决策参考

第 5 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年3月25日

本 期 要 目

●不能让老实人吃亏

●以科学发展观统领县域经济社会发展

●建立“矿业农庄”稳定失地农民收益

●做好乡镇工作的思考

·权威论坛·

不能让老实人吃亏

用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。

干事创业，是实现党在每一阶段目标任务的根本之道。早在延安时期，毛泽东同志就要求全党同志“当老实人，讲老实话，做老实事”。我们讲的老实人，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。与老实人相对照，也有一些投机钻营者，不讲党性、不重品行，为了个人私利和宦途升迁捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上。我们队伍中这种人多了，不仅于事业发展无利，而且会严重涣散党的干部队伍，对党的形象是极大的损害。因此，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利历来是我们党选人用人的重要原则。我们就是要形成正确的用人导向，引导各级干部扑下身子、埋头苦干，求真务实、狠抓落实，积极创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的政绩，推动党的事业不断发展。

不让老实人吃亏，关键在于各级领导者要把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部。这些人注重埋头做事，不善声张“造势”，辛苦和业绩往往不易广为人知；他们清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脉”不广；他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起别人的关注。这些干部专注干事不会来事，讲原则不懂圆滑，往往还会得罪人。对于这样的老实人，各级领导者更有责任慧眼识金，积极地发现他们，主动关心他们，旗帜鲜明地支持他们，大张旗鼓地宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们。

不让老实人吃亏，根本在于形成科学的用人机制。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，认真贯彻中央纪委、中央组织部提出的换届选举“十个严禁”的要求，使那些一心干事、实绩突出的老实人能够推荐得上来。要切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，大力选拔那些埋头做事、清正廉洁的优秀干部，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。               （仲祖文）

·发展论坛·

以科学发展观统领县域经济社会发展

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的同时，不断推进党的理论创新，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，并且在党的十七大上将其作为党的指导思想写入党章，为党和人民事业的发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。

以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展，加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界经济、政治、文化发展的新情况，反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。对我们颍上这样的经济欠发达地区而言，贯彻落实科学发展观是一个实现赶超、奋力崛起的难得机遇，只要贯彻坚决，处理正确，应对得当，就能够更好、更快地推进经济社会全面协调可持续发展。

以科学发展观为指导，科学分析颍上的实际，我们认为，从颍上自身看，我们拥有得天独厚的煤炭资源、旅游资源、生态资源、水资源和劳动力资源；从外部条件看，我们面临着中部崛起、东向战略和产业转移的最佳时机，全县干群人心思发展、人心谋发展、人心促发展的氛围空前浓厚，颍上已经具备了科学发展、率先发展、和谐发展的基础条件。正是基于上述认识，我们坚持以科学发展观为统领，经过认真研究，制定了工业化、城镇化、社会主义新农村建设三位一体发展县域经济的发展路径，提出了建设有实力、有活力、有魅力社会主义和谐新颍上，让全县人民早日过上有体面、有尊严、有价值美好生活的奋斗目标，吹响了“大建设、大发展、大跨越”的嘹亮号角。

从我县县域经济社会发展的实践看，坚持以科学发展观为统领、促进经济社会又好又快发展，必须要在转变发展理念的基础上，正确处理好以下几种关系。

一要正确处理好当前和长远的关系。发展的过程是一个长期的过程，也是一个可持续的过程，当代的发展要兼顾未来的发展。既要立足当前，紧张快干，认真及时地解决好发展中面临的问题，加快发展进程，又要着眼长远，从可持续发展、人与自然和谐发展的角度做好发展工作。例如，我们颍上是生态示范县，同时也是能源资源大县，煤炭产能居于全省前列，在发展的过程中尤其要注意节约资源，保护环境，防止出现片面依靠资源能源的思想，避免出现对能源资源的掠夺性开发，不因发眼前财，而造子孙孽。

