决策参考

第 4 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年3月10日

本 期 要 目

●村委会换届选举工作思考

●基层政权和民主监督三题议

●“五型”干部：农村干部的新标准

·工作研究·

关于做好第七届村民委员会换届选举

工作的若干思考

党的十七大报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，要健全组织建设。就即将开展的第七届村民委员会换届选举工作，从乡镇党委的角度，对如何开展这项工作谈几点思考意见。

一、要突出一个重点，即突出村民自治这一重点

村民委员会换届选举实质上就是村民自治内容之一，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督达到自我教育和自我服务。镇党委、政府做到指导不主导，由村民群众依法办理自己的事情，依法管理自己的事务，把权力交于群众。在实行村民自治的同时，要注重三个问题。一是选民登记工作，要保证选民登记工作不重、不错、不漏，确保参选率；二是村委会候选人的任职资格，应符合年龄（60岁以下）和文化（初中以上）两项要求，以确保文化素质和年富力强这一任职条件；三是应坚持亲属回避原则，只有这样，才能对整个班子有利，也才能加快农村民主法制建设的步伐。

二、要明确一个主题，即明确村党支部这一责任主体

村支部刚刚换届，村委会选举必然由村党支部来负责和操作，其主题就是村党支部，具体到人就是村支部书记。由村支部书记任村选举委员会主任，不仅体现党的领导，又要主持整个选举工作，负责宣传发动、制定方案、选民登记、改选代表、竞选提名、组织选举等工作。在具体工作中要把握好4个方面的问题。一是村支两委人数配备问题，这就要求村干部要从工作大局出发，排除杂念，把干部平衡好，特别是提倡两委成员交叉任职。怎样交叉？选举委员会要站在工作角度，通盘考虑；二是“一人兼”还是两人干的问题，不能强做要求，只能结合各村实际，看是否有利于工作的推动和开展，为考虑干部平衡因素，在组织实施上要做好引导、协调等工作；三是在村委会换届选举工作中，要分村研究宗族势力，分村摸排不正当竞选的苗头，既要全面掌握，又要研究制定应对解决办法，以便为换届选举工作创造宽松、有序的工作环境；四是要做好离职村干部的思想教育和安抚工作，鉴于村委会成员职数配备名额限制因素，大部分村都存在村干部的精减和离职问题，既要做好其思想工作，又要从经济上给予适当照顾，以机制和制度的落实解决他们的后顾之忧，同时又体现党组织对农村基层干部的关切。

三、要抓好四个关键环节

（一）选民登记。首先要确定每个村应参选的选民人数。对长期不在家联系不上的以及明确表态不参选的可不在选民统计之列，以确保“两个过半”法定原则。

（二）候选人提名。鉴于新村合并因素，村选举委员会要综合考虑干部布局和人员搭配问题。要有长远眼光和工作大局观念，不能因小失大。

（三）村民大会的召开方式。我镇原有21个村，村级区划调整后撤并成9个，村战线拉长了，面积扩大了，召开村民代表大会也有了一定难度。各村要根据各自情况由村选举委员会提交村民代表会议讨论确定，原则上要求各村要设立一个会场投票，也允许设立一个主会场和若干投票站进行投票，一般不设立流动票箱。同时，由村选举委员会根据参选人数确定是否实行委托投票。

（四）做到“两个防止”，即防止非本村选民参与投票和本村选民重复投票。在组织时，利用学校大院一律凭选民证入场，会场实行封闭管理，分村民组有序投票，投票后从专门通道离开会场，待投票结束后再召集村民代表唱票、计票。

村委会换届选举工作事关农村稳定和发展，必须加大宣传，精心组织，严明纪律；必须尊重民意，程序合法，认真操作；必须先易后难，环环相扣，步步走稳。只有依法办事，精密组织才能顺利完成第七届村民委员会换届选举工作任务。(徐守锋)

·探索争鸣·

           基层政权和民主监督三题议

这里所说的基层，泛指省、直辖市、自治区以下的县（区）乡（镇）。如何把《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）贯彻落实到基层，显然是县（区）政协工作者义不容辞的任务，实际工作中，也涉及到人民政协理论创新和实践的一些课题。本文不揣浅陋，就人民政协如何在基层发挥民主监督职能等相关话题，约略谈三点想法：

一是定位：“本位”意识毋庸讳言。首先《意见》创建或重申了人民政协工作的“本位”，指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用”，“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。”其体内应有之义，也蕴含了基层政协工作在人民政协理论中的位置。然而，实践上缺乏“本位”意识，或工作重心畸重畸轻的情况不断发生。上世纪改革开放初期，县级人民政协机构恢复。其后县以下基层政权几经变化，人民公社取消以后，设置了区公所作为县级党委和政府的派出机构，并未形成一级独立的政府。1992年，撤区并乡（镇），乡、镇成为一级党委、政府。稍后，各乡、镇开始设置政协联络组，配专职组长一名（同级正职待遇），应该说这是一次难得的重心下移。然而，2002年乡镇机构改革，撤消乡、镇政协联络组，重心再一次回缩。目前，政协工作在乡、镇这一级已经“踏空”，从而，乡、镇政协委员失去了同级履行政治协商、民主监督、参政议政等职能的组织保障。所以，新时期建设政治文明，乡、镇党委政府如何“倾听来自”同级“人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督”，就成为一个理论和实践必须重新“定位”的问题。

