本 期 要 目
●经验启示未来
●发展农村专业技术协会的思考和建议
●湖北51条新政鼓励办企业
·思想纵横·
经验启示未来
——迎接改革开放30年
2008年是不平凡的一年。从1978年开始的改革开放到今年走过了30年。有三个时间概念特别具有启发意义。一是我党领导的中国新民主主义革命经过28年的奋斗，中国人民站起来；二是从1978年开始的改革开放让中国人民富裕起来；这中间的29年，是连接“站起来”和“富起来”的过渡和探索时期，科学社会主义第一次在中国大地上进行了伟大的尝试，我们的党和人民积累了经验教训，聪明智慧起来。
考量这三个大致相当的时间，都验证“三十而立”是成熟的标志。三个时段不可替代，它们都代表我们历史的光荣和梦想的灿烂。另外，今年还是建党87周年，建军81周年，我国还将第一次举办国际奥林匹克运动会，这一切喜庆的含义，彰显的是改革开放的无比正确，也彰显走中国特色社会主义伟大道路是实现全面小康的必由之路。
贯彻落实十七大报告的精神，正确总结改革开放的历史经验是十分重要的。十七大报告以“改革开放的伟大历史进程”为题总结了历史的经验。报告用三个“永远铭记”回溯了中央三代领导集体领导中国社会主义革命和建设的丰功伟绩，深刻指出毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想是既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国社会主义发展在不同发展阶段代表科学社会主义本质的、符合中国特色的马克思主义指导思想，这对我们既是感情最浓厚的，也是理论启示最深刻的。
社会主义建设初期特别是“文化大革命”的经验教训是什么，人们可以多角度总结，但有两条似乎不可缺少，一是不要幻想要科学，二是不要内斗要和谐。科学发展观和和谐社会理论是我们在这些问题上的最新认识成果。认识和坚持这些真理冲破了多少藩篱，用去了几多时光！但没有前人的探索就没有后人的总结。比如，没有邓小平同志提出的“摸着石头过河”，也就没有此后的邓小平理论，更没有“三个代表”重要思想和科学发展观。事实证明，建设社会主义也如逆水行舟，不进则退。一定要坚定不移、实事求是、开拓创新，在发展中获得坚守。胡锦涛同志“6.25”讲话指出的“四个坚定不移”，解放思想是前提，改革开放是动力，科学发展和建设和谐社会是核心，实现全面小康是目标。“6.25”讲话启示我们，解放思想就是实事求是，解放思想无止境，一定要永不僵化，永不停滞。
十七大报告用三个“最”总结了新时期的特点、成就和标志。深刻指出“新时期最鲜明的特点是改革开放。”“新时期最显著的成就是快速发展。”“新时期最突出的标志是与时俱进。”报告还用“十个结合起来”，总结了发展社会主义的宝贵经验，为我们深刻认识发展问题提供了哲学思路。这些对所有过来人都是有共识的。我国的开放是从科技到管理、到文化的不断开放，是从惧怕市场经济到建立社会主义市场经济体制的过程，也是使国民经济从锁国状态逐渐融入经济全球化的过程。在这个过程中，均衡发展和统筹发展的理念提出了，科学发展观和和谐社会思想成为发展主题，我们党的治国理政素质不断提高。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。现在又进一步提出了实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的宏伟目标。在这个过程中，我国国民经济基本上是十年一大步、翻一番，与时俱进的同时与世俱进，所以才走到快速发展的今天。十七大报告指出：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”这是很有说服力的论断。
改革开放30年的经验，十七大总结的新鲜经验，简洁可以概括为一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜；一条道路：中国特色社会主义伟大道路；一个理论体系：中国特色社会主义理论体系。十七大报告的整体构架，最明显体现了这一点。报告把科学发展观放在中国特色社会主义理论体系中看待；把和谐社会放在科学发展观中看待；把环境问题放到生态文明的层次上看待；把民生问题作为国家政治问题看待；把国际问题放到国家发展的大局中看待；把所有发展中的问题都放在实现全面小康的目标下看待；把实现小康的问题作为党建问题看待。这是对历史经验最精辟、最完整的总结，本身就是当代中国马克思主义发展的新成果。
今天是连接过去和未来的桥梁，也是继承和发展的着力点。党的十七大的主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这是中国共产党继往开来的政治宣言，也是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的行动纲领。今年和今后一个长时期的中心工作，就是认真学习和贯彻十七大报告，掌握精神实质，落实各项任务。
