决策参考

第 2 期

中共颍上县委办公室

中共颍上县委政研室                      2008年2月10日

本 期 要 目

        ●2008经济工作八项任务点评

●坚定不移地走工业强县之路

           ●一把手的“一字诀”

·政策解读·

2008经济工作八项任务点评

中央经济工作会议是党的十七大以后第一次关于经济工作的重要会议，会议提出了2008年必须做好八个方面的工作。

“两防止”、“一收紧”的核心

第一项任务是完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。

点评：中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，这是非常重要的判断。衡量经济是否过热，主要依据为是否出现严重“瓶颈”和是否出现明显通货膨胀。在目前诸多引起价格上涨的因素中，最根本的是经济增长和投资增长速度过快的问题，因此“两防”的核心是要把偏快的经济增长速度和投资增长速度控制住、降下来。

为了做好“两防”工作，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。所谓稳健的财政政策是，既要通过减少长期建设国债的发行和减少财政赤字规模来明确财政政策的“收紧”方向，又要保持一定的国债和赤字，来保证国家对发展各项社会事业建设、对“三农”、对中西部地区、对节能减排工作，以及对重要基础设施建设的投入力度。所谓从紧的货币政策，是指当前流动性过剩问题没有缓解，甚至有所发展，因此货币政策的指向是十分明确的，即千方百计控制流动性过剩。这样的政策组合是十分必要的。

发展现代农业生产是提高农村居民收入的根本

第二项任务是切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。

点评：抓好农业意义重大。第一，目前价格上涨压力大，首先表现在某些农副产品的价格上涨上。近几年虽然我国粮食生产连续四年增产，但是国内粮食产量与实际消费量仍然存在缺口。其次，加强农业是转变经济发展方式、调整产业结构的重要内容。十七大提出加快转变经济发展方式的主要任务之一是，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，目前在三次产业中最薄弱的就是农业。农业的发展程度直接决定经济发展方式转变的进程。第三，在不断提高居民收入方面，城镇居民与农村居民相比，农村居民收入提高的难度大，是短腿。而发展现代农业生产是提高农村居民收入的根本。

努力发展服务业是产业结构优化升级的一项重要任务

第三项任务是提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。

点评：在三次产业结构方面，结构优化升级的一项重要任务是，努力发展服务业。“十一五”规划提出的将服务业占GDP的比重提高4个百分点。过去几年中服务业增长速度一直低于工业，完成提高服务业比重的任务十分艰巨。在部门结构方面，我们面临着发展现代产业体系，增强国际竞争力，加快形成以科技进步和创新能力为基础的新竞争优势的任务。实现这一目标的根本出路就是切实提高自主创新能力，构建创新型国家。

节能减排需“攻坚”

第四项任务是加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。

点评：我们现在面临的完成节能减排任务的紧迫性，确实需要用“攻坚”来形容了。虽然目前节能减排形势出现了曙光，但是面临的形势仍然相当严峻。2008年节能减排工作的重点是，进一步完善政策法规，强化激励和约束机制，加强各级领导的责任制，实现节能减排一票否决制；抓好重点行业、重点领域、重点企业、重点地区的节能减排工作；加快淘汰落后生产能力，提高节能减排的准入门槛；增强全社会节能减排意识，展开节能减排全民行动。

促进区域协调发展

第五项任务是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。

点评：2008年促进区域协调发展的工作要注重两个方面：一是加大促进中西部发展的工作力度，我们实施稳健的财政政策的目的之一，就是要通过这一政策保持中央财政加大对中西部支持的力度，中西部的发展是全国区域协调发展的关键。二是积极探索推进主体功能区划工作，这是做到经济社会又好又快发展，特别是实现优化国土开发格局工作的一个重要环节。

科学发展最根本还是要靠改革

第六项任务是全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

点评：我们取得的经济社会发展的伟大成绩，靠的是改革；推动科学发展，解决经济社会发展的深层次目的和问题，最根本的还是要靠改革。中央经济工作会议要求在财政税收体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投资体制改革，以及加快现代市场体系建设和政府职能转变工作等方面继续深化。全面深化改革不仅是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的保证，也是解决当前面临的诸多矛盾和问题的根本措施。