二要正确处理好局部和全局的关系。局部和全局是一个相对的概念，只有一个个局部的步调一致，协调统一，才能有全局的运转顺畅，稳步推进。因此，小局必须服从大局，局部必须服从全局。当前，就是要正确处理好加快发展和国家宏观调控的关系，既不能把国家宏观调控当作限制，就此望天兴叹，裹足不前，白白错失掉大好的发展机遇，更不能因为局部的发展而无视国家的宏观调控。要在坚持贯彻国家宏观调控政策的同时，从中发现加快发展的机遇，抢先一步加快发展。就颍上而言，当务之急就是要从全局着眼，从具体入手，充分利用资源、能源、生态优势，大力发展国家宏观调控政策鼓励发展的产业、行业，扬长避短，趋利避害，促进经济社会又好又快发展。

三要正确处理好部分和整体的关系。地球是一个整体，资源、人口、环境相互依存；社会也是一个整体，政治、经济、文化相互影响。因此，要发展，就必须摒弃过去那种把经济增长视为唯一目标，单纯以工业化程度和国民生产总值来衡量社会发展水平的传统的发展观，用整体战略把生态系统、社会系统和经济系统的矛盾与利益加以整合，变经济单兵独进为经济、政治、文化、社会综合发展，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同进步。顾其一点，不及其余，任何事业都不会有真正意义上的发展，即使有所发展，那也是片面的、畸形的，不健康的、不持久的。正因为如此，我们颍上在“一纲四目”的发展布局上，既有经济，也有政治，更有社会事业和民生问题，这才是我们要的发展。

四要正确处理好城镇发展与农村发展的关系。随着最近几年的快速发展，我县经济社会已经进入新的发展阶段，初步具备了城市支持农村，工业反哺农业的能力。在当前加快推进工业化、城镇化的进程中，我们选择的路径是工业化、城镇化、社会主义新农村建设三位一体推进县域经济社会发展。在充分认清我们所处的历史方位和发展阶段的基础上，坚持以社会主义新农村建设为抓手，切实做好统筹城乡发展的工作，认真贯彻落实多予、少取、放活的方针，着力从政策上、资金上、物质上、项目安排上更多地向农村倾斜，大力扶持和促进农村发展、农业增效、农民增收，发展新产业，打造新环境，培养新农民，树立新风尚，完善新机制，建设新农村。

五要正确处理好发展经济和关注民生的关系。科学发展观强调发展依靠人民、发展为了人民。因此，在加快经济发展的同时，必须坚持以人为本，高度关注民生，大力发展社会事业，让广大人民群众充分享受到经济发展、社会进步的成果，从而进一步激发广大人民群众投身发展、加快发展的积极性、主动性和创造性。为此，我们县委、县政府年初出台的“一纲四目”中，专门有一目是关于发展社会事业切实改善民生的。今年我们又在去年实施的23民生工程和10件实事的基础上，启动实施了25项民生工程和10件实事，所关注的都是群众最切身、最紧要、最迫切的利益，解决的都是群众最关心、最直接、最现实的问题，这也才是发展的真谛。

科学发展观的第一要义是发展，不加快发展，任何问题都解决不了，不科学发展，最终也只能是死路一条，我们就是要按照科学发展观的要求，促进经济社会又好又快发展，使经济更加繁荣，环境更加优美，社会更加和谐，人民更加幸福。

（李煜）

·它山之石·

安阳市建立“矿业农庄"稳定失地农民收益

在河南省安阳市，涌现出名为“矿业农庄”的新型经济实体。矿山企业以资金、农民以土地共同参股组建的这个新型实体，稳定了农民的土地收益，实现了工业对农业的反哺，并以新的合作方式消除了长期以来工矿企业与周边农村的矛盾。

5万多农民成为“矿业农庄”的股东

工矿企业与周边农村、农民发生利益纠纷是个老问题。由于工矿企业占地，失地农民的利益得不到长远保障，一些失地农民将为数不多的补偿款花光后，成为无地无业人员，生活无着；而生活在矿山企业周边的农户也常因为环保、塌陷等问题与企业发生矛盾而影响稳定。