2007年岁末，中国“嫦娥一号”飞向月宫；在新当选中央委员和候补中央委员研讨班上，总书记强调要居安思危；中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央政法工作会议等针对发展的新形势，对2008年的工作作了部署。新年伊始，总书记又在新年贺词及《求是》杂志发表的重要文章中，号召共同推进人类和平与发展的崇高事业，继续把改革开放伟大事业推向前进。不久，政协、人大将要开“两会”；集中展现中国发展和改革开放面貌的奥运会，也必将使中国在世界的形象更加光彩夺目。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举旗帜，自信前进，去夺取属于党的光荣和国家民族骄傲的一个又一个新胜利。 （薛宝生）
·工作研究·
关于农村专业技术协会发展的思考和建议
在县委、政府的正确领导和大力支持下，近年来，我县农村专业技术协会如雨后春笋般涌现出来。截至到目前，全县协会总数已经达到90个，会员2.8万人，在繁荣我县农村经济，发展现代农业，增加农民收入，促进社会主义新农村建设方面发挥了极其重要的作用。这一作用随着广大农民科学素质的提高，必将越来越明显。
2008年县委、县政府提出了“大建设、大发展、大跨越”的工作主基调，特别是提出了充分利用好我县煤炭和农业两大资源，实现振兴我县县域经济的宏伟目标。发展农副产品深加工业势在必行，农副产品深加工成为推动我县经济增长的三架马车之一。农村专业技术协会是新时期农民为了适应市场经济发展的需要自发组织起来发展自己的伟大创举，她是新时期把农民组织起来闯市场、建家园、强素质的良好载体，是个新生事物，具有强大的生命力，将会在社会主义新农村建设中大有作为。因此，如何进一步更好地促进协会发展，壮大协会实力，充分发挥协会引领现代农业发展“火车头”作用，成为当前农村工作的一个重要课题。
尽管目前我县农村专业技术协会发展势头强劲、态势良好，但是我们还必须清醒地看到存在的问题，这些专业协会还存在着规模较小、发展缓慢、实力不强、会员素质不高、融资贷款难等制约发展的诸多因素。特别是贷款难已经成为制约专业技术协会做大做强的主要因素。要想进一步发展壮大我县农业经济，走产业化道路，以工业理念经营农业，就必须扶持农民自己的组织－－专业技术协会做大做强。为此，提出如下几点建议。
一、加大奖励扶持协会发展的政策支持力度
1、政府贴息
为了进一步促进协会的健康发展，壮大协会的实力，增强协会带领人民群众致富奔小康的能力。县政府可以出台支持发展我县农副产品加工的贷款贴息政策措施，对以下情况进行贴息：
（1）、县内从事主导产业（如稻米、林木、水产、三粉等）加工的企业和龙头协会达到年产值千万元的；
（2）、对于从事农副产品深加工研发、具有示范引导作用的科技型协会；
（3）、对于从事新技术推广和科技新成果转化的协会。
2、政府奖励名牌创造
对创出的国家、省和市级名牌的企业和协会，县政府可以分别不同层次，给予奖励。如：创出一个国家级名牌的，奖励20万元，创出一个省级名牌，奖5万元；创出一个市级名牌的，奖5000元等，奖励名牌商标、发明和专利技术等。
二、建立协会创业互助担保基金(公司)
1、注入启动资金，建立创业担保基金公司
政府可以首先注入一定的启动资金，作为发展的基础。政府向新成立的协会担保中心(创业担保基金公司)注入一定的担保资金作为协会担保中心的启动资金，以此为基础，允许会员把自己经营间歇资金存入协会担保中心，协会担保中心会员为服务对象提供金融担保服务。这样有时比直接奖励效果还要好。因为，基金一旦建立起来了，它就可以自我发展和壮大，同时还可以保障资金使用的社会性，不会产生支持一个，冷落一个，产生不公平竞争。
2、出台协会会员资产评估办法
广大协会会员的自有资产比较少，但是协会会员的资产集合起来往往就很可观。如果能够研究出台一些协会会员资产总体评估核算办法，并且经会员协商同意，按照微利的资金运作宗旨，建立为他人担保应获得的风险收益机制。这样，会员的资产也可以参与其他协会会员经营的风险收益分配之中。比如，我是某协会的会员，我的固定资产可以同意参加会员集体出保，并取得风险收益。我愿意在一个合理的范围内承担一定的风险，如果担保贷款不能按期偿还，愿意承受一定的损失(相当于其所获收益)，如果能够按期偿还，我的资产因出保，而获得一定的报酬(比如，可以因资产为他人抵押贷款而获取其价值存入银行的利息，这样他的资产等于证券化了，取得了证券化的收益)。一方面，盘活了我的资产，有了财产性收益，并为会员资产盘活提供空间；另一方面，解决了其他会员贷款无力提供担保的困难，同时可以为贷款增加还款监督人，更好地督促贷款人履约，促进社会信用观念的形成。
3、建立健全各项制度，完善内控机制
（1）、成立互助性质的组织，其服务的对象应仅限于组织的内部成员；资金的筹集与使用应局限于内部成员，不应社会化。