要“引进来”，也要“走出去”

第七项任务是提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。

点评：我国对外开放进入了一个新的阶段，其标志是，我们在继续扩大对外贸易规模和吸引外资的同时，开始逐步扩大对外投资。将“引进来”与“走出去”有机地结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，有利于形成我国在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，也是缓解我们目前面临的矛盾和问题，特别是外贸顺差和外汇储备增长过快的有效途径。

着力改善民生

第八项任务是着力改善民生，促进社会和谐。

点评：科学发展观的核心是以人为本。着力改善民生当前要强调三方面的工作：一是进一步加强物力、财力、人力投入，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续坚持优先发展教育，加快卫生事业改革与发展，大力实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系。二是要密切关注并认真解决居民住房问题，建立符合国情的住房建设和消费模式。三是深化收入分配改革，积极努力地逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是要努力提高低收入者的收入。要创造条件让更多的群众拥有财产性收入。只有实现居民收入水平的不断提高，收入分配制度日趋公平，才能真正实现民生的改善和社会的和谐。    （汪同三）

•发展论坛•

坚定不移地走工业强县之路

颍上的工业大发展起步于2004年、加速于2005年、腾飞于2006年，相继经历了“走工业之路”，“以工业为核心”和“加快、加快、再加快”三次思想认识和工作思路上的升华，出现了2007年全面加速、奋力跨越的生动局面，形成了2008年“大建设、大发展、大跨越”的强烈共识，探索出了一条以工业化带动县域经济大发展的成功之路。工业强县战略提出四年多来，通过全县上下和企业家们迎难奋进，负重拼搏，取得了明显成效。我们顺利完成了以农业为基础向以工业为主导的艰苦转型，工业总产值从2003年的11.85亿元增加到2007年的51.5亿元，增长近5倍，二产占三次产业的比重也由2003年的22.5%提高到2007年的41.3%，提高了近19个百分点，工业在县域经济中的主导地位已经确立，对财政的贡献率不断提高。工业强县战略所取得的实实在在的成效，彻底打消了当初上上下下对发展工业的疑虑，进一步坚实了全县人民走工业之路的信心和决心。

一、以解放思想为先导，打牢思想基础

颍上是传统农业大县，靠农业的思想根深蒂固，抓农业的方法驾轻就熟，但农业始终没有让颍上走上富强、让人民实现富足。新组建的县委、县政府班子深刻总结颍上的经验教训，大胆借鉴外地的成功经验，旗帜鲜明地指出，工业化是现代化的基础和前提，工业落后是我县经济落后的症结所在，不走工业之路、不实施“工业强县”战略，颍上只会始终在低谷中徘徊，只有永远在困苦中挣扎，工业强县是颍上走出低谷、实现赶超的必然要求，是颍上发挥优势、顺势而为的必然选择。县委、县政府主要领导逢会必讲工业，组织外出考察必看工业，开展干部培训必学工业，在质疑中、在争论中、在学习中，发展工业的思想逐渐得到统一，发展工业的信念日益变得坚定，最终形成了发展工业的强烈共识，夯实了发展工业的思想基础，汇聚了发展工业的强大合力。

二、以园区建设为载体，构建发展平台

园区是工业兴县的主战场，是工业发展的主平台，也是我们几年来取得成功的关键一环。在园区建设上，我们注重从颍上实际出发，突出资源和区位两大优势，坚持两翼齐飞、双腿跨越，全力打造两大园区平台。一方面全力建设颍上工业园区，从市发改委批准建设颍上工业园区，到省政府批准为省级工业园区以来，我们顶住各种压力，克服重重困难，始终不放松工业园区建设步伐，2004年以来先后投入资金1.8亿元，其中县财政投入1.2亿元，完成了园区一期的规划和建设，基本实现了“五通一平”，兴建了72000平方米标准厂房。“栽好梧桐树，引得凤凰来。”去年以来，共签订入园协议15个，协议资金8.75亿元，所有厂房全部租赁一空，在建的厂房部分也已被外商提前预订。另一方面全力建设颍上煤电化循环经济园区，依托颍上北部丰富的煤炭资源，围绕已建、在建和即建的谢桥、刘庄、罗园煤矿，委托国家级设计院编制完成了颍北煤电化循环经济园区规划，总投资达650亿元。目前，园区已被省发改委批准为循环经济产业试点园区，规划范围内的谢桥煤矿年产400万吨到800万吨技改项目已竣工达产，投资28亿元的刘庄煤矿一期工程建成试产，设计年产300万吨的罗园煤矿即将开工建设，由六国集团投资24亿元的“3052”项目将于今年3月开工建设，刘庄矸石电厂有望于今年开工，投资110亿元的刘庄电厂项目也已进入国家发改委评优阶段。煤电化工业和非煤工业两大增长极正逐步形成。