河南超越集团在安阳市开发建设九龙山煤矿、王家岭煤矿和伦掌煤矿过程中，改变以往矿山企业依法征用土地付给村民征地补偿款，不与周边农村、农民发生其他经济关系的做法，而是与周边村庄密切合作，让农民以土地入股、企业投入资金的方式，合作建设“矿业农庄”，规划建设矿山企业、农业园区、矿工与农民生活区有机融合的循环经济区。目前，九郾“矿业农庄”、南崖“矿业农庄”和九龙山“矿业农庄”3个“矿业农庄”已先后实施，三个“矿业农庄”共涉及39个村庄1.3万个农户5.68万农民。

“矿业农庄”的始作俑者、超越集团董事长杨清合介绍，“矿业农庄”里不仅规划有煤矿、洗煤厂、煤矸石综合利用电厂、砌块砖厂及矿井水处理厂等循环工业项目，还将依托这个地方原有的花卉产业，规划建设千亩花卉生态基地、花卉交易市场和高效农业园区；陆续建成后，可完全解决当地农民就业问题，农民除取得土地保底收益外，还可作为职工和股东获得劳动报酬。

农民得实惠  企业得利益  政府得安宁

记者在龙泉矿业农庄看到，一排排居民新村和企业办公楼、职工宿舍正在建设中。

安阳市龙安区龙泉镇九郾村位于龙泉矿业农庄核心区。该村党支部书记张天林告诉记者，由于村庄地处丘陵地带，交通不便，缺水，农业发展缓慢，全村2300多口人。人均纯收入不到2000元。2006年11月，全村125户群众自愿将183亩土地入股与超越集团一起建设“矿业农庄”。

村民张成海说，起初，我们也担心把土地交给企业，生计无法维持。我们的土地入股后，每年可得到400元／亩的保底收益；搬到新村居住，生活环境和条件都改善了；经过培训后，我们可以到企业工作或承包花卉苗圃；更可喜的是，我们从农民转为企业股东和职工后，每年都有比原来种地稳定的收入，还可以享受养老保险。

村民张锁成说：“入股第一年，我家原来在外地打零工的孩子就回来了，并在‘矿业农庄’找到了工作。现在我们就盼着‘矿业农庄’快点发展。”

“矿业农庄”为新农村建设提供了新的契机。按照九郾矿业农庄的规划，以土地入股的九郾村、吴家洞村和梨树场村3个村1233户的1400多亩宅基占地归入矿业农庄后。新村为每家农户建二层连体楼房。按人均住房用地60至80平方米标准，一共仅占地505亩，不仅可节约出土地900多亩，新村内还建有卫生所、幼儿园、文化活动室和社区办事处等配套设施，大大提高了农村集约管理水平。

目前，超越集团已筹资3600万元投入三个“矿业农庄”的规划建设。杨清合认为，从企业角度看，“矿业农庄”前期投入较大，实现总体规划需投资91亿元；但从长远看，工业反哺农业，不仅具有重大的社会效益，而且经济效益也是可观的。“矿业农庄”建成运转后，年产值可望达到100亿元，利税总额达10亿元，预计2015年之前，农庄内农民年收入将达1．2万元，能够实现小康目标。

安阳市委副秘书长卢曙光认为，“矿业农庄”兼顾矿业与农业、矿山与农村、矿工与农民、企业与社区等多边利益关系，形成农民、企业、政府多方面共赢、和谐发展的新格局，“矿业农庄”也是建设社会主义新农村的有益尝试。

新探索需要政策创新

作为新生事物，“矿业农庄”的规划起点高，其发展也需要多方面的创新政策予以支持。如在工商行政管理部门注册矿业农庄有限责任公司时，起初安阳市工商部门认为“矿业农庄”的名称不符合原有企业名称、经营范围注册要求，经过反复研究后，将“矿业农庄”经济联合体作为一种创新准予注册。2006年度，此举作为“全省工商系统服务兴企强省的十件实事”之一受到河南省工商局表彰。

“矿业农庄”计划为60岁以上参股农民办理养老保险，但是农村居民养老保险没有现成的政策。目前“矿业农庄”正与安阳市劳动与社会保障部门协商，拟以“矿业农庄”为试点，比照城镇职工养老金筹集、发放办法，筹资标准和保障水平稍低于城镇职工。

