决策参考

第 6 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年4月10日

本 期 要 目

●不让投机钻营者得利

●“村官”忧困的思考

●袁隆平的“成功学”

·权威论坛·

不让投机钻营者得利

新年伊始，全国省区市人大、政府、政协换届选举工作全面展开。搞好这次选举，必将为贯彻十七大精神、落实十七大任务提供重要的组织保证，意义重大。

在换届选举中，使那些德才兼备的干部走上领导岗位，不让扎实干事的老实人吃亏，不使投机钻营者得利，这既是中央对搞好换届选举工作的一个明确要求，也是广大干部群众的殷切期待。

近年来，每逢换届选举或集中提拔调整干部之际，总有那么一些人心思格外“活泛”。他们挖空心思，不择手段，以各种方式到处拉票：有的四处联络，拉帮结伙；有的传播小道消息，编造谣言，诋毁他人，抬高自己；有的甚至送钱送物，明目张胆搞贿选。这些投机钻营行为，干扰了推荐人、选举人意志的正常表达，损害了选人用人的公信度，践踏了社会主义民主的原则，败坏了党风政风。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。”如果让那些投机钻营者得利，伤害的是老实正派、埋头苦干、廉洁奉公、开拓进取的干部的感情，正派干部很有意见，人民群众深恶痛绝，必须严加整肃。

不让投机钻营者得利，首先要严明纪律，严肃查处投机钻营行为。要认真落实中央组织部关于坚决防止和严肃查处拉票贿选等严重违反换届纪律问题的《通知》精神，切实做到“十个严禁”。要加大督导检查和案件查处力度，对拉票贿选、搞非组织活动的，一经发现，要一查到底，决不姑息迁就。

不让投机钻营者得利，各级领导干部要以身作则，弘扬正气，模范地执行党的纪律，贯彻干部选拔任用条例，加强对换届工作的督导，以好的作风选人，选作风好的人。有投票权的党员干部也要负起责任。选票体现着民主权利，凝聚着人民重托。投好神圣的一票，是对人民负责，也是对自己负责；是对民主权利的尊重，也是对自己人格的尊重。

不让投机钻营者得利，就要切实加强监督，增强选举工作的公开性和透明度。纪检监察机关和组织部门要密切配合，加强干部选拔任用工作全过程监督，加强对换届选举工作的监督。要加强信访举报受理和核查工作，拓宽监督渠道，切实保证人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严厉防范各种违反组织人事纪律的投机钻营行为，确保把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职位、条件公布给群众，让选人用人权在阳光下运行。

激浊才能扬清，惩恶才能扬善。投机钻营者无所遁形，不能得逞，老实正派的干部才能扬眉吐气，整个干部队伍才会始终充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要通过充分发扬民主、弘扬新风正气的实际行动，搞好换届选举，改善党风政风，提高人民群众对选人用人的满意度。                 (仲祖文)

·工作研究·

“村官”忧困的思考

俗语云：基础不牢，地动山摇。村干部是党和政府路线、方针、政策在农村基层的直接实践者、贯彻者，是各类矛盾的化解者、调处者，更是各项中心工作的执行者、落实者。随着市场经济浪潮的冲击和影响，社会形势的变化和发展，村干部的“亦工亦农”、“非干非民”的特殊身份，使他们在平时的工作和生活中陷入了种种矛盾之中。最近，我在第七届村民委员会换届选举工作开展前，对部分在职、参选、离任的村干部进行了调研，明显地感受到这些“村官”的忧虑、困惑和无奈。如何使村级干部走出困境，为他们创造条件，使之全身心地投入到大建设、大发展、大跨越的工作中，带领辖区群众致力于发展经济、推进和谐、摆脱落后，向小康社会迈进，应当引起各级领导的思考和关注。

一、忧惑和困境

在走村串户同村干部的攀谈中，深感他们沉重的心情，对他们表现出忧惑和困境倍感忧思，对他们表达所处的种种矛盾更觉同情。

１、投入工作与兼顾生存的矛盾

“村官”在老百姓眼里是“干部”，称他们“将尾”，但在各类干部序列里找不到他们；在公职人员眼中他们是百姓，称“兵头”，虽然他们职位卑微，但却是支撑着共和国大厦的基石。在日常中，他们一头挑着各项繁杂工作的重担，另一头还得承担起家庭生存的重负，村里发生大小事都要找支书、主任解决，使他们面临着投入工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择。选择尽心工作，就不能挣钱，光挨老婆埋怨不说，自己出去应酬，腰里不鼓，腰杆也不硬，总感在人面前矮半截。工作上不去受损失，上级不答应。如姜郢村支书马家平家中办了个养猪场，育肥猪近百十头，有次正赶上母猪生病，本村有两户群众闹纠纷，他赶到县城医院去调解，花了两天时间调处成回家后，四头母猪已死亡，经济损失三千多元。为此，俩口子还差点闹了离婚。