二是错位：基层实践进退两难。同级监督，是人民政协工作的一个基本工作方法，符合一般公权力运作的“就近原则”。县（区）级人民政协机关对同级党政实行民主监督，在理论上没有任何问题，实践上，也在逐步实现双向适应的自觉努力。但是，撤消了乡镇政协，乡镇党委、政府自觉接受政协民主监督，就进退失据。唯一的可能是，县级政协越级向下履行民主监督的权力，这在理论上似乎没有障碍，但是，实际上根本不可行。因为，首先，县（区）级政协并没有被赋予这项权力，如果创造性发挥职能，就会触犯另一条政治规则：越权无效；其次，县（区）级政协对同级党委、政府及其部门实行民主监督，很难随时了解乡镇政权工作和决策的情况，况且，按照组织原则乡镇也没有随时向县（区）政协报告工作的义务，县（区）政协也无权要求它们这样做；再次，即使没有法律障碍，县（区）级政协也没有足够的人力、精力参议、监督各个乡镇的“政”务。职能“错位”而不知情，民主监督就只能“缺位”。

三是失位：民主监督无可替代。对于公权力机关和官员实行有效的监督，是现代政治文明建设的本质。民主作为重要的政治手段，任何时候缺失和虚化都意味着文明的退步。发扬社会主义民主，是新时期党和国家政治文明建设的一个主旋律，也是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。为确保国家和人民政治生活的正常秩序、公权力不被滥用和各级官员的公正廉洁，除了人民代表大会的法律监督、党内的纪律监督、群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督之外，发扬社会主义民主，强力推进政治改革和民主监督，是一项带有根本性的战略措施，包括：党、政机构改革；公务员制度改革；加强人民代表大会和人民政协工作；提升人民政协在国家政治生活中的地位；县级党委机构改革实验，实行党代表常任制，县级党委常委票决制等；特别是三年一届的农村村民委员会换届直选（所谓“草根民主”）的实行，尽管实践中还存在很多细节上的不完善，却极大拓展了社会主义民主的空间，影响深远。然而，作为村委会直接上级的乡、镇党委和政府（法律上，乡镇政府并不是村委会的领导）的公权力行为，如何体现社会主义民主和人民政协的民主监督，却成了一个不是问题的问题，并且在实践上，不得不接受一个事实，这就是乡、镇政权民主监督的虚化和失位。

也许基层乡、镇政治地位具有独特性（如，取消农业税以后的乡、镇，事权和人、财、物权进一步剥离，使本来就不完备的管理公共事物的能力进一步弱化，等等），而上级和有关部门已有更为成熟合理的政治改革的一揽子方案，比如实验采取乡、镇党委、政府班子直选的措施，等等。然而，这种假设即使是真的具有现实性，也需要耐心的等待，问题在于当下的“空白”是否需要填补？再则，民主选举只是用更为文明的方式决定由谁来掌管公权力，而对所有掌管公权力的组织和个人都实行民主监督的全覆盖，则是政治文明的另一项任务。作为今天我国社会政治监督体系中唯一法定的行使民主监督权力的机关，尽管其作用的发挥还相当不够，但毕竟人民政协的作用是不可替代的，人们有足够的耐心和理由期待政协在党和国家政治生活中发挥更重要的作用。乡、镇作为基层政权，共和国大厦的基础，其公权力同样不能，也不应该长期置于人民政协民主监督之外。                                   （龚武）

·观点集粹·

“五型”干部：农村干部的新标准

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。加快推进社会主义新农村建设，要求广大农村干部做“五型”干部，以提高综合素质，提高工作能力。

做“学习型”干部

打铁先得自身硬，农村干部要带领好群众，首先要有领导的过硬本领，而本领来自于不断的学习。因此，农村干部必须把加强学习、提高素质作为一项紧迫任务。对科学理论、党的各项政策法规，特别是社会主义新农村建设的重大意义、目标任务、原则要求、政策措施和工作思路等，做到学先一步，学深一点。在自己学好的基础上，把广大农民群众动员和组织起来，积极投身到建设社会主义新农村的伟大实践中来。同时，要努力学习各种实用技术和生产技能，了解市场信息，更好地为农民发展生产提供服务。