煤矿开发要占用土地，“矿业农庄”开发用地同样需要政策创新。如“矿业农庄”根据当地位于丘陵地带、坡地多的特点，准备在山坡上种植牧草、放养草鸡，打造畜牧业基地。但从种庄稼转变为种牧草，在土地使用政策上仍存在障碍，需要政策支持。

安阳市市长董永安说，为鼓励探索，安阳市成立了市长担任组长的“矿业农庄”建设工作领导小组，协调解决“矿业农庄”发展中遇到的困难和问题。                    (新华社)

·工作探讨·

做好乡镇工作的思考

面对我县“大建设、大发展、大跨越”的新形势、新任务、新要求，特别是县委、县政府加强督察落实工作的举措，作为乡镇党政主要负责人，首要的是须经过深入细致的调查研究并结合县委、县政府的总体规划，科学制定符合本乡镇发展实际的发展思路，落实科学发展观和新农村建设，引导群众议发展、谋发展。

一、带好干部队伍

当前，乡镇工作已从管理型转变为服务型，工作要有新的突破，新的转机，这就要求有一支能适应新形势下农村工作的队伍。一支队伍是党员队伍，一支队伍是干部队伍，要带好这两支队伍，一要思想教育常引导。通过教育培训、促膝谈心、工作交流、技能培训等方式，对党员干部进行教育培养，不断提高党员干部素质，增强落实科学发展观的本领，增强为群众能办事、办好事、办实事的自觉性。二要制定制度严管理。通过各种管理奖惩制度，充分调动大家的积极性，彻底根治干与不干一个样，干好干坏一个样的工作局面，让每位在岗干部感觉有压力，有责任，激起干工作的动力，树立乡镇干部人人思问题，个个谋发展的精神状态。三是全力分工协作成合力。要根据不同党员干部、不同对象安排适合发挥其专长的工作岗位；对班子分工定责，对无职党员干部设岗定责，把各项工作任务层层分解、定期核查、定期上报、奖惩分明，使人人头上有指标，个个肩上有担子，在乡镇上下形成齐抓共管合力

二、把握工作关系

作为乡镇党政主要负责人在处理繁重的实际工作中，要注意把握上级、本级、和下级三个工作关系。一是“吃透上级”，就是要坚决贯彻执行县委、县政府的重大决策部署，正确理解和坚决执行党在农村的一系列惠民政策，讲究原则性，采取科学的工作策略去努力实现这些政策的贯彻落实，让群众满意、领导放心。二是“关注本级”，乡镇党政负责人要管的工作千头万绪，涉及方方面面，需要调研，掌握实情，相互配合，相互理解，真情相待，通过集合大家智慧、凝聚大家力量、形成整合力。三是“瞄准下级”，就是客观掌握本乡镇各村组和乡镇职能单位具体情况，制定切实可行的工作计划、目标，管理制度和考核办法，这样才不会造成工作中的被动。

三、强化责任意识

一要强化为民服务意识。要带头听取群众意见、关心群众疾苦、特别是关心帮助农村弱势群体，了解群众疾苦所在、需求所在、利益所在，方能理解群众的愿望。并宣传引导先富户，带领大家共同富裕，真正成为农民群众的知心朋友。

二要强化科学决策意识。讲求科学决策秩序，充分听取班子成员不同意见，广泛听取民意，从而实现民主科学决策。乡镇要办的事很多，在实施中关键看群众的支持率、满意度。农民最讲实际，只要尊重他的意愿，为群众办好事，群众的热情和积极性就越高，既能正确处理好稳定与发展的关系，又体现了落实科学发展观的要求。

三是强化依法稳定意识。地方稳定是发展的前提。要及时发现农村各种矛盾隐患，力争把矛盾消灭在萌芽状态。及时处理各种矛盾，做到依法办事，有情操作。

四是强化开拓创新意识。观念一新值千金，乡镇一把手要敢于创新、注重学习、打开思路、启迪智慧、提高修养、增长才干、勇于冲破原有的老框框、敢想敢干、善于创新。实实在在练就一套新形势下创业干事的真本领，为群众干更多的实事，谋更多的福祉。                                 （焦 斌）