三、以项目建设为抓手，实施工业突破

项目是集聚生产要素的载体，项目是吸引投入的抓手，抓优势资源开发，抓工业经济发展，归根到底要落实到项目上。只有一批又一批大的项目建起来，才能形成大的增长力量，促进大的要素集聚，产生大的经济效益。随着刘庄煤矿落地颍上，让我们掘到了发展工业的第一桶金，也使我们尝到了抓项目建设的甜头，同时也为我县发展煤电化工业带来了难得的历史机遇。在首战告捷的基础上，2005年我县进一步加大了项目建设的力度，启动实施了“5511”计划，围绕资源优势和自身特点，编制入库项目206个，投资规模400亿元以上，2007年仅重大项目入库就增加到35个，投资规模达540亿元，除了煤矿、电厂等项目外，目前投资1.4亿元的颍上船闸项目正在建设，投资5亿元的国投新集集团工业辅助中心已经开工。通过抓项目建设，顶天立地的大企业不断成长壮大，铺天盖地的中小企业继续蓬勃发展，截至2007年全县规模以上工业发展到43家，实现产值41亿元，是2003年规模工业总产值的近14倍，颍上工业发展的后劲日益增强。

四、以招商引资为动力，增加外部投入

实施工业强县战略离不开招商引资。在颍上这样一个工业极度薄弱、财政十分困难的农业大县要发展工业，只有立足资源，眼睛向外，依靠外力，发展工业。几年来，我县始终把招商引资作为加快工业发展的重中之重，作为县委、县政府的一号工程，紧紧抓住产业梯度转移的历史机遇，依托项目开展对外合作，全力以赴抓好招商引资，几年来共引进县外投资项目322个，实际到位资金43.9亿元，年均增长一倍以上，其中投资过千万元的项目达到43个。通过引进外资、外企，为颍上工业的顺利起步和加快发展注入了强劲的动力。

五、以要素供给为重点，解决瓶颈制约

发展工业离不开各种要素的集聚，近几年来制约工业发展的最为突出的两大要素是资金和土地，并随着国家宏观调控政策的趋紧，其制约作用日益凸显。对此，我们在确定以工业为核心、走工业强县道路之初，就有清醒地认识，并未雨绸缪、积极应对，较好地解决了这两大瓶颈制约问题。在资金上，我们多管齐下，积极编报项目，争取国家政策性资金投入；充分利用担保集团，争取银行贷款；抓好土地经营，增加土地收益；变卖置换闲置资产，吸引外来投资；运用市场化手段，挖掘民间资本；积极涵养财源，增加可用财力，较好地解决了资金制约问题。在土地上，我们较早着手，实施农村土地的开发整理复垦，通过占补平衡，平均每年可提供土地5000亩左右，较好地解决了工业用地问题。

六、以优化环境为保障，创造良好环境

只有好的环境，才会吸引好的工业企业，才会形成集聚效应。几年来，我们高度重视环境建设，把环境看作生产力，把环境视为生命线，不遗余力地优化经济环境，提供优质服务。在全省率先建立了贯通城乡、互联互通的县乡两级行政服务中心和便民服务网络；深化了行政审批制度改革，依法取消了审批和收费项目207个；开展了机关效能建设，对“不作为、乱作为、慢作为”进行了专项治理；实施了争创基层文明单位活动，加强了对行业作风的整顿和建设；组织了民主评议政风行风活动，纠正了部门和行业的不正之风；组建了经济环境监督委员会，设立了办公室，开通了经济环境110，加强了经济环境督查和惩处工作。同时大力倡导领导就是最大的环境，对于一些重大项目，主要领导亲自过问、亲自抓。如在刘庄煤矿建设期间，专门成立了地矿协调办公室，定期召开协调会议，县委、县政府主要负责人亲自参加，现场解决煤矿建设中出现的问题，做到了“围墙内的事企业办、围墙外的事政府办”，不仅有力保证了煤矿的顺利建设，而且也以优质环境吸引了更多的投资。

