本 期 要 目
●加强文化建设的思考
●明晰产权规范流转促进城乡统筹发展
●户口簿中的“污点”早该清除了
●山东省成立首个劳务派遣员工工会
·工作研究·
加强文化建设的思考
党的十七大报告对兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展、大繁荣做出了全面部署。在过去的几年中，我县的文化事业在县委、县政府的关心支持下，取得了长足的进步。文化馆、图书馆相继复馆向社会开放，占地1万平方米的城北新区新图书馆正在建设，预计将于年底完工；春节联欢晚会演出质量逐年提高，受到群众的广泛关注和喜爱，颍上县管仲文化节、颍上县民间艺术周和民间艺术展演等大型文化活动连续几届成功举办，社会影响力逐年增强，送文化下乡活动深受群众欢迎，各种形式的民间艺术表演团体数量不断增加，群众性文化活动日趋活跃；乡镇文化站、村文化大院、农家书屋等试点工程建设正逐步展开。以国家级首批非物质文化遗产——颍上花鼓灯为代表的各类民间艺术资源得到有效保护，花鼓灯艺术学校成立两年来教学传承工作稳步提高，参加省、市各类文艺调演和比赛先后获奖。为进一步推动我县文化事业的发展繁荣，县委、县政府下发了《关于全面加强城乡文化建设的实施意见》，明确了发展我县文化事业的指导思想、目标和工作措施， 2008年又将乡镇综合文化站建设项目纳入全县25项民生工程工作内容，把加快文化事业发展列入加快我县社会事业发展的重要内容，确立了文化事业的地位和特殊作用。
“和”是中国传统文化的内在精神和重要特征，“和谐”是中国传统文化的价值目标，文化的和谐功能就是指群众文化在促进人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处及和谐发展方面所产生的作用。健康丰富的文化生活能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵，对充实精神世界、提高生活质量，构建和谐社会有着独特的作用。我们要构建和谐社会，必须把建设和谐文化作为重要保障。只有彻底解决经济建设“腿长”、文化建设“腿短”这一问题，才能更好更快地实现科学发展、率先发展、和谐发展的目标。文化促进和谐社会建设的功能充分发挥的前提是文化本身，必须是强势文化、和谐文化。综观我县文化事业发展状况，虽然在逐年进步，但也应看出还存在的许多问题和不足。公益性文化基础设施建设滞后；文化建设经费匮乏；文化事业管理体制不适应文化事业发展繁荣的要求；文化工作队伍力量薄弱，专业人员缺乏。与此同时，一些业务精、能力强的人才进不来、用不上，文化基础设施不能适应社会发展的需要，不能满足群众精神文化需求。以上诸多因素的存在制约着文化事业快速全面发展，尤其是农村群众文化事业发展较慢，群众性文化活动无法正常开展，农民精神文化生活单调、贫乏的现状还没有得到根本改变，一些地方缺少积极向上、生动活泼的业余文化活动，以致造成社会公德、家庭美德观念淡化，封建迷信抬头，阻碍了社会主义和谐社会的发展进程。
形成上述问题的原因一些是由于历史原因沉积下来的，也存在着对社会与文化协调发展的必要性研究不够深入、认识不够到位等因素。普遍存在理论上重视、工作中轻视，发展规划传达及时，而具体落实却无处可抓，以致出现了上面热、下面凉，雷声大、雨点小的现象。胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，部署了中国特色社会主义事业总体布局中文化建设的总任务；“兴起社会主义文化建设新高潮”，“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”指明了文化事业发展的总趋势；“在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”提出了对广大文化工作者的总要求，为文化工作指明了方向。我们应该全力投身于文化事业的建设中，为构建社会主义和谐社会服务。
一是强化工作统筹。加强和谐文化建设，必须提高各级党委、政府的认识，把和谐文化建设纳入当地的经济社会总体规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设总体规划，纳入各级财政预算，纳入领导干部目标考核，与其他中心工作一同研究、一同部署、一同考核。明确县级文化部门在基层文化建设中的主导地位加大资金支持，切实抓好对农村文化建设的管理、指导、培训工作。努力形成党委、政府与上级业务部门普遍支持，文化部门与基层政府相互协调，文化馆（站）与自发的居民组织相互配合的新机制。