２、高付出与低待遇的矛盾

村干部身份的特殊性，工作的繁杂性，任务的艰巨性以及农村地域的居住分散性等特点，决定了他们的工作是一种超高付出劳动，而与高付出不相称的是低待遇，在闲谈中，他们也习以为常，只是乡镇能按时兑现微薄的工资就满足了。他们理解县乡两级党委、政府的难处，把干工作看成是上级党委、政府以及群众对他们的信任，是一种面子，是荣誉。现在有技能、有门路、有才智的都出门打工、办企业去了，留守在家的大都是老人、妇女、儿童及盲、聋、哑，孤、老、寡，痴、呆、傻，这些人总要有人给他们服务，所以才当上了这个许多人都不愿当的“村官”。但是，他们都普遍认为待遇确实太低了。首先是经济待遇低。一年到头只能得到四千多块，副职更少，他们反映说：这些钱，每年花在村里参与的人情份子上都不够，更别说养家糊口了，现在在外打工，刷个锅、洗个盘，包吃住，一个月也给个六七百元。其次是政治待遇低。如果工作起色，乡镇就给个什么“优秀”奖状之类，最多到县、市参加个表彰大会。有些辛苦干了十几年甚至几十年的退下来的老村干部的养老问题，还要靠子女，一月几十元的退职金，不够一包中华烟钱。因而倍感“人走茶凉”，这对现任干部或多或少也有一定的影响。逢年过节能有上级领导上门看望一下，他们都能感激多少天，能告诉半个庄子的人。

３、上级要求与客观现实的矛盾

不少村干部认为，他们时常处于乡镇工作的严格要求和农村客观现实的矛盾之中。从乡镇要求方面来说，对村级工作执行的是目标管理责任追究制、中心工作单列考评制。总要求“支书、村主任是第一责任人，负总责”。“坚决完成任务，要把上级各项方针政策和工作任务贯彻到群众中，转化成百姓的自觉行动”。把“矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态”。否则，“拿书记、村主任是问，并扣年终工资”。这样做当然没有错，可村干部们认为，工作推动和落实，难就难在乡镇的严要求与农村客观现实的差距上。过去计划经济时代，画地为牢，对群众的管理可以拿扣“工分”做鞭子，生产队长一吹哨子，谁敢不听。而如今，改革开放后，土地承包到户，随着市场经济的建立，人、才、物的大流动，绝大多数青壮年都外出打工，家里剩下的都是一些593861部队。如何要将老人、妇女、儿童和残疾人的思想统一起来去干某一项工作或事业，真是太难了。像殡葬改革工作，祖祖辈辈生活地一起，不是亲戚就是同宗或邻居，太认真很了不行，不认真上级不愿意，造成两头受气。还有些工作不能硬来，否则就违法，比如计划生育，做思想工作难奏效，牵牛拉羊又违法，加之外流人口多，全国各地都有，出门找，无经费，各省、市（地）执行计生政策上力度不一，有些地区还不配合，没有办法，只好造假，蒙混过关，一级哄一级。黄郢村书记潘俊豪说：“现在上级都要求‘一票否决’，计生、殡改、安全生产、社会治安等，我天天就像睡在棺材里，一圈子人都在喊：俺大躲钉，俺爷躲钉，不知道哪天一锤子斗在自己头上”。

４、群众求富心理与村干部领导能力的矛盾

随着党中央提出建设社会主义新农村的号角在中国大地上吹响，群众脱贫致富的愿望也越来越强烈。一部分打工者，年关返乡过年，他们多年生活在大中城市里，见到家乡的“山河依旧”的现状十分不满。不少村干部反映，他们埋怨村干部水平低、无能力，有的甚至挖苦、讽刺，指桑骂槐。其实，村干部天天都生活在这里，他们怎么不想改变自己贫困落后的生存环境，怎么不想多为老少爷办点实事呢？但是，由于村干部队伍中的一些人受思想观念、知识水平、创新能力以及资金、地域的局限，实际领导能力确实跟不上形势发展的需要。面对群众急切的呼声，也深感无奈。下湾村主任李景芳说：我要不是因为快60岁了，打工没人要，我早就跑了，谁还在家受这窝囊气。