2008年，是我县大建设、大发展、大跨越至关重要的一年。我们要进一步坚定工业强县战略不动摇，牢固树立“大抓工业、抓大工业”的意识，坚持以科学发展观为统领，集全县之智、合上下之力，以更加坚强的信心，更加饱满的热情，更加执著的精神，更加扎实的作风，强力推进工业化进程，奋力实现工业经济新的跨越。                             （李  煜）

·从政之道·

一把手的“一字诀”

“一把手”是对主持一个地区，或一个部门、一个单位全面工作的负责人的统称。在全党注重执政能力建设的今天，一把手必须具备其特有的素质、作风和艺术。笔者以为，作为一把手，应当遵循以下九个“一字诀”。

一言为定。一把手的一言一行，说话办事，影响面广，事关重大，一旦失误，很难挽回，实可谓“君子一言，驷马难追”。因此一把手说话表态，必须三思而后行，先民主、后集中，先咨询、后决断。当决策一旦形成，号令一经发出，就要贯彻到底，求得目标的实现，做到言必行，行必果。

 一以贯之。一把手应该随机应变，灵活处事。但是一把手说话办事必须有一个基本思路，对人对事必须有一个基本看法，处理问题必须有一个基本章法，制定方针政策必须有历史的继承性和工作的连续性，切不可翻手云覆手雨，大起大落，朝令夕改，朝三暮四，初一、十五不一样，今天一个新精神，明天一个新政策。否则,就会使副职和下属猜不透、摸不着，无法适应，无所适从，其结果必然是杂乱无章，难于成事。

 一鼓作气。一把手的目标是成事，不仅仅是办事和管事。要成事，就必须有坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神，不能前怕狼后怕虎，三心二意。看准了的事情，决策之后，就要发动和率领下属一鼓作气，一气呵成。

一马当先。一把手应当成为行为楷模，要求下面做到的，自己首先做到；要求下面不做的，自己坚决不做。斯诺在《西行漫记》中写过一段话：白军为什么总是打败仗，因为白军的口号是“给我冲”；红军为什么总是打胜仗，因为红军的口号是“跟我上”。“给”与“跟”一字之差告诉我们,一马当先的力量是巨大的。同样,能带头干的一把手，单位的工作肯定会热火朝天；而那些只说不干的一把手，其威信肯定会一天不如一天。

一张一弛。古语云：“张而不弛，文武弗能也；弛而不张，文武弗为也；一张一弛，文武之道也。”刚柔相济，德法并举，一张一弛，是一把手的重要领导艺术。得张则张，得弛则弛，有张有弛，张弛并举，工作松紧适度，生活劳逸结合，秩序井然，士气方可高昂，事业才能持续稳定发展。

一视同仁。对副职和下属搞亲亲疏疏，是一把手的大忌。亲一派、疏一派，厚一伙、薄一伙，势必导致单位内部怨气丛生，人心涣散，既伤了同志，又毁了事业，还害了自己。因此，必须一碗水端平。实践证明，搞小圈子的人，圈子会越搞越小，干不成大事；只有搞五湖四海的人，才能把人心聚起来，成就大事业。

一尘不染。一把手必须摒弃私心杂念，管住自己的心，管住自己的手，管住自己的腿，树立一心为公，全心全意为人民服务。清朝一知县郭允礼说：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。”只要一把手坚持做到两袖清风、廉洁奉公，自然会得到尊重。

一片冰心。一把手应该对党、对事业、对群众“一片冰心”，淡泊明志、宁静致远，光明磊落、公开透明，追求高雅、乐于奉献。切莫总是琐事缠身、迎来送往，利欲熏心、追逐争斗。要立志做大事，不要立志做大官；要立志创大业，不要立志捞大钱。                                      （袁  浩）

(共印200份）