二是要强化服务意识。树立为文化事业发展提供优质服务的理念，站在解决基层群众“最关心、最直接、最现实”的精神需求问题上，引导健康、有益文化的发展，协调各部门、各相关单位，切实解决群众精神文化生活的需求，推进文化大建设大发展的步伐。
三是进一步加大文化体制改革的力度。加快改革的步伐，让有能力、有作为、敢开创、肯实干的年轻人加入文化队伍当中，增强文化服务能力，提高服务水平，彻底扭转文艺生产单位创作能力不强、文艺作品艺术水平不高、效益不好的局面。
四是在政策上加大公益性文化设施建设的力度，逐步形成覆盖全社会的公益性文化服务体系，使乡镇文化站真正成为文明和谐的文化根据地。上级业务部门和各级政府要进一步加大政策和资金扶持力度，全面推进乡镇文化站项目建设，使乡镇文化站真正成为开展基层群众文化活动的桥头堡和根据地。
五是多途并举，引导基层民间文艺队伍发展壮大。民间文艺团体活跃在基层第一线，是基层公益性文化不可或缺的补充力量。我县刘集乡、杨湖镇等少数几个乡镇的民间团体常年活跃在农村文化活动一线，要建立完善民间表演团体和老艺人资源网络，运用各种方法来调动农民参与文化发展的主动性、积极性，让组织文化活动的农民得到实惠、受到尊重，使之成为文化建设和文化活动的主体和生力军。
六是协调组织机关、企事业单位、学校广泛参与文化设施共建共用，实行文化资源整合、资源共享。鼓励企事业单位大力举办各种群众性文化活动。努力吸引一批民间文艺工作者进入文化志愿者队伍，使他们成为当地文化的组织协调员、业余培训员、文化市场协管员、文明劝导员、未成年人思想道德建设引导员。
七是注重挖掘、盘活传统文化资源。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，有些民间艺术由来已久，群众基础广泛，老百姓认同感强，大力宣传民间传统文化，可以提高群众文化归属感，使民间传统文化非物质文化遗产，成为和谐文化建设的源泉，有利于促进社会文化氛围，提高民族凝聚力，只要我们突破了思想认识的束缚，充分挖掘民间文化和群众的潜力，文化建设大有作为。 （赵莉华）
·观察思考·
明晰产权规范流转促进城乡统筹发展
近日，国土资源部部长、中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组成员徐绍史先后到四川省和重庆市开展深入学习实践科学发展观活动调研工作。他强调，要解放思想、改革创新，构建保障科学发展新机制，关键是要落实共同责任，开源节流并举，走节约集约利用资源的新路。要在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地管理制度改革，明晰产权，规范流转，确保农地农用，促进城乡统筹发展。
徐绍史在四川和重庆分别召开的专题座谈会上，向人大代表、政协委员、专家学者、地方政府、有关部门、企业代表介绍了我国国土资源工作的基本形势和主要任务，并就构建保障科学发展新机制求计问策。他指出，资源国情没法改变，发展阶段不能超越，必须认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高贯彻落实科学发展观的能力，解放思想、改革创新，构建保障科学发展新机制，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，正确处理保障发展与保护资源的关系，落实共同责任，走一条节约集约利用资源的新路子。
调研组深入土地流转中心、农业企业，深入农民集中居住区、“城中村”改造点，深入城乡建设用地增减挂钩试点现场，对耕地保护和土地整理，农村土地流转和农业产业化发展，稳定和完善农村基本经营制度等进行了认真调研，详细询问了土地流转后农民的就业、住房、社保等基本情况，农民变市民后的心理感受，以及有关意见和建议等。徐绍史对四川省开展的“金土地工程”给予了高度评价，指出这是对土地整理复垦开发工作赋予了更深刻的内涵。通过“金土地工程”，使农村的生产条件、农民的生活质量都有了很大改善，对耕地保护、现代农业和农业产业化发展、城镇化进程、新农村建设和消除城乡二元结构，都发挥了积极作用。成都建立耕地保护基金的做法，调动了农民保护耕地的积极性，对保护18亿亩耕地，坚守耕地红线有重要的启示作用。
徐绍史指出，改革开放30年来，我国农村基本经营制度符合经济社会发展需要，促进了经济社会的快速发展，但现在农村依然存在一些突出问题。一是农业基础依然薄弱，抗自然风险、经济风险的能力弱。二是资源环境约束加大，耕地不断减少，水资源不断减少，环境问题日益突出。三是劳动力、资金、资源等要素还在外流。四是城乡差距还在扩大，“三农”问题非常突出。党的十七大和今年中央农村工作会议明确提出了深化农村改革和发展的要求，强调要“以城带乡、以工促农”，统筹发展。农村的改革发展与国土资源工作关系密切，特别是稳定和完善农村基本经营制度。统筹城乡综合配套改革试验，是在这种大背景下进行的，任务艰巨、责任重大。重庆、成都做了大量工作，进行了积极探索，取得了积极成效。国土资源部将积极主动支持配合统筹城乡综合配套改革试验工作。