5、兴办公益事业与集体经济空白的矛盾

这也是让村干部们最感头痛、最棘手的事情。一方面群众强烈要求修路、改水、建桥、造涵等公益事业；另一方面，由于村级集体经济空白，许多事情又无法办成。村干部最怕“三个一点”，即上级给一点，集体拿一点，群众筹一点。基础设施的投入是上级应做的事，为啥城市里修路建下水道不让居民拿钱？早些年，有的村由于坚决响应上级号召，在建村小学、拉电等工作上还欠了一屁股债，成了负债村。加之头几年，风气不正，镇干部到村吃喝、推销东西，不少村还欠有招待费。对此，群众讽刺村干部是：“吃完办公费，喝光承包费，卖了路边树，又卖‘大队部’，东西全卖光，啥事没办成”。

6、认真工作与遭受打击报复的矛盾

许多村干部诉说，村级工作不像上级那样进行宏观指导或发号施令，督促检查就行了，而是直接面对群众的具体的、实际的工作，必须认真去落实。否则，不但完不成任务，而且对不起党和群众的信任。如不一视同仁，更是没法生存。一些难啃的硬骨头，如计生、殡改必须硬碰硬。这一来，是必会触及部分人的利益，香益几十年的人，会因一件事，而得罪几家子，甚至遭到打击报复。有的恶语中伤，故意诽谤，让他们难以开展工作；有的暗地里破坏村干部的庄稼、林木、草垛，毒死村干部的牲畜；有的甚至纠集社会上的地痞无赖对村干部施以暴力，这些都让村干部感到有后顾之忧。郑湾村支书郑田柱，头天送一户两女户结扎，第二天夜里，三垛麦草被人点着，小麦被割有半亩多地；原凉亭村支书陈道怀送引流户回来，被其丈夫将其右手砍断，至今残疾。

二、对策和建议

1、提高对村干部重要性的认识，尽力为他们排忧解难

村干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府的路线方针、政策及各项工作任务在农村基层的最终贯彻者、执行者，他们的工作成效和处境如何，不仅关系到我县各项工作的全面贯彻落实，而且关系到党和政府的形象。对此，过去有一些人对村干部的认识、重视和关心是不够的。更有甚者，对村干部表现在文艺作品中多是矮化、丑化，对他们不了解、不理解，就更谈不上支持。今后宣传部门应沉下基层，注重挖掘好典型，多加正面宣传报道；组织、民政部门继续深化改革，打破用人机制，把一部分长期工作在农村一线中的优秀村干部中的优秀人才每年优待两三个：或纳入事业编制，或在乡镇班子中任职，形成一种用人导向，以调动他们主动参与工作的积极性，起到点亮一盏灯、照亮一大片的作用。乡镇党委政府一定要把工作重心下移，在各方面为基层干部搞好服务。在政治、工作和生活上去关心、理解、爱护他们，尽力为他们排忧解难，使之能够致力于农村经济和社会各项事业的发展。

2、多种形式培训、教育，提高村干部的执政能力

当前，村干部的执政能力、领导艺术、工作创新等不强，主要原因是素质不高，不能与日俱进，适应新形势、新任务、新环境及社会发展的需要，因此，对他们采用多途经、多形式、多渠道地培训教育十分必要。一是利用党校这块阵地，有计划地定期组织培训学习。在法律法规、农业科技、服务管理、财贸经济、社会治安、计生业务等方面设课程，学期不应少于两周，时间可定在每年农闲时节，由组织、农委、计生、司法、财政等部门参与授课；二是根据实际，有目的地组织到经济发达地区参观学习，以达到开阔眼界、了解世情、激发斗志之目的；三是创造条件，由组织部门和乡镇有重点选送村级骨干到经济发达地区“跟班学习”让他们在实践中增长实干；四是发挥典型示范带动作用，进行现场培训学习，增强旗帜效应；五是加大“双培双带”建设，把一批致富能手、经济人、企业主培训培养成为村干部。

3、壮大县乡村财力，提高村干部待遇

县乡两级要加强财源建设和上级转移支付的力度，把更多的经费向基层倾斜，适当将村干部工资待遇提高至每月千元左右。具体方法可采用严格控制现有村干部职数，通过减人、增效来减少人头费，被减下来的村干部，可引导到村民组任组长，或自主创业、兴办经济实体，县财政可否从转移支付中一次性为他们支付一定的安置费。对退下来的村干部中，年龄大、身体差、无劳动生活能力的，每年可以在农村低保人员中再解决安排一批，以政策温暖他们的心，对待长期担任正职和文书的村干部，在退职养老金上适当增加数额。通过以上措施，进而促进和推动村干部开展工作的主动性和积极性。