做“发展型”干部

“自己不致富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部；带领群众富，才是好干部”。群众用生动的语言对干部提出了要求。农村干部要视发展为第一要务，以造福群众为己任，带头致富、带动群众致富。一是要提升自我发展能力，做致富的带头人；二是引导群众走出一条适合本地特色的发展经济的好路子；三是要带领群众走科技致富之路。只有依靠科学技术，农村经济的发展才有活力。要大力开展技术培训，把实用技术传授给农民，让更多的农村群众成为永久牌的“土专家”、“田秀才”和农村科技带头人。

做“民主型”干部

建设新农村，民主管理是基础。农民群众是新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者。在组织发动农民群众投身新农村建设中，基层干部要转变领导观念和方式，要由过去的指挥命令式转为引导服务式，要学会与群众商量办事，不能强迫命令。要确保广大农民群众依法享有民主管理、民主协商、民主参与、民主决策和民主监督的权利，以充分调动农民建设新农村的积极性、主动性、创造性。

做“服务型”干部

新农村建设的工作千头万绪，新农村建设的工作千辛万苦，需要一大批真心实意、满腔热情为农民群众谋利益的农村干部。因此，农村干部要增强责任意识和服务意识，要想方设法去解决群众最关心、最急切、最直接的困难，尽心尽责帮助群众发展生产、增加收入，让群众得到更多的实惠。

做“廉洁型”干部

在新农村建设中，中央、地方和社会各界都有大量的物力财力投入，如何用好这些财物，对农村干部是一个考验。农村干部要筑牢拒腐防变的思想防线，严于律己，清清白白地做人，明明白白地做事。要做到财物收支情况公开透明，自觉接受群众的监督，树立清正廉洁的良好形象。             （韦盛向）

·域外广角·

江苏通州下短会“硬指标”

江苏省通州市日前专门制定“短会指标”，对会议时间、讲话时间等作出硬性规定。其中，全市性重要会议讲话、报告控制在６０分钟，一般性会议领导讲话不得超过半小时，致辞等礼仪性讲话控制在５分钟，大会表态发言控制在３分钟左右。

根据通州市委办、市政府办发出的《 关于进一步精简会议的意见》，除《党章》和有关法律、法规规定的大会外，以市委或市政府名义召开的会议，会期一般不超过半天，其他类型的会议一般不超过２小时。

《意见》严格控制各种类型的会议。凡是市委、市政府已经发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署。市直机关不得以本部门名义要求镇领导参加专业性会议，特殊情况须经市委办公室、市政府办公室审核并同意。

此外，严格控制会议经费。严格执行部门经费预算，财政一般不得在预算外增拨会议费用。除会议统一发放的文件、材料外，不得再发放各种参考材料、宣传材料及其他纪念品等。(新华网)

山东农村兴起“农业家政”

由于青壮年大量外出打工，农村的一些活计忙不过来，一些农民组成农业家政服务队填补这个空缺，目前这已成为山东农民就业的一种重要途径。

2月下旬，山东省苍山县兴明乡曹湾村的曹万方，代表6户种大棚蔬菜的邻居从劳务市场农业家政服务队领来下村乡的小伙子李振军，给这6户帮工，谁家忙帮谁家，记工记时，管吃管住，一直帮到麦收时。

李振军告诉记者，他家在山区，不能种大棚蔬菜，正是农闲，便参加了农业家政服务队，既可挣钱又能学技术。

山东省农业厅有关负责人介绍，近年来，山东农村从事二三产业及外出打工的人数越来越多，劳动力短缺现象越来越突出，一些农民瞄准这一需求空间，利用生产经营的空隙，巧打“时间差”，自发成立了各类农业家政服务队，到缺劳动力、缺技术的农户家中承揽农活，从事建筑、种养、管理、采收、包装、销售等服务工作。他们以钟点工、季节工等形式为客户提供所需要的服务，既帮助外出务工家庭解决了缺劳动力的难题，又为自己增加了收入。

据了解，仅苍山县，目前就有3万多名农民从事各类农业家政服务。他们一般一年可在家门口务工四五个月，人均收入三千元左右。                                   （王汝堂）

·热点评论·

计划生育国策现阶段绝不动摇

国家人口和计划生育委员会主任张维庆委员５日在参加全国政协十一届一次会议分组讨论中强调，我国目前已经进入生育旺盛期，计划生育国策现阶段绝不动摇。

 张维庆在会议上发言说，由于上世纪70年代生人和80年代初出生的年轻人进入生育高峰期，预计在今后10年，我国生育水平将逐年回升，呈现出低生育水平下的生育小高峰。因此，我国现行的计划生育政策不会进行调整。如果在生育高峰期调整生育政策，可能导致人口的反弹和回升，将对我国未来的发展产生更大的人口压力。

 张维庆建议，我国现在的计划生育政策以奖励计划生育家庭为主，制定优惠政策让计划生育家庭优先享受社会发展的成果，不让他们吃亏。将人口资源环境和人口发展布局统筹起来，真正做到合理布局。                             （新华网）

             （共印200份）