徐绍史强调，统筹城乡发展是一项系统工程，涉及面广，政策性强，既要解决长期积累的结构性矛盾，又要解决发展中出现的新情况、新问题。必须在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，明晰产权，规范流转，切实保障农民权益。要尊重农民意愿，突出农村特色，保留传统农耕文化和民风民俗中的积极元素。在政府积极推进的同时，要鼓励多样性探索，把农民的积极性充分调动起来，让各种创意、创造、创新、创举不断涌现。要建立统一规范的流转市场，做好失地农民的补偿安置和社会保障工作，收益分配要兼顾好政府、市场主体和农民多方面的利益，推动科学发展和社会和谐稳定。城乡建设用地增减挂钩试点工作，要坚持科学规划、农民自愿的原则，积极稳妥推进。 （赵蕾王奇）
·域外广角·
户口簿中的“污点”早该清除了
17日，江西省公安厅治安总队户籍处负责人向记者透露，省公安厅要求全省各地公安机关取消对刑满释放、解除劳动教养人员以及收养婴儿在户口簿中相关项目登记。该负责人称，此举有利于三类人员更好地融入社会。
户口簿是社会生活中不可或缺的一部分，虽然并非象身份证那样用途广泛，但派用场的地方依然不在少数，从孩子升学就业到家中安装电话、申领房屋产权，随着户口簿一次次出手，其中内容一览无余，对某些人造成的伤害一般人显然体会不到。
户口簿会伤害人吗？这话听起来似乎不可思议，对正常人而言可能无所谓，看就看呗，没啥大不了的。可对身上有“污点”的人来说，情况就大不相同了，“刑满释放”、“解除劳动教养人员”字眼就象大山一样压得人喘不过气来，人与人之间霎时拉大了距离，冷漠替代了热情。由于在户口簿上人为贴上了标签，实行了“污点”终生制，使得一些失过足的人，在世人面前难以抬头，受到种种歧视与刁难自然在所难免。
其实，类似于“污点”的何止“刑满释放”、“解除劳动教养人员”等字眼呀，据悉，户口簿中相关项目中，有“收养婴儿”的记载，这本没有什么过错，是自己生养还是收养，在户口簿上标注纯属多此一举。为了家庭与幸福，我觉得收养字样还是不注明为好，将收养的秘密公开了，对被收养的子女是一种折磨，在执政大力讲求人性化的今天，改进某些细节问题绝非一桩小事，必须引起足够的重视。
一个人犯错误直至走上犯罪道路，我们不该揪住辫子一辈子不放，只要改正了、改造好了，应给其重新做人机会。因为有关部门早已备案，刑满释放、解除劳动教养人员以及收养婴儿在户口簿中相关项目中最好别登记了，江西省公安厅的做法不失明智之举，值得肯定。 （红网）
·他山之石·
山东省成立首个劳务派遣员工工会
保护派遣人员权益
针对劳务派遣人员通常“两不管”的实际，4月1日，山东省首个劳务派遣员工工会正式在济南万家盛世人力资源公司成立，将劳务派遣人员正式纳入工会维权体系，以保护他们的合法权益。
作为一种“企业用人、社会管人”的全新用工模式，近年来，劳务派遣在我国迅速发展。由于用工形式灵活，用人单位可根据自身需要，短期或长期选择相应专业和数量的人员，有利于缓解企业的用工短缺矛盾，被建筑、机械制造、服务业等行业广泛应用。但由于劳务派遣人员不在派遣单位出勤上班，用人单位又不是他们法律意义上的“东家”，无法被纳入用人单位的工会体系，经常出现派遣单位和用工单位“两不管”的问题，导致劳务派遣人员“维权难”。
从事机械加工铆工工作的郭其伟，是济南万家盛世公司派遣到一家机车车辆厂的普通员工。他告诉记者:“过去由于劳动关系不在用人单位，对自己所属的人力资源公司又不了解，总觉得两头没人管。现在加入了派遣员工工会，心里有了归属感。”
山东省劳动就业办公室副主任谭建国认为，劳务派遣员工工会的成立，使得劳务派遣单位和用人单位共同置于工会组织的监督之下，并帮助派遣人员进行应聘、岗前技能培训，促进用人单位实行同工同酬、按时缴纳各种社会保险等，随着新的劳动合同法实施，有利于更好地维护劳务派遣人员的合法权益。
（王志）
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发：各乡镇党委、政府，县直各单位
报：市委办、市政办、市委政研室
送：县四套班子领导成员 |
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中共颍上县委办公室 2008年4月10日印 |
