法监督作用，人民政协参政议政作用，认真贯彻落实党的民族政策，广泛开展民族团结进步活动。全面贯彻党的宗教政策，加强党对工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。认真开展“双拥”模范县创建活动，进一步密切军民军政关系。调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，为加快颍上发展、构建和谐新颍上贡献力量。 

        主题词：社会事业  改善民生△  决定

发：各乡镇党委、政府，工业园区工委，县直各单位 报：市委、市政府

中共颍上县委办公室           2008年1月2日印发

（共印160份）