（2）、制定详细的组织章程，构建完善的治理结构，包括决策集团、经营管理集团、监督集团，形成科学的制衡机制。
（3）、成员的非货币化资产必须具有完全的产权，即组织具有独立的产权处置权力。否则有可能造成需要资金时成为协会成员，不需要资金时就退出，协会组织的资金稳定性不强。
三、建立民间金融服务中介机构
要想进一步激活我县的民间资本，创新金融服务机制是关键。新时期，建立民间金融服务中介服务机构尤为重要。目前，我县社会化中介服务机构发展比较滞后，金融中介服务机构更是凤毛麟角。因此，加强金融中介服务机构建设是当务之急。
1、建立金融咨询服务组织
2、建立贷款申请服务组织
3、建立资产评估服务组织
四、大力发展我县农业保险事业
我县是农业大县，也是水旱灾害频繁发生的地区。我县农业之所以始终没有做大做强，与自然灾害频繁有关。因此，在我县进一步健全农业各项保险业务，对农业的健康发展具有特别重要的意义。近两年来，由于县委政府出台了一系列的农业奖励促进政策措施，加之市场旺盛的行情拉动，我县农业的发展势头强劲，尤其是畜牧养殖业2007年迅猛增长，2008年还有增长的一定需求和空间。这本身是一件给农民带来利好形势的大好事。但是，我们要未雨绸缪，看到其中隐藏的巨大风险，一是我县固有的气候自然灾害风险，二是受市场行情波动的风险，三是养殖的技术风险。因此，建议进一步完善种、养、加各业的农业保险政策，落实保险措施，扩大农业保险覆盖范围，为我县农业健康发展保驾护航。应加强以下四项保险：
1、种植业保险；
2、养殖业保险（能繁母猪保险已经建立）；
3、加工业保险；
4、市场营销储运保险。 （崔忠波）
·他山之石·
湖北51条新政鼓励办企业
湖北省工商局日前宣布出台并实施《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》（以下简称《决定》），降低市场主体门槛，促进湖北省市场经济健康发展。
《决定》从降低准入门槛、简化准入程序、缩短准入时限、下放准入权限、改进准入服务、提高准入效能这6个方面提出了共51条措施，涉及企业名称、经营范围等方面，这一系列的决定都具有突破性。
企业冠省名实行“零门槛”
新政第1条规定，全部取消冠用省名的注册资本限制性要求。凡达到法定设立企业注册资本最低限额要求的企业法人，均可申请冠用省名。1998年，该省只有注册资本超过1000万元以上的企业才能冠名‘湖北’；2003年，这一标准降为200万元（高新技术企业为100万元）；从现在起，不再做资本限制。这样本省的所有企业都能够享用到冠名‘湖北’这一公共资源，以便培养更多的鄂企，培养区域品牌效应。
居民住房可作公司办公场所
以前，对能否将居民住房用作经营场所规定不明确，本《决定》依据物权法精神，首次明确了允许企业和个体户将居民住房用作住所和经营场所。不但如此，如果提交《房产证》有困难的，还允许以由房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会等有关方面出具的使用证明代替。
企业名称中行业用语不再设限
以前，企业在名称中使用“实业”、“发展”、“国际贸易”等字样时，国家对此有限制。如企业名称中使用“实业”的要求注册资本达到1亿元以上，现在，该省允许企业直接使用。此外，一些新兴行业用语，如“物流”、“破产清算”，也不予限制。
首创“企业筹建登记”
现实中，一些涉及前置审批项目经营的企业常面临这样的矛盾：企业必须取得前置审批才能办理工商登记、取得主体资格，但有些前置审批项目，要经过前期投产、建设、验收后才能取得审批，没有取得主体资格又无法进行项目投产、筹建。此次，本《决定》创设的“筹建登记制度”，既保证了法律、法规的执行，又解决了企业项目筹建准入上的难题。
放宽外商投资企业股东资格，条件个人可参股外企
此次《决定》中还出台了“个人拿着身份证，就可以直接参股”的规定。该规定主要是为了鼓励湖北省个人、个体户等入股合资企业，方便个人参与对合资企业的并购、重组。
据了解，入股合资企业，以前只有中国公司、企业、经济组织才有这个资格。个人想要收购合资企业，就必须得先成立一家公司，然后才能以公司的名义进行收购，绕了一大圈，非常麻烦。今后，只要条件具备，个人凭着身份证，就可以入股合资企业，对其进行收购和重组。
此次出台《决定》，目的就是要消除相关障碍因素，鼓励和支持湖北省的市场主体做多、做强、做大。随着对市场主体准入门槛的降低和准入条件限制的放宽，今后在湖北创业办公司的门槛将更低、路将更宽。
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发：各乡镇党委、政府，县直各单位
报：市委办、市政办、市委政研室
送：县四套班子领导成员 |
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中共颍上县委办公室 2008年2月25日 |
（共印200份）