4、实行工作绩效制，做好村干部后盾

各乡镇对村级工作要落实工作绩效制，将村级的主要经济工作和中心工作纳入乡镇干部目标管理，加大村级工作指导员选派力度，让一部分有文化、有才干、有责任心的国家公职人员以工作指导员的身份进村参与工作，把政府的服务功能下移，做群众的眼睛去看市场，做群众的耳朵去听信息，做群众的腿脚去跑经营，做群众的公仆去办实事，为村级经济发展出谋划策。并将成绩结果同干部个人的评优评奖、职务升迁、工资晋级挂起钩，这样不但会充分调动镇干部参与村级工作的积极书性，还能带动农村经济和社会的全面发展。同时，最主要的还可以为村干部分担忧愁，减轻其工作压力。

5、为村干部撑腰，依法打击报复者

为村官撑腰，就是要为村干部伸张正义，依法打击报复者。过去，我们部分乡镇在这方面做得不够，让村干部寒心。如某镇一位村书记，2007年在计划生育中被人砍伤致残，砍人者外逃，至今未能依法打击，使其受到法律的严惩，这位书记负气辞职，致使该村的工作一落千丈。要扭转这种局面，就需要我们的各级领导都站在维护村干部的人格和尊严不受侵犯，维护好村干部的合法权益和工作权威这一高度，来依法打击报复者。               （兰向雷）

·成功之道·

袁隆平的“成功学”

“终身成就奖意味着要奋斗终生。”日前，“杂交水稻之父”袁隆平在荣膺“影响世界华人终身成就奖”时发表感言说。杰出的成就，朴素的话语，所表达出的是一种高尚的情怀、博大的境界。

袁隆平从1960年开始研究杂交水稻至今，已经披星戴月、执著钻研了近50个年头，他为世界粮食安全作出了杰出的贡献，增产的粮食每年为世界解决了7000万人的吃饭问题。如今，他已成为国人敬仰、举世瞩目的科学家，各种荣誉不胜枚举，可谓功成名就。但是，他并没有就此功成退、颐养天年，更没有到处参加仪式，出席活动挣出场费。而是以自己年过七旬的高龄又奔波在田间，忙碌在实验室，投身到超级杂交水稻第三期实验。他的目标就是实现亩产900公斤。可以说，他以其实际行动践行着他“奋斗终生”诺言。

人人都期望成功，渴望最大限度地实现自己的价值。以至于现今，研究如何成功已经成为一门“艰深”的学问，大小书店中关于成功学的书籍早已汗牛充栋。然而，从袁隆平的获奖感言中，我们发现成功的手续似乎并不那么繁杂，有“三心”足以。

首先是要正心，即有正确的成功观。成功之道，决不仅仅是为了获奖，也不是为了名利，而是为了造福众生，回报社会。正如人大副委员长乌云其木格评价的那样，袁隆平先生以自己毕生的精力，以他的智慧通过科学技术解决了老百姓的饭碗。也正因为如此，他才成为国人敬仰、举世瞩目的科学家。世人不要忘记，金杯银杯不如人民的口碑，这奖那奖不如老百姓的夸奖。人生是个自我实现、自我完善的过程，也是个服务社会的过程，两者的最佳结合才能成就其人生的最大价值。

其次是要有平常心，否则就很容易居功自傲、不思进取，最终江郎才尽，无所作为。居里夫人一生获得各种奖金10次，各种奖章16枚，各种名誉头衔117个，但她却全不在意。有一天，她的一位朋友来她家做客，忽然看见她的小女儿正在玩英国皇家学会刚刚颁发给她的金质奖章，于是惊讶地说；“居里夫人，得到一枚英国皇家学会的奖章，是极高的荣誉，你怎么能给孩子玩呢?”居里夫人笑了笑说:“我是想让孩子从小就知道，荣誉就像玩具，只能玩玩而已，绝不能看得太重，否则就将一事无成。”

再者，还要耐心，无论干什么工作，都要有为之奋斗终身的决心，要有电视剧《士兵突击》中的许三多的那种“不抛弃、不放弃”的顽强精神，咬定目标，坚持不懈，耐得寂寞，百折不挠，愈挫弥坚，这样才能实现自己的宏伟计划，才能成就美好的现实。相反，朝三暮四，朝令夕改，一曝十寒，最终必然是前功尽弃，一事无成。

淡泊足以明志，宁静方能致远。真理往往是简单而朴素的，成功之道也是这样。也许，相对于袁隆平等科学家们所创造的物质财富，他们治学、治功、治誉的正确态度，这些看不见的精神财富对我们更为弥足珍贵。        （光明网-光明观察）